石拐區(qū)多規(guī)合一的思考與建議

王芳

一、“多規(guī)合一”的基本內(nèi)涵

“多規(guī)合一”并不是把多個規(guī)劃合并成一個規(guī)劃，而是把各項規(guī)劃涉及到的內(nèi)容統(tǒng)一起來，落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，各規(guī)劃仍按各自相關(guān)專業(yè)要求編制完成，以滿足提交人大審核或向上級報批的要求。通過“五個一”，即“一張圖”、一個信息平臺、一個協(xié)調(diào)機(jī)制、一個審批流程、一個監(jiān)督體系，達(dá)到“多規(guī)合一”。

石拐區(qū)“多規(guī)合一”主要包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃（簡稱發(fā)展規(guī)劃）、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃）、土地利用總體規(guī)劃（簡稱土地規(guī)劃）和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（簡稱環(huán)保規(guī)劃），在此基礎(chǔ)上融合交通規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等有機(jī)銜接融合，促進(jìn)各項規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，以信息聯(lián)動平臺為依托，形成統(tǒng)一的城市開發(fā)邊界控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)環(huán)保控制線、基本農(nóng)田控制線等管控體系，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、村莊居民點規(guī)劃以及交通、園林、水利、農(nóng)業(yè)、市政設(shè)施等規(guī)劃聯(lián)動目標(biāo)，實現(xiàn)區(qū)域空間信息“一張圖”全覆蓋，指導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、“多規(guī)合一”的工作要點

（一）成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

為有效推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，需要成立“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，國土局局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。各相關(guān)單位明確1名領(lǐng)導(dǎo)和1名工作人員具體負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)和技術(shù)審查，在必要的情況下從發(fā)改、住建、國土局抽調(diào)人員成立規(guī)劃編制專責(zé)小組，以確保此項工作的順利實施。

（二）編制工作方案

由“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定“多規(guī)合一”編制工作方案，明確隊伍建設(shè)、規(guī)劃原則、成果要求、部門分工、進(jìn)度安排、經(jīng)費預(yù)算等，提交政府辦公會議審核。明確規(guī)劃成果。 “多規(guī)合一”編制成果應(yīng)當(dāng)包括：綜合發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、統(tǒng)一的地理信息管理平臺。

（三）建立工作隊伍

“多規(guī)合一”編制工作是一項涉及多部門、多專業(yè)、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，規(guī)劃成果上報還涉及到規(guī)劃資質(zhì)和專家評審，其中城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要求由具備國家城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質(zhì)的單位參與編制，土地利用總體規(guī)劃要求由具備國家土地規(guī)劃乙級資質(zhì)及以上的單位參與編制，綜合發(fā)展規(guī)劃是一項全新的規(guī)劃，地理信息管理平臺不同于一般的信息處理系統(tǒng)?！岸嘁?guī)合一”編制工作需要借助大專院校、研究單位等專門機(jī)構(gòu)的專家隊伍。建立有專家參與并主導(dǎo)的“多規(guī)合一”編制工作隊伍。

（四）遵循規(guī)劃原則

“多規(guī)合一”編制工作，不同于以往的規(guī)劃。應(yīng)遵循以下原則：一是系統(tǒng)整合，確保銜接。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、預(yù)測數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地分類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程等，要作系統(tǒng)整合，達(dá)到統(tǒng)一數(shù)據(jù)，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（不同規(guī)劃之間的相關(guān)分類、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以互換）。同時，作業(yè)團(tuán)隊和地方相關(guān)部門必須對建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線等重要界線達(dá)成共識，以確保各規(guī)劃能夠相互銜接。二是求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新。規(guī)劃是否切實可行，關(guān)鍵在于規(guī)劃是否體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?。要在把握宏觀背景的大局下，摸清吃透石拐區(qū)實際情況。同時，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展項目，創(chuàng)新規(guī)劃方法，創(chuàng)新技術(shù)手段。三是協(xié)同作戰(zhàn)，合力攻關(guān)。來自不同單位、不同部門的人員組成“多規(guī)合一”編制工作隊伍，這是一個新的整體，需要大家在“統(tǒng)一”的各個方面形成共識，需要大家在不同的崗位上實現(xiàn)密切配合，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，開創(chuàng)性地完成各自所承擔(dān)的任務(wù)。在“多規(guī)合一”編制工作中還會遇到新的問題、產(chǎn)生新的矛盾，需要及時溝通、及時協(xié)調(diào)，需要建立聯(lián)席會議制度，有許多方面需要合力攻關(guān)。四是著眼落地，后續(xù)跟蹤。在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)模、追求目標(biāo)、減控目標(biāo)和各類控制邊界的把控上，既體現(xiàn)積極超前，又做到適度可行，確保各項規(guī)劃相互銜接、各項成果能夠?qū)嵤?。同時，提交合格的“多規(guī)合一”編制成果后，作業(yè)團(tuán)隊還要為當(dāng)?shù)卣峁┖罄m(xù)服務(wù)。

（五）制定技術(shù)規(guī)程

對規(guī)劃數(shù)據(jù)采集和處理、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的確定、用地分類標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)、“四條控制線”的劃定、規(guī)劃成果構(gòu)成、規(guī)劃主要圖件構(gòu)成、“一張圖”的形成、信息平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等，作出明確的規(guī)定和要求。

（六）創(chuàng)建信息平臺

創(chuàng)建統(tǒng)一的地理信息管理平臺。這是實施規(guī)劃“一張圖”成果的有效載體，是落實"多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制和控制線管控規(guī)定的技術(shù)保障?？刹捎谩?+4”總體架構(gòu)，即一個公共平臺和發(fā)改、國土、住建、環(huán)保四個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。公共平臺是信息聯(lián)動的樞紐，統(tǒng)一管理和維護(hù)“多規(guī)合一"規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，為各部門空間管制提供統(tǒng)一的管控數(shù)據(jù)和檢測功能，通過與各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)跨部門規(guī)劃信息和審批信息共享，并向各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供選址查詢、規(guī)劃協(xié)調(diào)等功能服務(wù)。各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)是信息聯(lián)動的根基，在充分利用各部門現(xiàn)有信息化成果的基礎(chǔ)上，將空間管控要求植入到部門規(guī)劃編制和項目審批業(yè)務(wù)辦理流程中，調(diào)用公共平臺的管控數(shù)據(jù)和檢測功能實施空間有效管控，并通過各自的工作庫向公共平臺提供本部門的規(guī)劃數(shù)據(jù)和審批數(shù)據(jù)，供其他部門調(diào)用。