堅(jiān)定信心攻貧困?決戰(zhàn)決勝譜新篇

鄧兆桃

正安縣把脫貧攻堅(jiān)作為一切工作的統(tǒng)攬，舉全縣之力、集全縣之智、聚全縣之能，向絕對(duì)貧困發(fā)起總攻，確保打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“十三五”時(shí)期將是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須徹底解決全國(guó)目前尚未脫貧的7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的貧困問題。為確保完成農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧，貧困縣全部摘帽，隨著中央扶貧工作會(huì)議、全省扶貧開發(fā)大會(huì)的召開，有了“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”及大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的指示和論斷。作為國(guó)家級(jí)貧困縣，正安如何在脫貧攻堅(jiān)中奮起直追、迎頭趕上，是當(dāng)前最緊急、最迫切、最重要的課題。

正視縣情看現(xiàn)狀

正安縣地處貴州北部，是渝南黔北經(jīng)濟(jì)文化的重要交匯區(qū)域，素有“黔北門戶”之稱。1991年被列為省級(jí)貧困縣，1994年被列為國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)縣，2000年被列為國(guó)家新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。截至2011年底，全縣仍有貧困人口18.69萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值僅29.32億元，增比進(jìn)位綜合測(cè)評(píng)排全省88個(gè)縣（區(qū)）第79位。

面對(duì)貧困人口多、經(jīng)濟(jì)總量小和排位靠后的實(shí)際，正安解放思想、銳意進(jìn)取，艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)71.08億元，是2011年的2.42倍；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為22092元、7560元，分別是2011年的1.76倍、2.05倍；貧困人口比2011年減少11.86萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)“減貧摘帽”和15個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)88%。全省增比進(jìn)位綜合測(cè)評(píng)躍升至全省非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第11位，進(jìn)入中等行列。

可以說，正安近幾年的發(fā)展取得了來(lái)之不易的成績(jī)。但總體而言，全縣“減貧摘帽”還只是低水平的脫貧和數(shù)據(jù)上的脫貧，貧困的基本面仍未根本改變，脫貧攻堅(jiān)依然任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量小，人均GDP水平低；產(chǎn)業(yè)層次低，二、三產(chǎn)業(yè)占比??；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，民生欠賬大；貧困面大，貧困程度深等方面。截至目前，全縣仍有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、貧困村71個(gè)，貧困人口6.83萬(wàn)人。

刨根究底找原因

正安近年的發(fā)展凝聚了全縣干部群眾的智慧和汗水，展現(xiàn)出趕超跨越、奮發(fā)圖強(qiáng)的信心和力量。但整體仍處在貧困的邊緣，集中連片和“插花”貧困并存，究其原因有以下幾方面：

任務(wù)式、被動(dòng)式扶貧突出。習(xí)近平總書記指出：“擺脫貧困首要意義并不是物質(zhì)上的脫貧，而是在于擺脫意識(shí)和思路的貧困。”在正安，部分干部有擺脫貧困的愿望，卻缺乏擺脫貧困的決心、意志和品質(zhì)，任務(wù)式開展扶貧工作，沒有從根源深處想辦法、找點(diǎn)子、闖路子，缺乏前瞻性、創(chuàng)新性、長(zhǎng)效性、戰(zhàn)略性思維。干部做不好，導(dǎo)向性就差，會(huì)出現(xiàn)群眾對(duì)各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)不主動(dòng)、不積極，“等、靠、要”思想嚴(yán)重等現(xiàn)象。

體制機(jī)制不健全，脫貧成效難以確保?；仡櫿驳姆鲐氶_發(fā)工作歷程，縱向比較雖在不斷進(jìn)步，但至今尚未形成系統(tǒng)的體制機(jī)制。政策上，各項(xiàng)支農(nóng)政策單打獨(dú)斗，沒有形成“集中優(yōu)勢(shì)兵力，各個(gè)擊破”的態(tài)勢(shì)；投入上，現(xiàn)行扶貧開發(fā)體制和農(nóng)村金融體制不適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展所需，農(nóng)村金融渠道單一，資金瓶頸制約嚴(yán)重；方法上，局限于“輸血式”“救助式”扶貧，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和考慮；管理上，扶貧隊(duì)伍力量不足，在扶貧項(xiàng)目規(guī)劃、編制、實(shí)施以及扶貧資金監(jiān)督管理、勞動(dòng)力資源培訓(xùn)上明顯乏力。

執(zhí)行不力，工作落實(shí)不到位。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于扶貧工作安排部署多，親力親為少；召開會(huì)議多，現(xiàn)場(chǎng)解決問題少；辦公室強(qiáng)調(diào)多，深入群眾少；空談議論多，實(shí)干苦干少。加之缺乏嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)檢查和考核問責(zé)機(jī)制，一些干部在扶貧工作中，存在敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響和危害了扶貧工作的順利推進(jìn)和健康發(fā)展。

先天條件不足，自身發(fā)展困難重重。正安境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫、土壤貧瘠，石漠化、水土流失嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展，也導(dǎo)致了交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。同時(shí)，地理區(qū)位不沿江、不沿海、不沿邊，致使參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與合作、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展市場(chǎng)資源配置的機(jī)會(huì)不多，發(fā)展效果不佳。

自信自力謀跨越

面對(duì)貧窮落后，正安把脫貧攻堅(jiān)作為一切工作的統(tǒng)攬，作為“第一民生工程”和“頭等大事”，舉全縣之力、集全縣之智、聚全縣之能，向絕對(duì)貧困發(fā)起總攻，確保打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

攻堅(jiān)思想意識(shí)，構(gòu)筑精神高地。切實(shí)解決好干部群眾的思想觀念問題，弘揚(yáng)自強(qiáng)不息的奮斗精神，樹立不甘落后、奮勇爭(zhēng)先的志氣，把脫貧攻堅(jiān)真正放在心上、抓在手上、落在真上、扣在準(zhǔn)上、變?cè)诟??？朔鞍藏殬返馈薄暗瓤恳彼枷?，按照“?jiān)持紅色傳承，推動(dòng)綠色發(fā)展，奮力打造西部?jī)?nèi)陸開放新高地”的要求，切實(shí)在思想解放和作風(fēng)改進(jìn)上大轉(zhuǎn)變，在工作創(chuàng)新和推動(dòng)落實(shí)上大突破，在開放開發(fā)和綠色發(fā)展上大見效。

聚焦“五個(gè)一批”，開辟脫貧路徑。按照“五個(gè)一批”“六個(gè)到村到戶”要求，靶向治療、精準(zhǔn)滴灌。概括起來(lái)，就是要做到“五個(gè)更加注重”和“兩個(gè)率先突破”。

“五個(gè)更加注重”一是更加注重“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，做強(qiáng)做大吉他制造業(yè)、山地特色高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、服務(wù)外包呼叫中心、綠色食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)企業(yè)，企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)助農(nóng)增收，實(shí)現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大脫貧的目標(biāo)。二是更加注重“易地移民搬遷脫貧一批”，按照“多搬快搬搬好”的總要求，原則上不再就近就地搬遷安置，主要往縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心集鎮(zhèn)集聚，讓搬遷群眾過上穩(wěn)定富裕的生活。三是更加注重“發(fā)展教育脫貧一批”，堅(jiān)持把發(fā)展教育作為擺脫貧困的治本之策，統(tǒng)籌推進(jìn)教育均衡發(fā)展，把資源優(yōu)先向基礎(chǔ)教育傾斜、優(yōu)先向職業(yè)教育傾斜。四是更加注重“社會(huì)保障兜底一批”，通過實(shí)施低保“減量提標(biāo)”工作，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退；統(tǒng)籌衛(wèi)生計(jì)生、民政、扶貧部門資源，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，遏制和減少因病致貧和因病返貧現(xiàn)象。五是更加注重“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”，結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)做好舊房拆除、土地復(fù)耕、地質(zhì)災(zāi)害防治、月月造林等工作，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

“兩個(gè)率先突破”一是率先突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“供血不暢”的制約瓶頸，以深入實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)為突破口，打通交通運(yùn)輸“最后一公里”；鞏固提升和加快建設(shè)中小型水利工程，徹底解決工程性缺水問題；加快完善農(nóng)村電力通信基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村供電能力和通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。二是率先突破產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展“造血不足”的制約瓶頸，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合貧困鄉(xiāng)村資源特點(diǎn)，培育一批生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游等業(yè)態(tài)產(chǎn)品，助推貧困群眾增收；大力創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織形式，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主平臺(tái)、主載體、主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，多措并舉為脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓，以打造電商扶貧示范縣為契機(jī)，積極探索“大數(shù)據(jù)+現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”融合發(fā)展的農(nóng)村電商路子。

創(chuàng)新工作機(jī)制，營(yíng)造濃厚氛圍。一方面要著力構(gòu)建“大扶貧”機(jī)制，深入推進(jìn)黨建扶貧，進(jìn)一步開展“54321”掛幫機(jī)制和同步小康駐村工作；深入推進(jìn)社會(huì)扶貧，積極動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)；深入推進(jìn)對(duì)口幫扶合作，健全完善溝通協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化與發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、教育衛(wèi)生等方面深度合作。另一方面，著力推進(jìn)“大統(tǒng)籌”機(jī)制，繼續(xù)探索創(chuàng)新項(xiàng)目資金整合和管理機(jī)制，按照“捆綁項(xiàng)目資金、整合部門力量、資金用途不變、項(xiàng)目渠道不亂、實(shí)施各負(fù)其責(zé)、考評(píng)各記其功”的原則，將產(chǎn)業(yè)化扶持、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、村組道路建設(shè)、安全飲水工程、新村建設(shè)等多項(xiàng)涉農(nóng)資金與扶貧開發(fā)資金進(jìn)行整合，提高項(xiàng)目資金的綜合使用效益。

嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，確保落地落細(xì)。嚴(yán)格落實(shí)“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶”責(zé)任制，始終把扶貧工作作為“書記工程”，建立賞罰分明的責(zé)任體系，把脫貧攻堅(jiān)作為培養(yǎng)、鍛煉、識(shí)別、考核、檢驗(yàn)、選拔干部的重要依據(jù)。堅(jiān)持層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，加強(qiáng)督查和暗訪，以最嚴(yán)厲的考核辦法，全面落實(shí)“一票否決”制。

脫貧攻堅(jiān)，時(shí)不我待。作為一任縣委書記，唯有義無(wú)反顧、勇于擔(dān)當(dāng)，才能帶領(lǐng)全縣干部群眾完成好歷史賦予的這一光榮而艱巨的使命。（作者系正安縣委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）