“兩創(chuàng)兩嚴(yán)”固本強(qiáng)基“十個精準(zhǔn)”強(qiáng)化破局

吳勝華

黔南州創(chuàng)新社會治理模式、創(chuàng)建維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)格管控社會治安、嚴(yán)厲打擊違法犯罪，為營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記在2016年中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)：“全國政法機(jī)關(guān)要履行好‘維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的三大職責(zé)使命。”其中，“維護(hù)社會大局穩(wěn)定”居于三大職責(zé)使命之首。為履行這一首要之責(zé)，黔南州創(chuàng)新社會治理模式、創(chuàng)建維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)格管控社會治安、嚴(yán)厲打擊違法犯罪，向各領(lǐng)域不同程度存在的不穩(wěn)定因子發(fā)力，為營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

“五大理念”

引領(lǐng)“兩創(chuàng)兩嚴(yán)”

今年是黔南建州60周年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。黔南州各級各部門牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展新常態(tài)和國際形勢新變化，切實增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展和破解難題、補(bǔ)齊短板擺在更加突出位置，為維護(hù)全州社會大局穩(wěn)定做了大量工作，具體體現(xiàn)為“兩創(chuàng)兩嚴(yán)”：

創(chuàng)新社會治理模式。一是完善形成以“五位一體”統(tǒng)一抓，“五種力量”合力抓，最大程度滿足最廣大人民群眾“三大需求”，始終貫穿群眾路線“一條紅線”為主要內(nèi)容的“5531”社會治理新模式，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是針對困難弱勢、利益訴求和特殊人員“三大群體”因地制宜實施了社會治理“135”工程建設(shè)，全力推進(jìn)“育新”工程，助力“135”工程升級為“136”工程；三是推出矛盾糾紛多元化解的福泉“112”模式；四是實施涉法涉訴信訪改革“2345”模式。一系列創(chuàng)新社會治理的經(jīng)驗，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，其中多項經(jīng)驗在全省進(jìn)行推廣并吸引各級媒體廣泛進(jìn)行宣傳報道。

創(chuàng)建維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)。2015年，黔南州法院啟用案件信息管理新系統(tǒng)，完成三、四級網(wǎng)絡(luò)和科技法庭改造升級，基本做到庭審?fù)戒浺翡浵?、案件遠(yuǎn)程審理等，實現(xiàn)案件監(jiān)督管理全程留痕。全州公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，其中“天網(wǎng)工程”安裝監(jiān)控探頭10026余個。建成了覆蓋全州的公安信息網(wǎng)和州、縣兩級警務(wù)綜合平臺，民警信息化應(yīng)用的意識和水平明顯提升，基礎(chǔ)信息即采即錄即查成為基層執(zhí)法的規(guī)定動作和自覺行為，全州信息化建設(shè)應(yīng)用走在全省前列。

嚴(yán)格管控社會治安。全州各級各部門以社會治安防控“六張網(wǎng)”、重點(diǎn)人群服務(wù)管理“六項工程”為抓手，全面深化平安黔南建設(shè)，主要做好機(jī)場、車站、街道、廣場、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域，黨政機(jī)關(guān)、部隊駐地、城市標(biāo)志性建筑、大型商貿(mào)集會場所、國計民生基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)目標(biāo)，鐵路、民航、公交等敏感地點(diǎn)的安全保衛(wèi)和管控工作。以打造“犯罪實時控制機(jī)制”升級版為龍頭的社會治安防控體系建設(shè)成效明顯，實施黔南“141”（一個核心、四輪驅(qū)動、一網(wǎng)考評）犯罪實時控制機(jī)制，進(jìn)一步提高動態(tài)化、信息化條件下打、防、管、控的能力和水平，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分工明確的犯罪實時控制警務(wù)模式，嚴(yán)重影響人民群眾安全感的“兩搶”犯罪得到有效控制，2015年全州累計實現(xiàn)236天“兩搶”犯罪“零發(fā)案”。

嚴(yán)厲打擊違法犯罪。依法嚴(yán)厲打擊各類危害國家安全的搗亂破壞活動，成功偵破了“12.29”特大電信詐騙案等一系列重特大案件，全州每年刑事案件總量和八類主要刑事案件連續(xù)多年呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有降”的態(tài)勢。2015年，州法院推行立案登記制改革，全年收案7314件，結(jié)案7166件，同比分別上升6.54%和7.57%，結(jié)案率97.98%，居全省中院第一；全州檢察機(jī)關(guān)立案查辦貪污賄賂案件86件105人，辦案率為100%，名列全省第一。

“十個精準(zhǔn)”

營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境

黔南州實施“兩創(chuàng)兩嚴(yán)”取得的成績值得肯定，但維穩(wěn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢同樣不容忽視。因此，建議施行“十個精準(zhǔn)”助力破局。

精準(zhǔn)掌握情報信息。動態(tài)掌握社情民意，快速就地化解各類矛盾隱患，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會矛盾的新動向和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大帶來的社會不安新趨勢，重點(diǎn)關(guān)注國家安全領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會治理領(lǐng)域、特殊利益訴求群體等可能引發(fā)的重大群體性事件、大規(guī)模聚集上訪、輿論炒作熱點(diǎn)等重大不穩(wěn)定問題。

精準(zhǔn)化解突出矛盾。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，按照“一事一策、一案一策、一人一策”的要求，制定方案、采取措施，集中時間、集中力量，合力攻堅、限期解決，確保突出矛盾問題不擴(kuò)大、不升級、不蔓延、不疊加。

精準(zhǔn)評估穩(wěn)定風(fēng)險。把重大決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為從源頭預(yù)防減少突出矛盾糾紛、防范發(fā)生重大不穩(wěn)定問題的基礎(chǔ)性工作來抓，切實做到應(yīng)評盡評，堅持關(guān)口前移，強(qiáng)化風(fēng)險排查預(yù)警，做到排查全覆蓋、精準(zhǔn)研判、及時預(yù)警、主動防控，有效預(yù)防和化解潛在風(fēng)險。

精準(zhǔn)管控重點(diǎn)人員。綜合運(yùn)用行政、法律等手段，扎實做好重點(diǎn)人員的管控工作，認(rèn)真落實穩(wěn)控對象、穩(wěn)控責(zé)任人“雙實名制”措施，按照“一人一策”要求，堅決將重點(diǎn)人員穩(wěn)控在基層、吸附在當(dāng)?shù)亍?/p>

精準(zhǔn)辦理信訪案件。堅持用群眾工作方法統(tǒng)攬信訪工作，著力打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，提高解決信訪突出問題的效能，真正把信訪群眾吸附在當(dāng)?shù)兀Ψ乐剐旁L上行。

精準(zhǔn)幫扶退伍軍人。積極主動了解和掌握困難復(fù)員退伍軍人的所需、所急、所盼，切實解決復(fù)員退伍軍人“生活難、住房難、就業(yè)難、就醫(yī)難”等實際困難和問題，多渠道、多方式幫助復(fù)員退伍軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

精準(zhǔn)打擊違法犯罪。全州政法機(jī)關(guān)要按照上級的部署，組織開展以“夏季嚴(yán)打”為龍頭的社會治安重點(diǎn)整治工作，認(rèn)真落實好“嚴(yán)打”和專項整治各項措施，把矛頭對準(zhǔn)黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、黃賭毒、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、拐賣婦女兒童等突出犯罪。

精準(zhǔn)巡查公共安全。健全和完善各類災(zāi)害和安全生產(chǎn)隱患滾動排查、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急處置等工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查治理。嚴(yán)格落實安全責(zé)任，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)管人員、從業(yè)人員的安全教育。在公共廣場和城區(qū)主干道增設(shè)治安卡口、卡點(diǎn)，增加巡邏車輛、流動警務(wù)室及警用設(shè)備，最大限度提高見警率，提高人民群眾的安全感。

精準(zhǔn)設(shè)置應(yīng)急預(yù)案。牢固樹立底線思維，在思想上、工作上、措施上全面做好應(yīng)對處置突發(fā)事件準(zhǔn)備，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急處置工作預(yù)案。堅持“三同步”（依法處理、輿情引導(dǎo)、社會面管控）機(jī)制，在第一時間、第一現(xiàn)場、第一風(fēng)險點(diǎn)妥善平息事態(tài)，堅決防止事態(tài)升級惡化，杜絕發(fā)生打砸搶燒事件。

精準(zhǔn)推進(jìn)責(zé)任落實。嚴(yán)格落實信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰的事誰負(fù)責(zé)、誰的人誰負(fù)責(zé)”的原則，點(diǎn)對點(diǎn)抓好安全穩(wěn)定各項任務(wù)的落實。在重大活動、重要敏感節(jié)點(diǎn)期間，嚴(yán)格執(zhí)行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值守和信息報送制度。嚴(yán)格落實問責(zé)制度，以“零容忍”態(tài)度依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。

相信在“十個精準(zhǔn)”的輔助下，黔南州在深入推進(jìn)平安、法治建設(shè)的進(jìn)程中，能扎實開展好矛盾糾紛排查化解、社會治安集中整治、公共安全監(jiān)管等重點(diǎn)工作，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。（作者系黔南州委副書記、州委政法委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）