新常態(tài)下的公共管理的困境與出路

周婷婷

摘 要 伴隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)邁入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前社會(huì)各行各業(yè)的核心表征，但通過相關(guān)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)新常態(tài)下的公共管理仍然存在了很多問題，想要做好公共管理工作就必須解決這些問題。有鑒于此，本文闡釋了我國新常態(tài)的核心理念，并對(duì)此背景下的公共管理工作遇到的困境進(jìn)行了分析，提出了解決當(dāng)前困境的一些針對(duì)性建議和策略。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 公共管理 困境和出路

新常態(tài)這一概念自被提出以來就受到了人們的強(qiáng)烈關(guān)注，國內(nèi)外各界人士紛紛基于不同的角度來對(duì)新常態(tài)的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述和界定，習(xí)近平總書記對(duì)我國新常態(tài)進(jìn)行的精妙闡述更進(jìn)一步促使新常態(tài)成為了一種戰(zhàn)略性的概念，同時(shí)習(xí)總書記對(duì)于新常態(tài)這一概念的論述還很好地體現(xiàn)了我國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的治國理念。本文從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、環(huán)境以及文化等方面分析了新常態(tài)下公共管理遇到的困境，并指出當(dāng)前這一困境已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了公共管理的健康發(fā)展，因此我國相關(guān)部門必須加快相應(yīng)措施的出臺(tái)和實(shí)施，為我國公共管理走出困境探尋出可行的途徑。

一、中國語境下新常態(tài)的核心內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

與其他領(lǐng)域比較，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)應(yīng)該是人們最為熟知的，中央也對(duì)其進(jìn)行了清晰的解讀和界定，我國黨中央已經(jīng)非常明確地指出目前我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了新常態(tài)階段，并且從“消費(fèi)需求”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”、“出口與國際收支”等九個(gè)方面非常全面的闡明了我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)生的一些改變，與此同時(shí)還提出了引領(lǐng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度從高速增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，但同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)的組成機(jī)構(gòu)也在不斷地進(jìn)行轉(zhuǎn)型優(yōu)化，為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)打下了良好的基礎(chǔ)。比如，在新常態(tài)下，我國一大批高科技企業(yè)正在逐步崛起，以互聯(lián)網(wǎng)和人工智能為代表的科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始逐漸取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（二）政治新常態(tài)

一個(gè)國家對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及法治的管理是國家政治的集中表現(xiàn)，在現(xiàn)代化國家政治管理中一定包含下列幾個(gè)層面：第一，國家會(huì)制定嚴(yán)格的制度來規(guī)范公共權(quán)力以及公共服務(wù)，這是由政府、社會(huì)以及市場(chǎng)三個(gè)層面來共同管理和監(jiān)督的；第二，國家要依據(jù)實(shí)際國情來制定法律，并且還要符合人們的意愿，以保護(hù)人民權(quán)益作為目標(biāo)來推行法制化治理；第三，國家的憲法和法律一定要具有權(quán)威性，這樣才能夠?qū)`法行為形成強(qiáng)大的制約。所以，我國政治新常態(tài)就是指以憲法為綱領(lǐng)，積極推行依法治國的治國理念和基本國策，并在此過程中逐漸實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展。政治新常態(tài)主要表現(xiàn)為：第一，公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)制度化以及規(guī)范化的使用；第二，各種制度充分體現(xiàn)了民主性；第三，用法治來指導(dǎo)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第四，政府和其他公共組織的服務(wù)實(shí)現(xiàn)高效化。

（三）社會(huì)新常態(tài)

只有實(shí)現(xiàn)了法治社會(huì)新常態(tài)才可以構(gòu)建法治國家的政治新常態(tài)。法治社會(huì)是一種非常穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展形態(tài)，它能夠?yàn)橐婪▏覡I造一種全民普法、懂法、信法、守法以及護(hù)法的社會(huì)化境，可以集合全社會(huì)的力量來共同維護(hù)法治社會(huì)的建設(shè)，從而有力保障依法執(zhí)政以及依法治國的順利推行。我國社會(huì)新常態(tài)主要包括下列幾點(diǎn)：第一，全民主動(dòng)弘揚(yáng)依法治國、遵紀(jì)守法的精神，積極培育法治健康的社會(huì)理念，營造出依法治國、依法執(zhí)政的社會(huì)氛圍；第二，在依法治國的框架內(nèi)對(duì)社會(huì)管理體系進(jìn)行創(chuàng)新，逐漸轉(zhuǎn)變當(dāng)前社會(huì)治理中的不合理現(xiàn)象，構(gòu)建出更加有效地多層次共同管理和監(jiān)督的社會(huì)管理體制。

（四）環(huán)境新常態(tài)

過去幾十年，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超高速的增長(zhǎng)，使得我國人民的物質(zhì)生活水平有了極大的提升，但與此同時(shí)，也引發(fā)了我國社會(huì)的一系列生態(tài)環(huán)境問題，比如“霧霾”、“食品安全”、“水污染”等。這些超過環(huán)境自然承載能力的污染問題，不但嚴(yán)重威脅著我國民眾的生命安全，大幅度降低了我國民眾的生活質(zhì)量以及幸福指數(shù)，而且還在一定程度上損害了我國的國際形象，大幅度提升了我國開展環(huán)境治理以及環(huán)境保護(hù)的政治與競(jìng)技成本。與此同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國民眾的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，民眾對(duì)于環(huán)保的需求以及期望值在不斷攀升，這對(duì)政府的工作帶來了巨大的壓力，更嚴(yán)重的是，一旦政府實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的目標(biāo)或者效果不顯著，那么極容易引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)于政府認(rèn)同度以及信任度的降低，使社會(huì)公共部門公信力受到損害。

（五）文化新常態(tài)

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的國際地位不斷提升，與其他國家的交流也日益增多。在這種背景下，我國的傳統(tǒng)文化收到了外來文化嚴(yán)重挑戰(zhàn)。目前，我國社會(huì)中傳統(tǒng)文化正在逐漸消退，西方價(jià)值觀對(duì)我國青年一代的侵襲愈來愈重，這直接導(dǎo)致了我國文化領(lǐng)域價(jià)值墮距、真空以及混亂情形的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了我國社會(huì)主義文化體系的構(gòu)建和完善。所以積極傳播我國傳統(tǒng)文化、構(gòu)建社會(huì)主義文化核心內(nèi)涵、引導(dǎo)和促進(jìn)公民追求高價(jià)值的文化追求是我國文化的新常態(tài)。

二、新常態(tài)下我國公共管理的困境

（一）公共管理體系和治理的現(xiàn)代化目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)的差距

近年來，雖然我國的社會(huì)公共治理體系有了較大的進(jìn)步，但是仍然無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。比如，現(xiàn)在我國法制建設(shè)還存在著非常明顯的缺陷，還需要不斷地加以改進(jìn)和完善；我國民眾的民主化程度較低，實(shí)現(xiàn)全民民主還需要我國政府、公共組織以及民眾共同的努力；政府機(jī)關(guān)體制臃腫落后，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，工作效率低下，無法適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展；網(wǎng)絡(luò)發(fā)展飛快，但網(wǎng)絡(luò)中充斥著非常多的不良信息，需要有關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的制度和規(guī)范來進(jìn)行約束；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會(huì)財(cái)富分配不均、公平性缺失等。社會(huì)治理水平的落后也在社會(huì)發(fā)展中逐漸體現(xiàn)了出來，例如，政府和公共組織職能不完善，辦事人員思想落后，辦事能力不足等，這些問題的出現(xiàn)致使社會(huì)治理的成效非常一般，所以可以說我國在公共管理體系與治理水平等方面與目標(biāo)還有非常大的差距，急需采取有力措施來改變這種現(xiàn)狀。

（二）公共管理新技術(shù)多樣性和實(shí)踐手段單一的矛盾

公共管理工作在開展的過程中，必須要科學(xué)有效地運(yùn)用各種先進(jìn)技術(shù)和工具來實(shí)現(xiàn)。目前，隨著社會(huì)的發(fā)展，各種新型技術(shù)如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)，比如數(shù)字管理、智慧政務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效管理、應(yīng)急管理等技術(shù)都是非常實(shí)用的公共管理技術(shù)。這些新型公共管理技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)相比擁有著非常明顯的優(yōu)點(diǎn)，可以優(yōu)化辦事程序，節(jié)省大量的人力和物力。但與這些技術(shù)受歡迎的現(xiàn)狀相矛盾的是技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀并不盡如人意。這是因?yàn)檎疄榱司S持穩(wěn)定、突出政績(jī)，并不積極運(yùn)用先進(jìn)公共技術(shù)來對(duì)進(jìn)行管理，所以這些技術(shù)并未起到應(yīng)有的作用。這種實(shí)踐手段單一的管理和應(yīng)用模式更加凸顯了政府公共管理水平較差的現(xiàn)狀，長(zhǎng)久下去甚至?xí)鹕鐣?huì)公眾對(duì)政府公信力的信任危機(jī)。

（三）公共管理工作人員個(gè)體與組織意志的困境

公共管理工作人員的個(gè)體意識(shí)和行為非常容易收到組織氛圍與文化的影響，這即是應(yīng)用性非常廣泛的“染缸效應(yīng)”。健康的組織氛圍與文化會(huì)幫助公共管理工作人員養(yǎng)成遵紀(jì)守法、能夠自我約束的良好行為；反之，不良的組織氛圍也會(huì)成為工作人員違法犯罪的“溫床”，激發(fā)出公共管理者“惡”的一面，將其陷入在道德困境中無法自拔，久而久之，一些公共管理工作者甚至?xí)w道德淪喪，引發(fā)嚴(yán)重的后果。近些年頻繁出現(xiàn)的上下勾結(jié)、公共權(quán)力集體腐敗的多起案件充分證明了這一點(diǎn)。以高官為首的腐敗貪腐網(wǎng)絡(luò)一旦形成后，就會(huì)成為孵化腐敗者的溫床，導(dǎo)致公共權(quán)利成為了腐敗集團(tuán)謀取私利的工具，從而導(dǎo)致社會(huì)公共管理偏離了法律與道德的要求，長(zhǎng)此以往會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及繁榮昌盛。

三、走出新常態(tài)下公共管理困境的對(duì)策和路徑探析

（一）不斷增強(qiáng)公共管理組織的治理水平

公共管理的有效開展需要社會(huì)公眾、政府以及公共組織的共同努力，對(duì)于不同的管理領(lǐng)域來講，公共組織、政府以及社會(huì)公眾所承擔(dān)的義務(wù)是不同的，但相同的是無論對(duì)于哪一個(gè)領(lǐng)域的管理，三者都需要做好自身需要承擔(dān)的工作。在公共管理工作中政府占據(jù)著主導(dǎo)地位，公共管理制度和規(guī)范是由政府來統(tǒng)一制定的，公共組織是執(zhí)行者，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行相應(yīng)的制度，社會(huì)公眾是協(xié)作者和參與者，同時(shí)還兼具著監(jiān)督者的身份。因此，政府要積極創(chuàng)新，深化改革，逐步將公共管理僵硬、刻板教條的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾路f、靈活的管理結(jié)構(gòu)。為了進(jìn)一步確保公共管理的有效開展，政府需要從以下幾方面進(jìn)行改變：內(nèi)部要建立健全嚴(yán)格的人才選拔和晉升機(jī)制；通過有效的績(jī)效管理與考核來對(duì)人員的晉升、調(diào)離以及降至進(jìn)行管理；加強(qiáng)思想道德培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，確保公共管理工作人員擁有高尚的職業(yè)道德，能夠提供高水平的服務(wù)。

（二）增強(qiáng)對(duì)新型公共管理技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用

現(xiàn)代化的公共管理需要適度引入新型的管理技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段來對(duì)其進(jìn)行管理。新型公共管理技術(shù)的引入和運(yùn)用，可以有效改變公共組織內(nèi)部僵化的思想以及管理模式，可以顯著提升其服務(wù)效率。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下，各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇，落后的生產(chǎn)模式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必將會(huì)遭到淘汰，因此，積極進(jìn)行公共管理技術(shù)的創(chuàng)新是非常有必要的。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及信息技術(shù)等技術(shù)整合形成的新型公共技術(shù)管理體系，已經(jīng)大大提升了公共管理部門的工作效率。

（三）重新塑造公共管理核心的價(jià)值體系

當(dāng)前，我國社會(huì)風(fēng)氣非常浮躁，“金錢崇拜”、“權(quán)力崇拜”等不正當(dāng)思想嚴(yán)重侵蝕著社會(huì)公眾的價(jià)值觀，對(duì)公共管理工作的有效開展產(chǎn)生了一定的不利影響。因此，我國政府應(yīng)該加大對(duì)公共倫理價(jià)值核心體系的重視程度，在依法治國、依法執(zhí)政的基礎(chǔ)上，大力弘揚(yáng)和宣傳我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化倫理價(jià)值體系，嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)以及以權(quán)謀私的行為。

四、結(jié)語

公共管理與我國民眾生活的每一個(gè)方面都密切相關(guān)，它的良好開展需要我國政府、社會(huì)公眾以及公共組織的共同管理和監(jiān)督，即需求政府的良性工作機(jī)制、公共組織的居中協(xié)調(diào)以及社會(huì)民眾的大力配合。法治和創(chuàng)新是我國社會(huì)主義公共管理工作開展的核心，只有在依法治國、依法執(zhí)政的基礎(chǔ)上開展公共管理才可以確保民眾的基本權(quán)益不會(huì)受到侵犯，才可以保障社會(huì)的公正、公平；只有合理利用現(xiàn)在技術(shù)對(duì)公共管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，才可以確保公共管理持續(xù)高效健康的運(yùn)轉(zhuǎn)，才可以促使我國社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及環(huán)境和諧發(fā)展。

（作者單位為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院）

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