基于省級面板數(shù)據(jù)的環(huán)境稅費(fèi)污染減排效應(yīng)研究

[摘 要]以環(huán)境稅費(fèi)為自變量，以工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物的排放量為因變量，以人均GDP和政府競爭為控制變量，構(gòu)建省級面板數(shù)據(jù)模型，對地方政府環(huán)境稅費(fèi)的污染減排效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證研究。研究結(jié)果表明，城建稅的污染減排效應(yīng)較好，其他環(huán)境稅費(fèi)的污染減排效應(yīng)不明顯。我國應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有環(huán)境稅費(fèi)政策，擴(kuò)大征稅范圍，提高稅率；從長期看，應(yīng)取消排污費(fèi)，開征環(huán)境保護(hù)稅，增強(qiáng)環(huán)境治理的針對性，充分發(fā)揮污染減排效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境稅費(fèi)；污染減排；面板數(shù)據(jù)模型；固定效應(yīng)

[中圖分類號]F810.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2016）03-0022-04

一、引言

近年來中國環(huán)境污染日益嚴(yán)重，環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出“要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”2016年“十三五”規(guī)劃綱要中提出“要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度”。在此背景下，研究中國環(huán)境稅費(fèi)的污染減排效應(yīng)，對改善中國環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1920年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（Pigou）提出了“庇古稅”“污染者付費(fèi)”原則，認(rèn)為政府應(yīng)對污染行為征稅，從而拉開了環(huán)境稅的序幕[1]；埃利等（Eli，2001）認(rèn)為“污染者付費(fèi)”機(jī)制易引發(fā)企業(yè)與政府之間的“討價還價”，進(jìn)而降低環(huán)境保護(hù)效率[2]；勞舍爾（Rauscher，2005）指出，由于存在政府競爭，地方政府為吸引更多工業(yè)企業(yè)，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜放松環(huán)境監(jiān)管，減輕企業(yè)稅負(fù)，降低引進(jìn)企業(yè)的社會成本，導(dǎo)致環(huán)境公共服務(wù)供給不足，效率低下，地方環(huán)境質(zhì)量惡化，甚至出現(xiàn)“趨劣競爭”[3]。

中國關(guān)于環(huán)境稅費(fèi)的研究始于20世紀(jì)90年代初期。叢選功等（1995）認(rèn)為，狹義環(huán)境稅指的是國家為達(dá)到限制環(huán)境污染、推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目的，向涉及開發(fā)利用資源、導(dǎo)致環(huán)境污染的單位和個人所征收的一種稅[4]；高萍（2011）認(rèn)為，中國排污費(fèi)征收管理的剛性不足，彈性有余，實(shí)際征收率偏低，污染減排效應(yīng)不明顯[5]；易志斌（2011）認(rèn)為，各省之間進(jìn)行的政府競爭，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長的同時，不可避免地導(dǎo)致地方環(huán)境污染[6]；李伯濤（2016）提出要改進(jìn)環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)、建立嚴(yán)格的排污總量控制、建立健全環(huán)境治理多元機(jī)制，以充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅的作用[7]。

本文在研究國內(nèi)外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)地方政府的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建省級面板數(shù)據(jù)模型，對中國地方政府環(huán)境稅費(fèi)的污染減排效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證研究，并據(jù)此提出改革建議。

五、結(jié)論與對策

綜上可見，城市維護(hù)建設(shè)稅的污染減排效應(yīng)明顯，其他環(huán)境稅費(fèi)的污染減排效應(yīng)不明顯。其中，城市維護(hù)建設(shè)稅是專款專用，取得的稅收收入主要用于城市綠化等公共事業(yè)、公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，所以，污染減排效應(yīng)比較明顯；排污費(fèi)的污染減排效應(yīng)不明顯，主要原因是征收標(biāo)準(zhǔn)低，征管不嚴(yán)，缺乏對排污者的約束力；資源稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的污染減排效應(yīng)不明顯，主要原因是征稅目的均不是污染減排，資源稅是為了調(diào)節(jié)原油、天然氣等自然資源的級差收入，城鎮(zhèn)土地使用稅是為了體現(xiàn)土地資源的有償使用。

環(huán)境稅費(fèi)作為重要的污染減排手段，今后應(yīng)繼續(xù)加快改革進(jìn)程：

1.在現(xiàn)有環(huán)境稅費(fèi)框架下，繼續(xù)發(fā)揮城市維護(hù)建設(shè)稅的污染減排效應(yīng)；繼續(xù)完善資源稅，擴(kuò)大征稅范圍，合理確定資源稅稅率，提高資源綜合利用效率；進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)土地使用稅，稅率高低除了考慮納稅人所處地段的繁華程度外，還需考慮納稅人的污染排放情況，對污染排放嚴(yán)重的企業(yè)，提高稅率，以體現(xiàn)污染減排功能。但是這種改革涉及對象比較分散，難以形成環(huán)境治理的合力。

2.從長期看，應(yīng)取消排污費(fèi)，開征新的稅種—環(huán)境保護(hù)稅。根據(jù)工業(yè)污染物的種類，下設(shè)大氣污染稅、水污染稅和固體廢物稅等稅目，并根據(jù)工業(yè)污染物的排放量和企業(yè)稅負(fù)承受能力，設(shè)置多級累進(jìn)稅率，污染物排放量越多，稅率越高，企業(yè)承擔(dān)稅負(fù)將越重，進(jìn)而充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅的污染減排效應(yīng)，加快推進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

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Rauscher M. Economic growth and tax-competition eviathans[J].International Tax and Public Finance， 2005（12）：457-474.

叢選功，張毅文.環(huán)境稅—規(guī)制公害的新舉措[J].環(huán)境科學(xué)動態(tài)，1995（2）：12-14.

高萍.開征碳稅的必要性、路徑選擇與要素設(shè)計(jì)[J].稅務(wù)研究，2011（1）：50-54.

易志斌.地方政府競爭的博弈行為與流域水環(huán)境保護(hù)[J].經(jīng)濟(jì)問題，2011（1）：60-64.

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張玉.基于省級面板數(shù)據(jù)的財(cái)政支出環(huán)境治理效應(yīng)研究[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2014（4）：78-81.

[責(zé)任編輯 張桂霞]