信訪工作的新思維與新理念

龔莉

摘 要：本文結(jié)合信訪工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)，信訪部門要轉(zhuǎn)變思維方式，化解社會(huì)潛在的矛盾，做好理論研究，完善社會(huì)管理體系，構(gòu)建科學(xué)的工作機(jī)制，提升信訪工作科學(xué)化管理水平。

關(guān)鍵詞：信訪工作；新思維；新理念

當(dāng)前，我國(guó)正處在重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，潛在的社會(huì)矛盾不斷被激發(fā)出來(lái)，民眾之間糾紛不斷增加，在新時(shí)期，信訪工作出現(xiàn)新的特點(diǎn)。因此，本文針對(duì)信訪工作的新思維和新理念展開(kāi)論述，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策和建議。

一、新時(shí)期信訪工作的特點(diǎn)

（1）信訪對(duì)象多元化。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信訪工作主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，不再是傳統(tǒng)的優(yōu)撫對(duì)象或者貧困戶為主，信訪范圍不斷擴(kuò)大，比如離退休干部、各種社會(huì)求助者以及其他舉報(bào)人等。在信訪工作開(kāi)展過(guò)程中，呈現(xiàn)出區(qū)域性的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)信訪數(shù)量不斷增加。（2）信訪內(nèi)容復(fù)雜化。就目前而言，信訪對(duì)象反映的問(wèn)題越來(lái)越現(xiàn)實(shí)，會(huì)真正涉及到信訪人的切身利益，為了自身的訴求，解決實(shí)際遇到的問(wèn)題，很多信訪人不達(dá)到目的絕不罷休。隨著我國(guó)社會(huì)體制改革深入進(jìn)行，很多深層次的矛盾逐漸暴露出來(lái)，信訪反映的問(wèn)題種類越來(lái)越多，內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，涉及社會(huì)各個(gè)方面，大大增加了處理難度。在信訪問(wèn)題處理過(guò)程中，如果沒(méi)采取合理的方法，就會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定性。（3）信訪形式趨于多樣化。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)社會(huì)程度來(lái)說(shuō)，對(duì)信訪工作依賴程度不一樣，在信訪形式上，已經(jīng)不僅僅局限于個(gè)人的信訪工作，已經(jīng)出現(xiàn)了聯(lián)名上訪、匿名信以及集體和越級(jí)上訪等，并且在實(shí)際上訪過(guò)程中，有的上訪人員情緒激動(dòng)，大大增加信訪工作的難度。

二、對(duì)信訪工作價(jià)值的審視

（1）分析公共政策的科學(xué)性。第一，在制定公共政策過(guò)程中，既要考慮到大多數(shù)人的利益，又要考慮到少數(shù)人的利益和個(gè)體的差異，對(duì)少數(shù)的弱勢(shì)群體進(jìn)行照顧。第二，在政府制定科學(xué)決策過(guò)程中，不能把不科學(xué)決策成本轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)民眾身上來(lái)。對(duì)社會(huì)公眾而言，如果對(duì)政府的公共政策感到不滿或者持反對(duì)態(tài)度，信訪部門就會(huì)接待更多的信訪人員，產(chǎn)生信訪問(wèn)題。第三，政府在制定公共政策過(guò)程中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共政策就會(huì)呈現(xiàn)出滯后性的特點(diǎn)，很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，引發(fā)一些信訪問(wèn)題。（2）社會(huì)管理體系構(gòu)建問(wèn)題。隨著我國(guó)政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，當(dāng)前社會(huì)管理范圍和形式出現(xiàn)了新的變化，在很大程度上對(duì)社會(huì)管理產(chǎn)生了重要影響，但是對(duì)社會(huì)管理而言，存在不少的問(wèn)題，導(dǎo)致管理不精細(xì)和不專業(yè)，成為社會(huì)矛盾和信訪問(wèn)題的根源。但是，我國(guó)目前還沒(méi)有建立完善的社會(huì)管理體系，有效的化解社會(huì)潛在的矛盾，有效減少信訪問(wèn)題。（3）存在的隱形不滿。對(duì)社會(huì)公眾而言，不滿情緒可以分為顯性不滿和隱性不滿，在實(shí)際信訪過(guò)程中，能夠直接感受到公眾的顯性不滿，能夠通過(guò)調(diào)節(jié)、司法等渠道得到解決。但是也存在隱性不滿問(wèn)題。隱性不滿就是受到社會(huì)發(fā)展的影響，導(dǎo)致在社會(huì)成員之間存在很多不公平問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前社會(huì)的運(yùn)行管理制度或者群體存在一定的偏激的心態(tài)。比如食品安全問(wèn)題，就可以積累民眾隱性的不滿情緒。

三、新時(shí)期信訪工作創(chuàng)新途徑

（1）要做好信訪工作理論方面的研究。在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，信訪部門要分析潛在的不穩(wěn)定因素，提升預(yù)測(cè)能力，不斷改變傳統(tǒng)的工作方式，在實(shí)際處理信訪問(wèn)題過(guò)程中，不斷采用工作的新方式和新范式。另外，當(dāng)前信訪部門數(shù)據(jù)資源越來(lái)越龐大，信訪部門工作人員不能沿用傳統(tǒng)的工作方式和處理方式，要做好信息反饋機(jī)制，真正反映出其中存在的問(wèn)題，然后研究深層次的規(guī)劃，從而為制定科學(xué)決策奠定良好的基礎(chǔ)。（2）要重視信訪工作機(jī)制的科學(xué)化。在當(dāng)前工作模式下，信訪工作要提升信訪工作的科學(xué)化和專業(yè)化水平，不斷完善社會(huì)管理制度，擴(kuò)大社會(huì)管理范疇，不斷深入挖掘潛在的矛盾，分析內(nèi)在的因果關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，嚴(yán)格遵守客觀規(guī)律，做好日常的信訪工作。在實(shí)際工作過(guò)程中，信訪人員要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升工作科學(xué)化和知識(shí)的系統(tǒng)化，明確信訪工作的范疇、概念和對(duì)象，從而解決信訪工作中遇到的問(wèn)題。信訪部門要明確前臺(tái)和后臺(tái)的職責(zé)，比如前臺(tái)就要做好信訪接待、監(jiān)督排查以及網(wǎng)絡(luò)電話等。后臺(tái)的業(yè)務(wù)主要包括宣傳、人事、黨委、信息等工作。（3）明確信訪工作轉(zhuǎn)變目標(biāo)。為了全方位掌握當(dāng)前的信訪形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，在實(shí)際工作過(guò)程中，要做好信訪工作的轉(zhuǎn)變，賦予信訪工作新的活力。第一，信訪部門要有效打破傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)主義模式，探索信訪工作背后的利益關(guān)系，分析內(nèi)在的規(guī)律，提升問(wèn)題處理的效率。第二，信訪人員要對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行專業(yè)的剖析和研究，找到真正的問(wèn)題，從根本上化解潛在的社會(huì)矛盾，從而制定科學(xué)的公共政策，做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。第三，對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題，信訪部門要維護(hù)好基本的工作秩序，提升信訪的參與保障功能，不斷開(kāi)闊解決社會(huì)矛盾的思路，有效的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張宗林，張建明，劉雯. 信訪工作的新思維與新理念[J]. 中國(guó)行政管理，2013，06：50-54.