安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督創(chuàng)新辦法探討

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得企業(yè)之間在不斷追求利益最大化的同時(shí)，投入成本降低導(dǎo)致一些事故的出現(xiàn)，這就需要將安全生產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)轉(zhuǎn)移到有效的監(jiān)督工作上來。文章對(duì)現(xiàn)有建筑方面安全生產(chǎn)管理監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)之上對(duì)有效實(shí)施監(jiān)督的創(chuàng)新辦法進(jìn)行探索，以期能夠促進(jìn)建筑施工工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)管理；監(jiān)督創(chuàng)新辦法；建筑施工企業(yè)；安監(jiān)部門；建筑工程 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU714 文章編號(hào)：1009-2374（2016）26-0185-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.26.090

1 概述

安監(jiān)部門對(duì)于其所在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是法律賦予的職責(zé)。雖然法律部分賦予了安監(jiān)部門進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)利，但是并沒有非常明確的條文規(guī)定該如何監(jiān)管。加之由于一些部門，比如公安、交通、消防等部門成立時(shí)間較早、影響較大，這就使得安監(jiān)部門在面對(duì)如何進(jìn)行綜合管理時(shí)出現(xiàn)了一系列問題。

2 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

改革開放之后，我國(guó)建設(shè)主體開始日趨多元化，隨之建筑施工企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)以及安全生產(chǎn)管理水平都有了一定提高。由于安全意識(shí)的提高，使得從事建筑施工的人員死亡率也從7.53下降到了1.5左右。但是這一情況卻仍舊并不樂觀，由于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)及文化的發(fā)展水平有限，對(duì)于目前建筑工程的安全生產(chǎn)而言還存在著諸多需要解決的問題。由于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)部門在檢查監(jiān)督上存在一些交叉，對(duì)于一些項(xiàng)目的建設(shè)其實(shí)并不夠合理規(guī)范。以突擊性的安全大檢查為主，對(duì)于日常的管理監(jiān)督卻非常少，并且所采取的一些監(jiān)督手段也比較陳舊。施工企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)的投入仍舊處于基礎(chǔ)薄弱、嚴(yán)重不足的情況。一些企業(yè)為了能夠節(jié)約施工投入的成本，便將專職安全生產(chǎn)管理人員以及安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)取消。對(duì)于新工人的三級(jí)安全教育不能夠得到很好落實(shí)，同時(shí)對(duì)于施工從業(yè)人員所進(jìn)行的正規(guī)安全培訓(xùn)更是少之又少。建筑施工的安全技術(shù)問題一直存在，并不能夠完全保證安全施工的需求。同時(shí)一些施工人員在裝備落后、安全防護(hù)配備不足的情況下進(jìn)行作業(yè)，對(duì)人身安全會(huì)造成很大威脅。

3 安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督創(chuàng)新的必要性

安全生產(chǎn)指的是一種沒有損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，在這一狀態(tài)之下從事生產(chǎn)的工人與設(shè)備是安全的。勞動(dòng)者由于在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位不斷提升使得認(rèn)定的生命價(jià)值開始受到更多的重視。安全生產(chǎn)一定要充分尊重個(gè)體工作人員的生命健康安全。與安全生產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)則、方案、執(zhí)行的活動(dòng)進(jìn)行有效管理。這一管理的內(nèi)容涉及到建筑工程的各環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)管理在企業(yè)的生產(chǎn)過程中是必不可少的一項(xiàng)環(huán)節(jié)，無論科技如何發(fā)達(dá)、生產(chǎn)操作如何變幻，只要有人員從事相關(guān)工作，就需要充分考慮到安全問題的重要性。在生產(chǎn)過程中，安全問題是一個(gè)在任何時(shí)代都需要銘記在心的一個(gè)大問題，因而如何進(jìn)行具體的管理實(shí)施則是需要根據(jù)時(shí)代的步伐記性

創(chuàng)新。

安全生產(chǎn)管理的相關(guān)工作能否順利進(jìn)行并取得成功，這需要實(shí)現(xiàn)對(duì)這一事件進(jìn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。只有不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的分析與總結(jié)，才可能在將來的工作中避免出現(xiàn)走彎路的情況發(fā)生，而對(duì)于安全生產(chǎn)管理的方法，也需要在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行不斷地創(chuàng)新。建筑施工安全生產(chǎn)管理難度之所會(huì)比較大，是因?yàn)榻ㄖこ坍a(chǎn)品以及施工技術(shù)的特殊性。建筑施工的工種復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、施工作業(yè)流動(dòng)性大、工種復(fù)雜以及建筑產(chǎn)品構(gòu)造物形式多樣，都會(huì)對(duì)生產(chǎn)的安全性造成一定影響。對(duì)從業(yè)人員人身健康的關(guān)心與維護(hù)是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本保障，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。同時(shí)企業(yè)需要視安全生產(chǎn)管理為其發(fā)展的頭等大事，這是其開展其他業(yè)務(wù)的前提與基礎(chǔ)，關(guān)系到企業(yè)的生死存亡問題。

4 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督創(chuàng)新的方法

4.1 明確安全生產(chǎn)政策

進(jìn)行安全生產(chǎn)的有效管理，必須要明確安全生產(chǎn)的諸多政策，這一政策能夠?qū)ζ髽I(yè)在保證現(xiàn)有的各項(xiàng)資源得到有效利用基礎(chǔ)之上，減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)損失。但是安全管理政策的有效實(shí)施還需要企業(yè)能夠在具體的工作中嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)自身結(jié)構(gòu)渙散、職責(zé)不分明就難以將政策落實(shí)到位。在法律和道義上，施工企業(yè)都需要能夠承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，還需要能夠滿足雇員、業(yè)主以及全社會(huì)的要求。安全政策的制定者應(yīng)當(dāng)對(duì)員工的安全問題有充分的認(rèn)識(shí)，可以說員工會(huì)成為企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值的那筆寶貴財(cái)富。因此企業(yè)應(yīng)該學(xué)會(huì)在建筑施工時(shí)，更多地去控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，對(duì)員工自身的身心健康給予足夠的關(guān)心。在施工過程中能夠?yàn)閱T工提供安全工作環(huán)境使員工能夠產(chǎn)生愉悅感與滿足感，同時(shí)也要重視一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題。

4.2 加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的有效控制

與傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理理念相比較，較為先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理者認(rèn)為很多在施工中出現(xiàn)的安全事故以及職業(yè)疾病其實(shí)是可以有效避免的，大多數(shù)這種不幸事故的發(fā)生都是由于不能進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)管理。

雖然很多事故的發(fā)生往往是由于一些人為原因或者是機(jī)械故障，但是究其根本，還是由于企業(yè)在組織管理上出現(xiàn)的一些失誤造成的。因此由于安全事故的發(fā)生管理者應(yīng)當(dāng)負(fù)有很大責(zé)任，有效的安全管理政策對(duì)于人和技術(shù)都能夠有較好的監(jiān)督與控制作用。

4.3 促進(jìn)安全管理的“第三方監(jiān)管”

企業(yè)可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論對(duì)其面臨的各種安全風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)概率與程度的大小進(jìn)行分類。盡管在安全事故發(fā)生之后，可以通過一些途徑獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但對(duì)于逝去的生命而言卻是再也無法挽回的。因此從“以人為本”的角度出發(fā)，建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)不能進(jìn)行專家而需要采取一切措施來減少對(duì)施工人員的可能造成的傷害。

對(duì)于建設(shè)者自身而言，需要能夠?qū)κ┕そㄔO(shè)的項(xiàng)目比較熟悉與習(xí)慣，對(duì)于建設(shè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)要有一定的覺察能力。引入獨(dú)立的第三方來進(jìn)行監(jiān)督會(huì)以全新的視角，從多方面的角度來揭示可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，這樣非常有利于消除安全管理人在判別風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可能存在的評(píng)價(jià)“盲區(qū)”。

我們?cè)诮ㄔO(shè)施工時(shí)會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)第三方監(jiān)管的“身影”，比如在設(shè)計(jì)階段，圖審部門在進(jìn)行圖紙審查監(jiān)管或者是在施工階段，工程質(zhì)量監(jiān)督部門在對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。由此可以看出，通過實(shí)施第三方監(jiān)管，對(duì)于控制工程的進(jìn)度、質(zhì)量以及投資風(fēng)險(xiǎn)而言都起到了巨大作用。在近些年來的發(fā)展過程中，建設(shè)工程總量的不斷攀升，同時(shí)安全生產(chǎn)事故相對(duì)平穩(wěn)，這一事實(shí)就充分證明了在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，安全監(jiān)理正在發(fā)揮著安全管理監(jiān)督的積極作用。在國(guó)外，第三方監(jiān)管在國(guó)外主要是在施工建設(shè)階段引入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或是安全咨詢等，讓其能夠?qū)?xiàng)目所處的境況進(jìn)行有效跟蹤與檢測(cè)并能夠?yàn)槠涮岢鲆恍┖侠砘慕ㄗh，這樣也非常有利于推動(dòng)安全培訓(xùn)活動(dòng)更為有效地開展。而我國(guó)目前的第三方監(jiān)管仍舊處在一個(gè)起步階段，主要由政府相關(guān)職能部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。政府部門在進(jìn)行相關(guān)的安全監(jiān)管時(shí)存在一定的局限性與強(qiáng)制性，這樣會(huì)與安全管理以及企業(yè)之間發(fā)生一定的沖突，從而導(dǎo)致企業(yè)被動(dòng)接受安全管理。實(shí)施第三方監(jiān)管需要能夠在依托政府的同時(shí)，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及安全咨詢等也要有所引入，從而能夠形成為企業(yè)安全管理服務(wù)的“第三方力量”。

4.4 加強(qiáng)與改進(jìn)執(zhí)法部門監(jiān)督及輿論監(jiān)督

在減少行政執(zhí)法的層次上，提高執(zhí)法效率。同時(shí)政企分開，對(duì)于決策與執(zhí)行同樣也需要分開。為了能夠減少政府行政執(zhí)法的層次，不斷提高執(zhí)法的效益，需要能夠克服地方保護(hù)主義對(duì)于行政執(zhí)法的干預(yù)。對(duì)于克服地方及部門的保護(hù)主義應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。我們都知道腐敗無疑是安全生產(chǎn)的大敵，因?yàn)樾枰h和政府加大反腐敗的力度對(duì)于黨政機(jī)關(guān)參與到企業(yè)中分紅的事情應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲不貸。對(duì)于規(guī)范行政的審批也應(yīng)當(dāng)盡量減少，并能夠建立起高效、統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于進(jìn)一步改革安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，對(duì)不科學(xué)且設(shè)置不合理的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)行重新整治。我們知道如今安全監(jiān)管會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管層次過多，且職能出現(xiàn)交叉的現(xiàn)象非常多，因此想要建立一個(gè)真正高效且統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系就需要不斷加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，以此來提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法權(quán)威。

安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管工作應(yīng)該處理好專業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管之間的關(guān)系，也就是說需要能夠處理好政府相關(guān)部門與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門之間的關(guān)系。在這一關(guān)系處理上，需要能夠認(rèn)真履行總格監(jiān)管這一職責(zé)，但又不能使這一監(jiān)管代替相關(guān)部門的一些安全監(jiān)管工作，對(duì)于有關(guān)部門所發(fā)揮的積極性與作用應(yīng)當(dāng)能夠予以足夠的重視。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，考慮到進(jìn)行安全生產(chǎn)管理監(jiān)督創(chuàng)新的必要性，本文對(duì)創(chuàng)新辦法進(jìn)行了討論。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)狀況仍舊不容樂觀，“堅(jiān)持安全發(fā)展，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督”才能夠有效遏制安全事故的發(fā)生?！鞍踩l(fā)展”作為基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)能夠得到長(zhǎng)效的保障機(jī)制，安全生產(chǎn)理念的創(chuàng)新能夠?yàn)榻ㄖこ烫峁┛茖W(xué)、合理的思想武器。明確安全生產(chǎn)政策能夠在具體實(shí)施過程中操作更為規(guī)范。對(duì)安全生產(chǎn)的有效控制在一定程度上能夠規(guī)避一些安全事故。第三方監(jiān)管的提出能夠更為全面有效地對(duì)建筑施工狀況進(jìn)行有效監(jiān)管。第三方監(jiān)管應(yīng)該采用的形式即是安全知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)的開展等。相關(guān)行政部門的監(jiān)管由于層級(jí)多、工序復(fù)雜且很多組織之間存在有相互交叉重復(fù)的地方，因此在監(jiān)管時(shí)需要做好整頓工作，并且應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)監(jiān)管部門隊(duì)伍的建設(shè)。安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督工作需要多方面做出系統(tǒng)科學(xué)的工作投入，在具體的實(shí)踐工作中需要不斷進(jìn)行探索。

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作者簡(jiǎn)介：馬立新，寧夏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院院長(zhǎng)，研究方向：特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)理論和技術(shù)。

（責(zé)任編輯：周 瓊）