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    淺談縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)

    2016-11-04 18:14:50張偉鋒
    科技視界 2016年23期
    關(guān)鍵詞:縣域建設(shè)企業(yè)

    張偉鋒

    產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,有關(guān)聯(lián)性的企業(yè)或項(xiàng)目有序聚集在特定規(guī)劃的區(qū)域,實(shí)現(xiàn)土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)元素集約高效利用,帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。河南范圍內(nèi)有180多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),基本上每一個(gè)縣(市、區(qū))都規(guī)劃布局的有了一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。幾年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐證明,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有明顯的助推作用,已經(jīng)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要載體。

    1 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵

    產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)過(guò)在河南幾年來(lái)的建設(shè)推進(jìn),基本形成了“四集一轉(zhuǎn)”的基本內(nèi)涵:項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

    一是,突出“關(guān)聯(lián)”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要突出企業(yè)或者項(xiàng)目在空間范圍內(nèi)的關(guān)聯(lián)發(fā)展。要區(qū)別傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū),集聚區(qū)既要根據(jù)自身?xiàng)l件選擇特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展,又要處理產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性的問(wèn)題,使產(chǎn)業(yè)區(qū)形成相互聯(lián)系、有機(jī)組合的產(chǎn)業(yè)集群。

    二是,推動(dòng)“集中”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)使分散在不同地方的企業(yè),有的甚至距離很遠(yuǎn),因?yàn)橄嗷リP(guān)聯(lián)性,各自結(jié)合自己的發(fā)展需求,聚集在一起,以求降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí),為新企業(yè)創(chuàng)辦、中小企業(yè)生存提供更廣闊的空間和機(jī)會(huì)。

    三是,“集約”發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有助于處理企業(yè)發(fā)展與資源利用、企業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,促使投資強(qiáng)度提高,減少浪費(fèi)土地資源,實(shí)現(xiàn)土地、資金、人才的高效利用。同時(shí),同類企業(yè)聚集在一起,能夠促使資源集約利用、廢棄物和污染物的集中處理。

    四是,功能“集合”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以與城市,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)互相依托、互相促進(jìn),產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展促使人口的集中,為城鎮(zhèn)發(fā)展提供基礎(chǔ)性支持。同時(shí),城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中提供積極條件。

    2 縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)意義

    2.1 有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

    通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),縣域經(jīng)濟(jì)可以達(dá)到空間布局的合理再現(xiàn)、土地資源的集約整合、廢棄物的循環(huán)利用、污染物的集中治理,達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

    2.2 有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

    通過(guò)發(fā)展建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),有利于優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和人口就近城市化轉(zhuǎn)移,推動(dòng)人口集中,促進(jìn)就業(yè),調(diào)動(dòng)城市、農(nóng)村兩個(gè)積極因素,從而解決城市內(nèi)部二元、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

    2.3 有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

    通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),可以培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)成長(zhǎng)性好,關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高質(zhì)量項(xiàng)目集中入駐,承接產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目,形成集聚效應(yīng)。

    3 縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題

    縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多起步于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì),發(fā)展散亂,多不平衡。具體體現(xiàn)在:

    一是,土地緊張與土地利用率不高同時(shí)存在。由于縣域經(jīng)濟(jì)參差不齊,在此基礎(chǔ)上建立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),與當(dāng)前快速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,土地指標(biāo)明顯受到限制;另外,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有些項(xiàng)目入駐門檻要求比較低,導(dǎo)致投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo),有些老企業(yè)遺留問(wèn)題導(dǎo)致閑置土地盤活難度加大。

    二是,發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量有待提高??h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)聚集程度不是很高,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不是很鮮明,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展過(guò)多,沒有特色,產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善。集聚區(qū)多存在高成長(zhǎng)性企業(yè)少,高能耗企業(yè)多;有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)少,生產(chǎn)制造車間多;高端人才偏少,以工人為主多等現(xiàn)象。

    三是,社會(huì)化配套服務(wù)急需加強(qiáng)。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)大多缺少研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、法律、投融資、產(chǎn)品檢測(cè)、產(chǎn)品展示等服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套設(shè)施。

    四是,中小型企業(yè)融資存在困難。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)因融資困難,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到較大影響,甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象。從外部因素看,是因?yàn)槠髽I(yè)融資渠道比較單一,過(guò)度依賴銀行貸款。而銀行受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,對(duì)中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)比較謹(jǐn)慎,企業(yè)獲得貸款的周期時(shí)間較長(zhǎng),批復(fù)額度小。從內(nèi)部因素看,一些企業(yè)手續(xù)不健全,缺乏抵押物,造成融資規(guī)模受限。

    五是,管理體制還不夠完善??h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多實(shí)現(xiàn)了與行政區(qū)域的套合設(shè)置,而且有些具有一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。但存在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與縣(市)職能部門職責(zé)不清,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在主體鄉(xiāng)(鎮(zhèn))職責(zé)不清。個(gè)別地方甚至出現(xiàn)一個(gè)地方由多個(gè)機(jī)構(gòu)、多個(gè)部門多頭管理的現(xiàn)象。

    4 縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

    一是,突出產(chǎn)業(yè)集群培育。當(dāng)前,縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)化水平還不是很高,產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)還不明顯。因此,縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位,培育產(chǎn)業(yè)集群,以產(chǎn)業(yè)的聚集達(dá)到規(guī)模倍增,綜合效應(yīng)放大。第一,要科學(xué)編制和完善發(fā)展規(guī)劃。把發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)相當(dāng)一段時(shí)間的藍(lán)圖來(lái)執(zhí)行,特別是培育什么產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群如何培育、到一定階段培育到什么程度等方面要中作為制度固定下來(lái)。防止朝令夕改,半途而廢,幾年過(guò)去也沒培育出什么產(chǎn)業(yè)。第二,要要強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng),培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出招大引強(qiáng),圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有針對(duì)性進(jìn)行定向招商,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)際,可以向上整合原材料生產(chǎn),向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展高深加工產(chǎn)品、高中端產(chǎn)品,提升競(jìng)爭(zhēng)力。第三,要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,優(yōu)化發(fā)展布局。為了使產(chǎn)業(yè)集中布局,可以建立項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制,不符合條件的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)入駐。綜合運(yùn)用稅收、考核等辦法,統(tǒng)籌推進(jìn)范圍內(nèi)同類和有關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目集中布局建設(shè)生產(chǎn)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育可以避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),要特別注意:一方面,是規(guī)劃修編,要認(rèn)真謹(jǐn)慎制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃一旦通過(guò),切忌盲目修改;另一方面,要提高招商引資的效果,切不可來(lái)者不拒、饑不擇食,一定要有所選擇,因?yàn)橹挥姓嬲|(zhì)量好的項(xiàng)目,才能實(shí)實(shí)在在為地方做貢獻(xiàn),如果只是考慮投資和GDP,不但會(huì)浪費(fèi)土地資源,還會(huì)犧牲環(huán)境為代價(jià)。

    二是,深入推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展??h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要規(guī)劃在城鎮(zhèn)附近,為農(nóng)村閑散人員就近就業(yè),加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。因此,縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要與當(dāng)前以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)密切結(jié)合起來(lái)。一方面,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要做大做強(qiáng),保持穩(wěn)定增長(zhǎng)提供更多的工作崗位,以就業(yè)崗位推動(dòng)人口從農(nóng)業(yè)中解放出來(lái),在企業(yè)中穩(wěn)定就業(yè),穩(wěn)定人口,達(dá)到以產(chǎn)興城;另一方面,要加快完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提高綜合承載力,為發(fā)展提供更好的服務(wù),達(dá)到依城促產(chǎn),使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、有固定住所、享有基本公共服務(wù),達(dá)到穩(wěn)得住,能致富。切忌城區(qū)和工業(yè)區(qū)形成潮汐式模式,上班有人,下班無(wú)人的地方。

    三是,提高綜合配套水平。第一,要進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善水電氣路和電網(wǎng)、信息網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè),提升快速通行、供電保障和信息化發(fā)展水平。第二,依托龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,加快發(fā)展第三方物流,降低產(chǎn)業(yè)區(qū)物流成本。依托骨干企業(yè),建設(shè)一批省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。比如企業(yè)技術(shù)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心,條件成熟的地方甚至可以建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站,攻克研發(fā)一批核心技術(shù),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向更高層次提升。第三,提升運(yùn)作水平。引導(dǎo)以終端消費(fèi)品為主的產(chǎn)業(yè)區(qū),注重包裝設(shè)計(jì),建立產(chǎn)品展示消費(fèi)中心、專項(xiàng)批發(fā)交易中心。加大財(cái)政投入力度,運(yùn)用好現(xiàn)有的土地整理機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),切實(shí)發(fā)揮作用。圍繞產(chǎn)業(yè)特色,可以發(fā)布人才需求目錄,可以與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展定崗位培訓(xùn),定專業(yè)培訓(xùn),強(qiáng)化用工保障。

    四是,推動(dòng)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。要牢固樹立生態(tài)文明理念,堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路,建立新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,推動(dòng)集約、綠色、環(huán)保、循環(huán)發(fā)展。第一,把好土地關(guān)。提高入駐項(xiàng)目投資強(qiáng)度,對(duì)于供地項(xiàng)目,要加強(qiáng)監(jiān)管,進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化廠房可以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目,堅(jiān)決不單獨(dú)供地,做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn);另一方面,要盤活土地存量,對(duì)于閑置用地要加大清理清查力度,長(zhǎng)期空置、供而未用的土地,要限期開發(fā),甚至收回。第二,把好環(huán)境關(guān)。要加大環(huán)境保護(hù)力度,加快垃圾污水處理設(shè)施建設(shè),提高污水管網(wǎng)覆蓋率,鼓勵(lì)中水回用。要做好環(huán)境監(jiān)測(cè)檢查,對(duì)于破壞環(huán)境,不利于生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目或企業(yè),要堅(jiān)決限批或關(guān)停,進(jìn)而推動(dòng)環(huán)保生態(tài)發(fā)展。

    [責(zé)任編輯:田吉捷]

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