淺議煙草專賣行政執(zhí)法中先行登記保存的風險及防控

趙芬

摘要：煙草專賣執(zhí)行實施調(diào)查獲取證據(jù)的前提是先行登記保存，這也是完后證據(jù)保存不可或缺的重要方式。當前執(zhí)法單位最應該關(guān)注的問題是，在執(zhí)法的過程中，怎樣有效應用先行登記保存，確保先行登記保存的高效性、規(guī)范性。文章是針對煙草專賣行政執(zhí)法中先行登記保存的風險及控制，展開的具體深入的探究，并且提出針對性建議，促使煙草專賣行政執(zhí)法能夠有序進行。

關(guān)鍵詞：煙草專賣;行政執(zhí)法;登記保存;風險;防控

在煙草專賣執(zhí)法工作的過程中，需要系統(tǒng)全面的掌握先行登記保存的具體狀況、預防措施，只有這樣，才更好的確保煙草專賣行政執(zhí)法的公正性及合法性。先行登記保存，可以在很大程度上幫助煙草專業(yè)執(zhí)法展開取證及調(diào)查，也可以更好的保留證據(jù)，促使執(zhí)法單位更加高效、有序的進行工作。

一、煙草專賣行政中先行登記保存的主要風險

新出臺的《煙草專賣法》和實施條例沒有增加煙草專賣執(zhí)法查封、扣押等行政強制舉措，為預防證據(jù)的消失或者日后很難獲取，先行登記保存是煙草專賣行政執(zhí)法中調(diào)查整合證據(jù)的重要方式。執(zhí)法方式較為簡單，導致煙草專賣執(zhí)法當中針對先行登記保管的操作，具備較強的擴權(quán)化應用的主動性，與此同時，執(zhí)法方式有一定的不足，導致先行登記保存方式具備一定的法律風險。

（一）與法律標準不相符的風險

先行登記保存是整合固定證據(jù)的方法，需要重點在證據(jù)的轉(zhuǎn)換及保存方面，整合違反法定標準的風險。其一，需要確定關(guān)聯(lián)性，被先行登記保存的物品務必和案件所調(diào)查的事實，有最為直接的關(guān)聯(lián)，以此可以闡述真實狀況;其二，保證客觀性。先行登記保管的物品，是對案件狀況的客觀事實進行反映;其三，保證合法性。針對行政執(zhí)法單位而言，需要嚴格遵照法律規(guī)則，實施先行登記保管工作，尤其是按照標準制作并且出示與之對應的法律文件，向相關(guān)人士明確其義務與權(quán)力。

（二）與法定情形不相符的風險

參照法律規(guī)定，先行登記保存符合的法定形式或者是“日后很難獲取”，又或者是“證據(jù)存在滅失的可能性”的狀況下獲取的。但是執(zhí)法實施當中的“日后很難獲取”或者“證據(jù)存在滅失的可能性”的狀況，實際包含的法律，沒有得到準確的標識，在適用的過程中，都是依照行政執(zhí)法工作者的主觀評判，這為違規(guī)適用先行登記保存奠定了一定的基礎。

（三）與法定時限不相符的風險

行政機關(guān)實行證據(jù)先行登記保管的法定時間范圍是7日，法律確定的羈束性期限是七日。行政執(zhí)法單位需要在7日的時間內(nèi)，做出法律規(guī)范內(nèi)，能夠?qū)嵤┑奶幚泶胧銎谙薜脑挷荒苓M行處理，先行登記保存也會自動解除，導致日后的保存控制形式不符合法律標準的狀況出現(xiàn)。

二、煙草專賣行政執(zhí)法當中先行登記保存的預防措施

（一）嚴格規(guī)劃其執(zhí)法程序

實施先行登記保存至審批限制、法定限制等標準，實施嚴格的程度，預防執(zhí)法當中出現(xiàn)風險。與此同時，需要遵守法定權(quán)限審批。根據(jù)相關(guān)資料，先行登記保存務必歷經(jīng)行政執(zhí)法單位負責人員的準許，由于案件出現(xiàn)存在一定的不確定性，大部分行政執(zhí)法單位是應用事先授權(quán)的方法，準確而言，機關(guān)負責工作人員在文書蓋章方法授予執(zhí)法工作者實施先行登記保存作業(yè)，在出現(xiàn)事件后，執(zhí)法工作者需要在有效的時間內(nèi)向負責人員上報工作內(nèi)容。但是有一點需要增加關(guān)注度，《先行登記保存通知書》的落款日期和內(nèi)層文件的審批時間需要與法律規(guī)制下的聯(lián)系，《先行登記保存通知書》的落款時間要早，如果關(guān)聯(lián)到涉訴，內(nèi)外層文書時間當中存在的矛盾，會導致程序化違法的出現(xiàn)。除此之外，也需要嚴格控制法定時限。參照相關(guān)法律得知，先行登記保存需要在七日內(nèi)有處理決策出現(xiàn)，務必要在七日內(nèi)實施，否則會導致程序違法的狀況出現(xiàn)。就行政訴訟傾向和行政與人的經(jīng)濟利益而言，建議應用自然日，預防由于超出期限，出現(xiàn)先行登記保存方式的違法狀況。

（二）明確相關(guān)性質(zhì)

確定先行登記保存的法律性質(zhì)，能夠預防法律風險，這樣，才可以在進行執(zhí)法與司法實踐的過程中，合理預防與解除實施先行登記保存活動的法律風險。就上級工作標準而言，煙草行業(yè)行政得知，要把先行登記保存當成行政強制措施實施，嚴格實施行政強制法就環(huán)節(jié)、幅度的規(guī)劃，不再是當做一種單一的取證方式或者行政號令;就司法實踐角度而言，先行登記保存行為的可訴性，能夠證明司法實踐，尤其是全新的《行政訴訟法》更進一步的增加受案規(guī)模后，針對先行登記保存行為提出訴訟的案件量也在逐漸提升，大部分牽涉行政強制舉措矛盾的案件，都會與審查先行登記保存的狀況相連。因此，就先行登記保存的風險防控，最先把其當做行政強制舉措對待與實施。

（三）明確內(nèi)容當中的標準

明確先行登記保存與之對應的內(nèi)容的適用標準，確保先行登記保存參照法定標準實施。明確法定情形的方法是，與專賣執(zhí)法工作具體狀況相互融合，最大程度的細分“日后很難獲取”的具體狀況，促使適用的先行登記保存法定形式更加生動與具體，也更具操作性。明確法律要求的做法是，登記保存的物品是證實案件真實狀況的證據(jù)，務必具備一定的合法性與客觀性，與此同時，需要強化執(zhí)法單位就先行登記保存物件的保存力度，增強對制度程度的把控度，確保登記保存物品的完整性。

參考文獻：

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