聯(lián)合國維和：有錢的出錢，沒錢的出力

龔燦

維和費用各國攤派

1991年聯(lián)合國維和行動預(yù)算只有4.9億美元，隨著維和規(guī)模和任務(wù)的不斷擴大，維和預(yù)算也是年年攀升。過去10年中，維和費用已從38億美元躍升至2015財年的86億美元。2016財年維和行動的預(yù)算為82.7億美元。

目前聯(lián)合國維和部隊在16個國家和地區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)，其中9項任務(wù)部署在非洲。如今在剛果（金）、蘇丹達爾富爾和南蘇丹等國展開的維和行動，每個國家一年就耗資超過10億美元，馬里和中非的維和行動費用以9億、8億美元緊隨其后。在非洲以外的地區(qū)，維和費用最高的是海地，將近4億美元。

盡管聯(lián)合國維和行動派遣部隊完全自愿，但所有成員國必須根據(jù)具體的經(jīng)費分攤比額表（根據(jù)各會員國的經(jīng)濟財富狀況用復(fù)雜公式得出）分攤維持和平費用。經(jīng)費分攤比額表每三年調(diào)整一次。

根據(jù)分攤比額表，五個常任理事國共需攤派40.3%的預(yù)算，而實際情況是這五個國家實際繳納費用都要高出預(yù)算，從2013年到2015年的實際攤款比重已占到52%。其中美國所繳費用最高，占比28.36%。不在常任理事國之列的日本和德國也是重要的出資力量。目前，聯(lián)合國維和預(yù)算占比排名前五的國家是美國、日本、法國、德國和英國，中國排在第六位。而從2016—2018年，中國將承擔10.2%的維和攤款，僅次于美國。

總的來說，排名前25位的捐助大國所繳納費用已占維和總費用的90%。而像孟加拉國、埃塞俄比亞、尼泊爾、塞內(nèi)加爾這樣的維和人員派遣大國，其維和攤款比重都不超過0.001%，印度、巴基斯坦分攤的維和預(yù)算比率也非常低。

維和預(yù)算的主要開支是人力成本，20年前聯(lián)合國維和部隊就發(fā)放給每位士兵每月1000美元補貼，如今每月補貼已增加至1332美元。此外還需要承擔其他額外的費用，包括駐軍訓(xùn)練、醫(yī)療服務(wù)、海外津貼、附加設(shè)備等。

盡管一年的維和費用高達80億美元，但聯(lián)合國在多數(shù)執(zhí)行任務(wù)地區(qū)的資源往往捉襟見肘，如缺少攻擊直升機和專業(yè)化部隊，基本訓(xùn)練不足等。

出錢不出力，出力不出錢

聯(lián)合國維和人員主要由軍事人員、警察和文職人員構(gòu)成，其中軍事人員占到維和人員總數(shù)的近九成，他們往往被稱為藍盔部隊，是由各國派出一定數(shù)量的軍人然后借調(diào)給聯(lián)合國。聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年4月，在世界各地執(zhí)行任務(wù)的維和人員總數(shù)為104279人，其中軍事人員89824人，警察12628人。而派遣維和人員最多的國家是埃塞俄比亞（8321），緊隨其后的是印度、巴基斯坦、孟加拉國、盧旺達、尼泊爾、塞內(nèi)加爾、中國、布基納法索和加納。

不難發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國維和行動的“出兵國”與“出資國”已呈現(xiàn)一條深深的鴻溝，一種很普遍也很粗暴的講法就是：富裕和發(fā)達國家“出錢不出力”，欠發(fā)達國家“出力不出錢”。如今維和預(yù)算攤款前15名的國家與維和人員派遣前15名的國家基本上沒有重合，唯一例外的是中國。

其實20年前，來自歐洲、亞洲和北美洲的維和人員比例分別是52%、22%和11%，但到了2016年時已發(fā)生巨大變化，非洲和亞洲成了主力軍，分別占到45%和37%，歐洲和北美洲只占6%和1%。

經(jīng)濟上的考量是許多發(fā)展中國家大力派遣維和人員的一大因素。如今聯(lián)合國按統(tǒng)一標準向派遣維和人員的國家每人每月發(fā)放1332美元的補貼，維和部隊所屬國政府根據(jù)其維和人員在國內(nèi)的軍級和薪金級別向其發(fā)放工資。

在巴基斯坦，一名普通士兵每月大約可拿到20000盧比（約合200美元）的薪水，而參加聯(lián)合國維和行動薪水顯然高了好幾倍。印度陸軍上校阿尼爾·拉曼是曾是塞拉利昂聯(lián)合國維和行動的一名老兵，他說，“幾乎沒有官兵會拒絕聯(lián)合國的維和任務(wù)，這里的工資報酬太過誘人，是印度平均工資的3～4倍?！毕癜＜笆勘べY非常低，即使是任職將軍每月的薪水也不過850美元，因此埃及派遣維和部隊人數(shù)僅排在加納之后。而像斐濟這樣的國家，維和收入竟然可以成為國防建設(shè)的重要來源之一。

但是在一些發(fā)展中國家，聯(lián)合國發(fā)放的津貼并沒有全部發(fā)放給國內(nèi)的維和士兵，而是成為其國家經(jīng)濟收入的一部分。根據(jù)孟加拉國政府的統(tǒng)計，從2001年到2010年間，該國從聯(lián)合國總共得到12.8億美元的維和行動補貼，2012年至2013年間得到7200萬美元的補貼。來自聯(lián)合國維和行動的補貼幾乎占到孟加拉國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。

2015年，參與聯(lián)合國維和行動的尼日利亞士兵發(fā)布一份匿名請愿書，稱尼日利亞軍方克扣了在利比里亞和蘇丹進行維和任務(wù)的3950名士兵的4300萬美元補貼。在加納，大約三分之一的軍隊士兵參與了聯(lián)合國維和行動，但普通士兵每月只能拿到300美元。印度也發(fā)生過維和士兵工資被克扣之事。2009年《印度斯坦時報》報道，印度普通維和士兵每月拿到的工資才100美元，而印度軍官每月能拿到2200美元，初級士官也能拿到1650美元。

除了經(jīng)濟之外，派遣軍隊前去維和，還能積累寶貴的實戰(zhàn)經(jīng)驗以及與國際同行學(xué)習(xí)的機會。對參與維和行動的個人來說，能入選維和部隊本就是對其能力的肯定，而擁有維和經(jīng)驗對其以后的職業(yè)晉升非常有利。對于積極參加維和行動的國家來說，這也是增加其政治影響力的籌碼，有助于其在國際上樹立正面、良好的形象。