淺議高速公路建設(shè)管理中應(yīng)注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)

陶勇

【摘 要】本人結(jié)合工作實(shí)踐淺談高速公路建設(shè)中，建設(shè)單位需要注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)做好準(zhǔn)備及相關(guān)工作，提升項(xiàng)目管理水平，保證項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)管理；環(huán)節(jié)

我省高速公路建設(shè)蓬勃發(fā)展，日新月異。為全面貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃，從2015年開(kāi)始，舉全省之力實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)。公路建設(shè)成為眾人矚目的焦點(diǎn)，高速公路又是公路建設(shè)的重中之重，要建好一條高速公路，更需處理好各個(gè)環(huán)節(jié)。為此，本人結(jié)合工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出在建設(shè)管理中需要注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)。

1 用地手續(xù)提早申請(qǐng)

項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工前，用地報(bào)批手續(xù)繁雜，與各相關(guān)部門(mén)聯(lián)系密切，應(yīng)早做準(zhǔn)備。

1.1 先行用地

根據(jù)《關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定：通過(guò)部用地預(yù)審的能源、交通、水利水電、軍事國(guó)防等建設(shè)項(xiàng)目，在經(jīng)發(fā)展改革委等部門(mén)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）、有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)后，橋梁、隧道、特殊地基處理等控制工期的單體工程，可以在用地正式報(bào)批前由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)向部提出先行用地申請(qǐng)。部批準(zhǔn)先行用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報(bào)批用地。

1）申報(bào)條件：已通過(guò)國(guó)土資源部用地預(yù)審、項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)，并完成可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，準(zhǔn)備開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目。

2）用地選址：屬全線控制性工程和重點(diǎn)工程的單體工程，因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程。發(fā)包人應(yīng)對(duì)全線工程量合理分配，讓承包人進(jìn)場(chǎng)后能有1、2個(gè)工作面如隧道進(jìn)出口，特大橋、大橋，可以開(kāi)工建設(shè)?？偭靠刂圃谌€工程量的20%左右為宜。

3）步驟：首先要招標(biāo)或委托有資質(zhì)的地勘設(shè)計(jì)單位進(jìn)行先行用地的勘測(cè)定界，避開(kāi)先行用地中林地所屬地段，及時(shí)做出勘測(cè)定界報(bào)告。然后向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)。

1.2 占用林地

在高速公路建設(shè)中，普遍存在占用林地現(xiàn)象，需及時(shí)申報(bào)。林地申報(bào)依據(jù)：（一）《中華人民共和國(guó)森林法》；（二）《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》；（三）《占用征用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第2號(hào)，2001年1月4日發(fā)布）；（四）《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<占用征用林地審核審批管理規(guī)范>的通知》（林資發(fā)[2003]139號(hào)）。

1）林地申報(bào)條件：占用重點(diǎn)林區(qū)林地的，占用或征用其他地區(qū)防護(hù)林林地或特種用途林林地面積10公頃以上，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上，其他林地面積70公頃以上的公民、法人或其他組織。

2）主要上報(bào)材料：有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位做出的項(xiàng)目《使用林地可行性報(bào)告》。

3）步驟：與先行用地申報(bào)過(guò)程相同，首先招標(biāo)或委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行林地勘測(cè)定界，做出使用林地可行性報(bào)告。注意的是根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；必須進(jìn)行招標(biāo)。由于一些較大的項(xiàng)目，林勘設(shè)計(jì)費(fèi)用按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)都會(huì)超過(guò)50萬(wàn)元。在時(shí)間充足的條件下，發(fā)包人可提前進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，這樣在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)可提供使用林地可行性報(bào)告。在時(shí)間緊的前提下，招標(biāo)工作已不能解決現(xiàn)狀需要，可委托相關(guān)設(shè)計(jì)院進(jìn)行林勘定界，但協(xié)議費(fèi)用不能超過(guò)50萬(wàn)元。

2 征地丈量

征遷工作的進(jìn)展快慢一直是影響工程進(jìn)度的重要環(huán)節(jié)。征地丈量的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到征遷工作能否順利進(jìn)展。傳統(tǒng)征地測(cè)量大多采用的是皮尺丈量方法，其數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差，而且現(xiàn)場(chǎng)繪圖是簡(jiǎn)圖，易發(fā)生糾紛。

建議對(duì)原地貌進(jìn)行詳細(xì)的取證錄像，并采用先進(jìn)手持GPS測(cè)量?jī)x進(jìn)行量測(cè)，繞地一圈，數(shù)據(jù)就出來(lái)了，并盡可能現(xiàn)場(chǎng)打印出占地圖。這樣能減少糾紛發(fā)生，保證了丈量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

目前出現(xiàn)了一些現(xiàn)象，一種是在項(xiàng)目開(kāi)工前，有人惡意在征用土地內(nèi)種植大量苗木（因提前知道了路線走向）；另一種征遷工作剛開(kāi)始就搶載搶種搶建，以騙取補(bǔ)償金。由于以上原因征遷工作進(jìn)展緩慢，統(tǒng)征協(xié)議無(wú)法簽訂，使已進(jìn)場(chǎng)的施工單位不能按期開(kāi)工建設(shè)，給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)極大的干擾。

建議項(xiàng)目開(kāi)工前先期進(jìn)行土地勘測(cè)（不要打樁，不要泄露路線圖），錄制詳細(xì)影像資料，分析數(shù)據(jù)，試算征遷費(fèi)用。再與政府相關(guān)部門(mén)協(xié)商有關(guān)事宜（在征遷費(fèi)用批復(fù)范圍內(nèi)，可由當(dāng)?shù)卣尕?fù)責(zé)運(yùn)行）。各方條件成熟后開(kāi)始放線、錄制原始地貌、丈量土地、補(bǔ)償。

3 中標(biāo)單位的人員履約

目前中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理和總工，大部分都不是投標(biāo)時(shí)承諾到場(chǎng)人員。建設(shè)單位在對(duì)人員進(jìn)行考核中，要以工程經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求審查到場(chǎng)人員，如有必要可對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和總工的業(yè)績(jī)進(jìn)行調(diào)查走訪，逐一核對(duì)。

對(duì)施工單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全面考核，組織筆試、面試，考察進(jìn)場(chǎng)人員理論知識(shí)及業(yè)務(wù)、管理能力。并通過(guò)前三個(gè)月的考察（前期的駐地建設(shè)、場(chǎng)站建設(shè)的管控，對(duì)工程的熟悉程度），篩選出一批責(zé)任心強(qiáng)、有能力的施工管理者，確保現(xiàn)場(chǎng)管理及技術(shù)人員滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。

另外，針對(duì)一些單位的項(xiàng)目經(jīng)理和總工沒(méi)有達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定要求，但通過(guò)了解和考察，這些人的工作能力、組織協(xié)調(diào)、管理經(jīng)驗(yàn)都比較優(yōu)秀。建設(shè)單位可優(yōu)先選用這部分人，擬按常務(wù)副經(jīng)理或常務(wù)副總工在現(xiàn)場(chǎng)組織工作。中標(biāo)單位派駐的項(xiàng)目經(jīng)理和總工必須要滿足招標(biāo)文件要求，這樣在相關(guān)部門(mén)的審查過(guò)程中，能順利通過(guò)審查。

4 嚴(yán)格推行工程施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息化管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部的標(biāo)準(zhǔn)化要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際及特點(diǎn)，在項(xiàng)目前期完成《標(biāo)準(zhǔn)化施工實(shí)施細(xì)則》的制定，組織有關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，并按工程特點(diǎn)更新標(biāo)準(zhǔn)。如：各場(chǎng)站建設(shè)要求全封閉，場(chǎng)地硬化，拌合站加裝冬季施工地暖設(shè)備；預(yù)制箱梁廠使用液壓整體行走模板，強(qiáng)力推行蒸汽養(yǎng)生、推行智能張拉、智能壓漿工藝、鋼筋籠加工采用人工配合滾焊機(jī)加工制作，節(jié)段連接采用墩粗直螺紋連接工藝；隧道鋼筋網(wǎng)片使用電阻焊加工制作、鋼拱架拼裝加工試拼臺(tái)等，全面推進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)信息化工作要提前進(jìn)行，尤其信息化監(jiān)控工作要在前期建立起來(lái)，如隧道口、加工廠、拌合站、試驗(yàn)室、預(yù)制場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)全天候的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)控制，完整保留工程進(jìn)展影像資料，最終確保工程的高質(zhì)量。

5 常態(tài)化檢查管理，接受群眾監(jiān)督

常態(tài)化檢查就是對(duì)施工單位在日常的生產(chǎn)生活中去檢查。能真實(shí)反應(yīng)施工現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)處理，杜絕偷工減料現(xiàn)象和安全事故的發(fā)生，保證了工程建設(shè)的正常進(jìn)行。

做好沿線群眾和參建者的宣傳工作，設(shè)立舉報(bào)電話和信箱。接受群眾監(jiān)督，努力建設(shè)“群眾滿意工程”。

6 考核準(zhǔn)確、獎(jiǎng)罰到位

按照《甘肅省公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》，結(jié)合《項(xiàng)目管理辦法》及日常建設(shè)管理工作，對(duì)參建單位進(jìn)行考核?？己艘孕庞迷u(píng)價(jià)等級(jí)為主、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲為輔的原則。獎(jiǎng)勵(lì)考核優(yōu)勝單位、先進(jìn)個(gè)人，處罰落后標(biāo)段，努力調(diào)動(dòng)施工單位和個(gè)人積極性，提高工作效益和經(jīng)濟(jì)效益。

月度考核信用評(píng)價(jià)A的單位獎(jiǎng)勵(lì)人民幣50萬(wàn)左右，對(duì)信用評(píng)價(jià)C的單位處罰50-100萬(wàn)元左右。年度考核信用評(píng)價(jià)A的單位獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元左右。個(gè)人考核以項(xiàng)目辦各科室對(duì)口施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的相關(guān)人員進(jìn)行對(duì)比考核并提名，對(duì)工作優(yōu)秀、成績(jī)突出的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，金額以3000元左右。

7 高速建設(shè)中易疏漏的問(wèn)題

1）路基排水工程：高速公路建成通車(chē)不久，開(kāi)車(chē)通過(guò)某些個(gè)路段會(huì)有跳車(chē)和沉降感，干擾了車(chē)輛的正常行駛，還易發(fā)生交通事故。沉降嚴(yán)重還需道路封閉、維修，不僅帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還對(duì)社會(huì)造成一定負(fù)面影響。出現(xiàn)上述現(xiàn)象很大程度是公路水毀造成的。水毀有一定的自然因素，還有人為因素。工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，設(shè)計(jì)不到位成為水毀的誘因。

建議交工前要對(duì)全線排水工程進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)摸清出水口位置是否合理，工程質(zhì)量是否合格，是否會(huì)影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，從而進(jìn)一步完善排水系統(tǒng)，真正做到排水暢通。

2）橋梁工程：鋼筋的防銹工作都不太重視。應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)處理，特別在雨季施工時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)防銹處理工作，及時(shí)對(duì)預(yù)埋、預(yù)留、外露的鋼筋進(jìn)行防銹處理或覆蓋。

3）隧道環(huán)保施工：爆破作業(yè)產(chǎn)生大量粉塵，大型機(jī)械設(shè)備內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)生的有害氣體，噴砼施工產(chǎn)生的細(xì)小混凝土顆粒、鉆眼巖塵及自卸車(chē)來(lái)回跑動(dòng)，造成地面塵土飛揚(yáng)，隧道洞內(nèi)空氣污濁，能見(jiàn)度小。

建議：通過(guò)嚴(yán)格計(jì)算，確定切實(shí)可行的通風(fēng)方案，設(shè)置大功率通風(fēng)機(jī)、射流通風(fēng)機(jī)，及時(shí)將洞內(nèi)粉塵及有害氣體排出洞外；運(yùn)用有效的降塵有段，制定科學(xué)的降塵方案；如采用水壓爆破，水幕降塵等。

4）安全生產(chǎn)：與原有道路的交叉施工路段，安全措施不到位，標(biāo)志、標(biāo)牌缺失或太小看不清；進(jìn)出駐地辦、各場(chǎng)站、施工段落原有道路未設(shè)置減速帶、標(biāo)志標(biāo)牌過(guò)小或夜間反光效果差看不清，與過(guò)往車(chē)輛易發(fā)生交通事故，影響沿線群眾出行。

5）文明施工：一些施工點(diǎn)的勞務(wù)用工管理存在漏洞。主要是生活區(qū)管理不到位，住宿條件差，設(shè)施簡(jiǎn)單，雜物堆放混亂，生活垃圾隨意丟棄，影響了項(xiàng)目整體形象。

[責(zé)任編輯：王偉平]