加強(qiáng)地震應(yīng)急救援中的社會(huì)參與

惠楊+蔣越+殷軼娜

【摘 要】地震應(yīng)急救援工是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。社會(huì)參與在地震應(yīng)急救援工作是不可或缺的一部分。通過(guò)借鑒其他國(guó)家地區(qū)在地震應(yīng)急救援中社會(huì)參與的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急救援工作的發(fā)展，可以有效的減輕地震及地震次生災(zāi)害所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

【關(guān)鍵詞】地震應(yīng)急救援；社會(huì)參與；地震應(yīng)急演練；志愿者

【Abstract】Earthquake emergency rescue aid is a very complicated work.Social participation is an integral part of the earthquake emergency rescue work.By drawing lessons from the experiences of other countries in earthquake emergency rescue，Promote the development of emergency rescue work in our country，Can effectively reduce the earthquake and secondary disasters caused by the earthquake casualties and property losses.

【Key words】Earthquake emergency rescue； Social participation； Earthquake emergency drill； Volunteer

0 前言

眾所周知，水災(zāi)、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)和地震災(zāi)害是自然界四大災(zāi)害，尤以地震遭受的災(zāi)害最為慘重，幾秒或十幾秒帶來(lái)人員大量傷亡，財(cái)產(chǎn)損失無(wú)法估量[1]。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，災(zāi)害造成的損失也在增加[2]。中國(guó)是世界上受地震災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一[3]。在全世界災(zāi)害最嚴(yán)重的十次地震中有三次發(fā)生在中國(guó)。地震應(yīng)急救援是防震減災(zāi)工作三大體系之一。高效、有序的做好地震應(yīng)急救援工作能夠減輕人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失，防止災(zāi)害擴(kuò)大。政府統(tǒng)一、科學(xué)的組織必然是應(yīng)急救援工作中最為主要的部分。而增強(qiáng)全民震后自救互救意識(shí)，讓普通民眾能夠科學(xué)的參與到災(zāi)后自救互救中也必然會(huì)起到事半功倍的作用。在我國(guó)基層群眾對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)了解不夠，面對(duì)地震災(zāi)害應(yīng)急處置的能力十分不足。缺少?gòu)V大群眾的積極參與必然會(huì)給地震應(yīng)急救援工作增加一定難度。世界上有些國(guó)家地區(qū)在民眾中普及應(yīng)急救援知識(shí)，幫助民眾學(xué)習(xí)防災(zāi)及災(zāi)后自救方法的政策值得我們借鑒。

1 社會(huì)參與在地震應(yīng)急救援中的意義

1.1 組織方便

地震應(yīng)急救援是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)密切配合。社會(huì)的性質(zhì)決定了人類(lèi)日常生活在各種團(tuán)體中，例如社區(qū)、學(xué)校、工作單位等。這些組織在日常就有著高度統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)組織之間又有著密切的聯(lián)系。我們可以把這些領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系充分運(yùn)用到地震應(yīng)急救援中。每個(gè)團(tuán)體中的人員互相了解、關(guān)系密切，在救援中能夠更加的積極主動(dòng)。人們對(duì)日常工作、生活的地點(diǎn)都是十分熟悉的，他們了解房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)和周?chē)h(huán)境。救援時(shí)可以做到有的放矢，較為及時(shí)準(zhǔn)確的找到被埋壓人員為救援減輕難度節(jié)省時(shí)間。

1.2 迅速有序

中強(qiáng)地震會(huì)造成震中地區(qū)通信設(shè)施損壞，使得外界無(wú)法了解到災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況，當(dāng)?shù)厝罕娫诘卣瓞F(xiàn)場(chǎng)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r了解受災(zāi)情況，能夠及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行救援。地震發(fā)生后政府需要有一段時(shí)間組織救援人員，分配救災(zāi)物資，地震又會(huì)造成山體滑坡等次生災(zāi)害造成通往災(zāi)區(qū)的道路受阻，這些人員、物資需要十幾小時(shí)甚至幾天才能到達(dá)地震災(zāi)區(qū)。然而對(duì)受災(zāi)人員的救助需要爭(zhēng)分奪秒，“黃金72小時(shí)”是地震災(zāi)害發(fā)生后的黃金救援期，在此時(shí)間段內(nèi)，災(zāi)民的存活率極高（如圖1）。災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)厝罕娔軌虻谝粫r(shí)間參加到自救互救中，為救援爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。

1.3 減少謠言

地震會(huì)造成人員傷亡、房屋破壞、財(cái)產(chǎn)損失等巨大災(zāi)害。大震后的余震及各種次生災(zāi)害又隨時(shí)威脅著人們的生命安全。當(dāng)前地震預(yù)報(bào)這個(gè)世界性的難題還未攻克，加之普通群眾對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)了解不夠及對(duì)受災(zāi)情況了解不足，導(dǎo)致地震和震后受災(zāi)情況的謠言時(shí)而出現(xiàn)。地震謠言的傳播速度極快危害又很大。一條臆造的地震謠言不但會(huì)造成民眾恐慌，還有可能被一些不法組織團(tuán)體利用，煽動(dòng)群眾給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。如果能夠在平時(shí)注重對(duì)群眾普及和宣傳地震科學(xué)知識(shí)，提升自救互救能力，在地震發(fā)生后讓人民群眾參與到地震應(yīng)急救援中，使廣大民眾能夠在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)直觀的了解到震后受災(zāi)情況，則能減少各種不實(shí)的人員傷亡數(shù)目及財(cái)產(chǎn)損失情況的謠言傳播，杜絕這類(lèi)謠言造成的社會(huì)恐慌。

2 世界其他國(guó)家地區(qū)地震應(yīng)急救援中的社會(huì)參與

2.1 智利——全面提高學(xué)校安全防范能力

學(xué)校是一個(gè)特殊的人員密集場(chǎng)所，學(xué)生是社會(huì)未來(lái)的支柱。在智利，中小學(xué)都要開(kāi)展有關(guān)災(zāi)害防御的教育，通過(guò)教育來(lái)普及逃生急救的常識(shí)，減輕地震等災(zāi)害對(duì)學(xué)生造成的傷害。

國(guó)家緊急事件辦公室有一項(xiàng)“學(xué)校安全計(jì)劃”，指導(dǎo)各級(jí)教育單位的應(yīng)急救援工作。這項(xiàng)計(jì)劃要求各學(xué)校都要成立安全委員會(huì)，該委員會(huì)除了平時(shí)對(duì)老師和學(xué)生的安全防范能力的訓(xùn)練，還負(fù)責(zé)突發(fā)事件后指揮調(diào)配工作[3]。

2.2 新西蘭——在全國(guó)普及防震減災(zāi)知識(shí)

新西蘭十分重視抗震意識(shí)培養(yǎng)，在全國(guó)開(kāi)展普及地震防御知識(shí)的宣傳工作，使全國(guó)公民重視地震防御，盡可能減輕震后損失。新西蘭國(guó)家民防部印制包括災(zāi)害識(shí)別預(yù)防及如何進(jìn)行自救、互救等內(nèi)容的地震災(zāi)害應(yīng)急手冊(cè)發(fā)放給每一個(gè)公民。學(xué)校會(huì)不定期舉行防震演練，學(xué)生人手一本地震應(yīng)急逃生手冊(cè)。博物館中專(zhuān)門(mén)有一個(gè)展區(qū)名為“Awesome Forces”，利用多媒體等技術(shù)，形象、生動(dòng)的為民眾普及防災(zāi)意識(shí)和減災(zāi)能力[4]。

2.3 美國(guó)、日本等，各類(lèi)民間組織的積極參與

1985年9月19日清晨7時(shí)19分，墨西哥西南岸外太平洋底發(fā)生了8.1級(jí)強(qiáng)震，這次地震不僅提升了民眾防震意識(shí)，還在震后成立“鼴鼠”救援隊(duì)，投入到搶救工作，在軍警到達(dá)前救出不少遇險(xiǎn)者，在救援中發(fā)揮了重要的作用[5]。美國(guó)的非政府組織在震后應(yīng)急救援中也發(fā)揮著重要作用。“全社會(huì)參與” 的理念實(shí)際上是美國(guó)政府從治理的最基礎(chǔ)方面來(lái)思考加強(qiáng)應(yīng)急管理工作[6]。在美國(guó)共有眾多非經(jīng)營(yíng)型民間組織。在災(zāi)難發(fā)生后，這些民間組織負(fù)責(zé)發(fā)放食品、飲用水等保障受災(zāi)地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)。日本東京都強(qiáng)調(diào)“自己的城市和社區(qū)自己保護(hù)”，到目前為止，東京都已簽訂團(tuán)體協(xié)定34個(gè)，形成一個(gè)嚴(yán)密的防災(zāi)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，保證應(yīng)急資源的有效整合[7]。

3 如何增加地震應(yīng)急救援中的社會(huì)參與

3.1 加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)宣傳

長(zhǎng)期科學(xué)、有效的地震科普知識(shí)宣傳能夠大大提升公眾的防震減災(zāi)意識(shí)，而防震減災(zāi)意識(shí)的提升能夠增強(qiáng)公眾抗震救災(zāi)的能力，對(duì)地震謠言的識(shí)別能力和對(duì)地震造成災(zāi)害的心理承受能力。在現(xiàn)在這個(gè)科技與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，宣傳防震減災(zāi)知識(shí)除了通過(guò)廣播、電視、發(fā)放防震減災(zāi)手冊(cè)等傳統(tǒng)方式外，還可以利用新的科技手段，使宣傳工作做得更加新穎、活潑、有趣來(lái)吸引廣大群眾。信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用是不容忽視的，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、靈活、多樣等特點(diǎn)開(kāi)發(fā)防震減災(zāi)科普網(wǎng)站或利用微信、微博等社交軟件可以對(duì)宣傳防震減災(zāi)知識(shí)起到積極的作用?？萍拣^中各種具有科學(xué)性、知識(shí)性、趣味性的展覽深受兒童和青少年的喜歡。在科技館中開(kāi)展宣傳防震減災(zāi)科普知識(shí)的展區(qū)，利用多媒體技術(shù)及各種模型、道具，能夠十分生動(dòng)、形象的展現(xiàn)有關(guān)地球結(jié)構(gòu)、地震知識(shí)等常識(shí)，也可以模擬地震讓觀展者親自感受地震。

3.2 組織有效的地震應(yīng)急演練

城市人員密集場(chǎng)所是發(fā)揮城市功能和提供社會(huì)服務(wù)的重要場(chǎng)所[6]。學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院等場(chǎng)具有場(chǎng)所面積大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜和人口密集等特點(diǎn)。在這類(lèi)場(chǎng)所不定期的組織地震應(yīng)急演練有著十分重要的意義。一是，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)地震應(yīng)急預(yù)案的不足從而進(jìn)行修正、完善；二是，加強(qiáng)參加地震應(yīng)急的各單位、部門(mén)的協(xié)調(diào)配合能力；三是，使民眾提高對(duì)地震災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)速度，熟悉緊急疏散路線和程序，提升自救互救能力，從而增加戰(zhàn)勝地震災(zāi)害的信心。一次成功的地震應(yīng)急演練首先需要有一個(gè)科學(xué)的地震應(yīng)急演練預(yù)案，一套科學(xué)、有效的地震應(yīng)急預(yù)案是保障地震應(yīng)急工作成功的根本；其次需要統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，將參加地震應(yīng)急演練的各要素密切聯(lián)系起來(lái)，統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)是順利完成地震應(yīng)急工作的前提；再次需要參加演練的各單位、部門(mén)的密切配合，密切的配合是地震應(yīng)急工作成功的關(guān)鍵；最后是參加地震應(yīng)急演練人員要服從安排，聽(tīng)從指揮。參加地震應(yīng)急演練人員的態(tài)度是地震應(yīng)急演練工作有效的基礎(chǔ)。我們認(rèn)真組織、參與、完成地震應(yīng)急演練的最終目的就是減少在真實(shí)地震中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.3 成立專(zhuān)業(yè)的志愿者隊(duì)伍

地震應(yīng)急救援是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，僅有民眾的熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。組織一個(gè)具有科學(xué)性、時(shí)效性的地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，可以更加有效、有序、及時(shí)的組織民眾參加到地震應(yīng)急救援工作中。一方面，這些志愿者可以在平時(shí)深入群眾宣傳防震減災(zāi)知識(shí)，通過(guò)宣傳提高民眾震后自救互救意識(shí)與能力；另一方面，在地震發(fā)生后志愿者利用其靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)迅速組織起來(lái)，開(kāi)始救援工作，協(xié)助政府組織的救援隊(duì)伍；志愿者還可以借助其對(duì)人員、環(huán)境熟悉的優(yōu)勢(shì)安撫受災(zāi)民眾，平息地震謠言，參與發(fā)放救災(zāi)物資等。培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀的地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍需要注意以下幾點(diǎn)：一是，要有一個(gè)統(tǒng)一的組織；二是，加強(qiáng)志愿者專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；三是，培養(yǎng)志愿者奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的精神；四是通過(guò)完善機(jī)制保證志愿者隊(duì)伍的長(zhǎng)效性[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

地震災(zāi)害是具有嚴(yán)重破壞性的，會(huì)給人類(lèi)帶來(lái)巨大的損失。由于地震是一個(gè)小概率事件，投入過(guò)多的人力物力會(huì)給我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。社會(huì)參與在地震應(yīng)急救援中是不可或缺的。完善相關(guān)法律，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)地震應(yīng)急救援中社會(huì)參與的力量，有助于減少地震帶來(lái)的人員傷亡、減輕財(cái)產(chǎn)損失，鏟除地震謠言，更有助于防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：王偉平]