事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化及問題反思

楊亞梅

摘 要 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于我國資產(chǎn)的主要構(gòu)成之一，加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，強(qiáng)化應(yīng)用效益，對于促進(jìn)行政管理制度改進(jìn)和調(diào)整公共財政有著十分重要的意義。本文主要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化及相關(guān)問題進(jìn)行進(jìn)一步的闡述和反思，旨在給行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面提供一定的參考和幫助。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理模式

由于經(jīng)濟(jì)體制不斷變革，以及對外開放獲得理想的成就，我國國民經(jīng)濟(jì)以及多項社會事業(yè)均得到了快速的發(fā)展。但是國有資產(chǎn)管理制度改革重點放在了國有企業(yè)以及經(jīng)營性資產(chǎn)方面，有關(guān)于行政事業(yè)單位和非經(jīng)營性的資產(chǎn)較少，導(dǎo)致當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在著不合理及顯失公平等一系列的問題。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）所有者視角

經(jīng)過分析和研究筆者覺得，在我國，雖然政府具有國有資產(chǎn)的相應(yīng)所有權(quán)，但是站在現(xiàn)實的角度去看。因為行政事業(yè)單位點較多，并且線比較長，以各種各樣的形勢存在，分散在多個部門以及不一樣的地域，而作為國有資產(chǎn)管理人員的財政部門不具備有效的方式和力度，沒有辦法對于國有資產(chǎn)實施高效的監(jiān)督管理，造成國有資產(chǎn)實質(zhì)上被很多主管部門占有并且掌控，進(jìn)而使國有資產(chǎn)管理方面十分混亂，無法真正將其管理職能發(fā)揮出來，因此，必須要采取相應(yīng)的措施改善這一問題。

（二）監(jiān)管人員的視角

因為所有權(quán)虛擬設(shè)置以及不斷稀釋，造成管理人員存在缺位的情況，從而造成國有資產(chǎn)管理缺乏邏輯性。主要是管理理念存在偏差，管理制度不夠完善，管理手段缺乏科學(xué)性，造成的管理效率十分低下。

（三）使用人員視角

因為國有資產(chǎn)所有者長時間缺位，沒有辦法構(gòu)成對于使用人員有效的監(jiān)督管理，構(gòu)成長時間以來各自為政，我國有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度沒有辦法獲得真正的實施，導(dǎo)致使用人員頻繁出現(xiàn)約位的情況。主要表現(xiàn)在資產(chǎn)使用方面的越位，資產(chǎn)處理方面的越位，同時國家利益部門化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、重新建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式

針對公共財政的規(guī)定探索改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度，依照財政以及事業(yè)單位制度變革，重新建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式，建立我國所有的，每層政府分別監(jiān)督管理，財政對于國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，單位占據(jù)并運(yùn)用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新型方式。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)提出的條件，研究國有資產(chǎn)和公共財產(chǎn)管理二者結(jié)合，國有資產(chǎn)和預(yù)計以及財務(wù)管理三者結(jié)合的方式，構(gòu)建一個對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定好處，能夠推動國有資產(chǎn)科學(xué)分配及高效運(yùn)用的管理制度。

三、構(gòu)建健全國有資產(chǎn)政府采購制度

大部分國家把政府采購當(dāng)作公共支出的重點，構(gòu)建相對統(tǒng)一的政府采購管理制度，對于我國當(dāng)前時期政府采購機(jī)制起到一定的參考。編制政府采購法具體的執(zhí)行規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)政府采購這一行為，完善財政支出整體整改的功能，強(qiáng)化財政支出管理，達(dá)到貨幣和食物以及支出預(yù)計指標(biāo)和資金之間的區(qū)分，科學(xué)分配國有資產(chǎn)，提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)引用效果，逐漸縮短和其他間的距離，滿足國際經(jīng)濟(jì)一體化需求，確保政府采購活動的公開程度，推動廉政建設(shè)，行政事業(yè)單位必須要針對自身資產(chǎn)情況與智能需求，在預(yù)算范圍當(dāng)中制定采購方案，將其上報到財政部門審核批準(zhǔn)，始終堅持先做好部門預(yù)算之后再支出資金，確保政府采購工作能夠嚴(yán)格的根據(jù)審批的預(yù)算進(jìn)行，預(yù)算管理與政府采購機(jī)制構(gòu)建和執(zhí)行相輔相成，一個都不能缺少。

四、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)臺賬機(jī)制

在開展清產(chǎn)核資工作的前提條件下，構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的臺賬，重點應(yīng)用到記載具體事務(wù)資產(chǎn)全部以及分配情況和資產(chǎn)改變，體現(xiàn)資產(chǎn)構(gòu)成和占有主體轉(zhuǎn)變到處理或者報廢的整個流程。詳細(xì)的操作主要分成三點，首先，在每級財政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科室中，安排改級別行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主臺賬。其次，在專門資產(chǎn)管理以及行政事業(yè)單位主要管理部門的地方設(shè)置相應(yīng)權(quán)利的粉臺賬。最后，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的機(jī)構(gòu)當(dāng)中，設(shè)置其運(yùn)用的資產(chǎn)臺賬。

五、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化國有資產(chǎn)績效評價體系

（一）構(gòu)建外部監(jiān)督體系

無論哪個級別的政府均要將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的詳情放入管理部門主管者考察日程當(dāng)中，同時當(dāng)作其職務(wù)任免的主要根據(jù)。對于因為資產(chǎn)管理與使用不恰當(dāng)導(dǎo)致的資產(chǎn)浪費(fèi)和不科學(xué)損失這些問題，必須要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人以及資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任。若存在違法情況的必須要其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。針對每個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用和應(yīng)用以及管理的現(xiàn)狀，要在規(guī)定時間內(nèi)公開給社會，最大限度將輿論監(jiān)督作用發(fā)揮出來。審計要盡可能地將國有資產(chǎn)監(jiān)管功能發(fā)揮出來，強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)計范圍支出以及范圍外支出構(gòu)成的資產(chǎn)審計。

（二）提升內(nèi)部監(jiān)督體制

每個行政事業(yè)單位第一必須要構(gòu)建健全的資產(chǎn)管理內(nèi)部掌控機(jī)制，退管資產(chǎn)卡片以及臺賬管理機(jī)制，廢棄資產(chǎn)賬銷案存機(jī)制，資產(chǎn)結(jié)算年度審核報表機(jī)制，嚴(yán)格的依照我國統(tǒng)一財會制度實施，資產(chǎn)管理事項申請匯報審核批準(zhǔn)與登記備案體制，將單位資產(chǎn)實物和財務(wù)以及產(chǎn)權(quán)管理這些工作慢慢引到正道。總體上提升行政的事業(yè)單位資產(chǎn)管理的程度。還要構(gòu)建并真正的落實資產(chǎn)管理到個人責(zé)任的制度，將資產(chǎn)完整程度和負(fù)責(zé)人工作聯(lián)系起來，當(dāng)作其職位晉升的考核一部分。另外，實行資產(chǎn)管理工作者上崗必須具備相應(yīng)的證件，針對主要部門和核心設(shè)施采取管理者委派方式，保證資產(chǎn)管理者獨(dú)立，從而能夠?qū)ぷ鞲迂?fù)責(zé)。

（三）引進(jìn)社會監(jiān)督力量

最大限度發(fā)揮會計事務(wù)所這些社會上面的中介企業(yè)對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，提升資產(chǎn)管理的公開性，改革中介企業(yè)僅對于企業(yè)會計年度報表實施審計，卻不對行政事業(yè)單位實施年審計的誤區(qū)。

六、結(jié)語

通過本文對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化及相關(guān)問題反思的進(jìn)一步闡述，使我們了解到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于我國資產(chǎn)的主要構(gòu)成之一，由于經(jīng)濟(jì)體制不斷變革，以及對外開放獲得理想的成就，我國國民經(jīng)濟(jì)以及多項社會事業(yè)均得到了快速的發(fā)展。但是國有資產(chǎn)管理制度改革重點放在了國有企業(yè)以及經(jīng)營性資產(chǎn)方面，有關(guān)于行政事業(yè)單位和非經(jīng)營性的資產(chǎn)較少，導(dǎo)致當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在著不合理及顯失公平等一系列的問題。加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，強(qiáng)化應(yīng)用效益，對于促進(jìn)行政管理制度改進(jìn)和調(diào)整公共財政有著十分重要的意義，能夠有效解決國有資產(chǎn)管理混亂的問題，提升其使用效率。因此，希望通過本文的闡述，能夠給行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化方面提供一定的參考和幫助。

（作者單位為萊州市國有資產(chǎn)運(yùn)營中心）

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