防城港市城區(qū)內(nèi)澇成因分析及應(yīng)對(duì)策略

摘要：內(nèi)澇會(huì)極大地影響到城市的安全以及人們的生活，因此需要及時(shí)預(yù)防和治理。文章從兩個(gè)方面對(duì)廣西防城港市城區(qū)內(nèi)澇的成因進(jìn)行了分析，對(duì)內(nèi)澇成因從降雨量、排水設(shè)施以及蓄水能力和管理等方面進(jìn)行考慮，進(jìn)而找出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：防城港；內(nèi)澇成因；應(yīng)對(duì)策略；降雨量；排水設(shè)施；蓄水能力 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU998 文章編號(hào)：1009-2374（2016）26-0118-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.26.057

根據(jù)筆者的調(diào)查可以看到，最近幾年來(lái)，伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，全球氣候出現(xiàn)了逐漸變暖的勢(shì)態(tài)，很多地方也出現(xiàn)了內(nèi)澇的問(wèn)題。防城港市城區(qū)內(nèi)澇更為突出，防城港市城區(qū)（防城、港口）內(nèi)澇主要是指因?yàn)檫B續(xù)性的降雨已經(jīng)超出了防城港市城區(qū)內(nèi)部排水能力，并且也形成很大的積水災(zāi)害情形。城市內(nèi)澇的產(chǎn)生會(huì)對(duì)人們的正常工作生活以及生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生一定的影響，因此需要對(duì)此項(xiàng)災(zāi)害產(chǎn)生的成因進(jìn)行分析，最后找出對(duì)應(yīng)的策略。

1 內(nèi)澇成因

1.1 降雨量大

防城港市城區(qū)位于廣西十萬(wàn)大山的南麓，面臨北部灣，地處亞熱帶，屬于熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，形成流域降雨的暴雨天氣主要有鋒面、變切線、西南低渦、高空槽、熱帶氣旋等，多年平均降雨量為3232.6mm，多年平均蒸發(fā)量為1437.4mm。防城港市自1992年10月撤縣設(shè)市以來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了快速的發(fā)展，城區(qū)面積由原來(lái)的不到5km2擴(kuò)大到現(xiàn)在的100多km2。由于城市化以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人類已經(jīng)進(jìn)入了全球氣候變暖的狀態(tài)中，由此產(chǎn)生了很多的極端類型天氣，這種極端的天氣也同樣影響了防城港市。熱島效應(yīng)會(huì)對(duì)城市的降雨量產(chǎn)生明顯的影響，單單從降雨量方面來(lái)講，因?yàn)槌鞘兄械谋┯晏鞖忸l繁增加，暴雨量也加大，在這種情況下汛期也會(huì)提前。盡管防城港市城區(qū)的排水系統(tǒng)正在逐步完善，城市下墊面不透水的比例也有所增加，這樣雨水匯流的水力效率增加，以往的天然河道從彎曲狀態(tài)變成直行狀態(tài)，河網(wǎng)密度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，堤岸由于人為原因的影響，在城區(qū)部分已經(jīng)進(jìn)行了河堤整治，變成水泥化了，雨水徑流在排放時(shí)流速增加，讓城市暴雨的匯流時(shí)間變短，這樣的情形無(wú)疑加重了城市暴雨內(nèi)澇的形成。例如，在防城港市防城區(qū)城區(qū)，1995年7月22日和2005年7月23日的兩次雨量相似情況進(jìn)行的監(jiān)測(cè)和對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，日降雨量分別是325mm和340mm，在最大時(shí)段內(nèi)，一小時(shí)最大降雨分別為88.2mm和95.8mm，但是這兩個(gè)年份的洪峰流量呈現(xiàn)出較大的差異性，防城水位站監(jiān)測(cè)洪峰流量分別是2250m3/s和4120m3/s，相差將近一倍。

1.2 排水設(shè)施不完善

我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市面積也在逐步提升和擴(kuò)大。但是相應(yīng)的配套設(shè)施卻沒(méi)有同步完善，特別是城市中的排水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，因此出現(xiàn)了現(xiàn)有的排水能力和洪水治理不相匹配的情況。防城港市老城區(qū)（主要是防城區(qū)）的排水管網(wǎng)建設(shè)的年代都比較早，并且建設(shè)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)也很低，有些區(qū)域甚至沒(méi)有排水管網(wǎng)，一些區(qū)域則是人們?yōu)榱私ǚ康男枰言瓉?lái)開(kāi)敞式的河道封砌起來(lái)形成溝渠，這樣排水的能力就非常小，如果發(fā)生暴雨洪水，就會(huì)出現(xiàn)排洪不暢的情況。在新建的城區(qū)（主要指港口區(qū)和中心區(qū)），是由原防城區(qū)的邊緣或者農(nóng)業(yè)區(qū)域及海邊灘涂通過(guò)填海造地發(fā)展過(guò)來(lái)的，因此基礎(chǔ)排泄能力就不足，出現(xiàn)內(nèi)澇的概率非常高。

1.3 蓄水能力不強(qiáng)

無(wú)論是修建水庫(kù)還是一些溝塘及河道，都能夠成為很好的蓄水池，有一定的蓄水能力，起到調(diào)節(jié)雨水的作用。在城市的擴(kuò)建過(guò)程中，一些原本的溝地、河灘以及山塘等都出現(xiàn)了被占用的情況，由此影響了自然蓄水以及滲水的能力，蓄水設(shè)施越來(lái)越少、蓄水能力越來(lái)越弱。水庫(kù)盡管能夠承擔(dān)蓄水的功能，雖然近幾年也修建了白石牙水庫(kù)這樣的中型水庫(kù)（設(shè)計(jì)庫(kù)容2400多萬(wàn)m3），防城港市城區(qū)（防城、港口）蓄水工程有400多宗，蓄水能力2億多m3，但是這與每年21億多m3的徑流量相比還是有很大差距的，再加上由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些人圍庫(kù)造塘、圍庫(kù)造地等，使蓄水工程的蓄水能力更是大打折扣。這樣原本水庫(kù)的蓄水能力大大被減弱或者不復(fù)存在，也達(dá)不到最初設(shè)計(jì)中所能發(fā)揮的蓄水作用。另外，在城市的建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了很多的硬質(zhì)鋪裝，例如水泥路段、柏油路段、河堤硬化、裁彎取直等，不僅綠化的面積非常小，并且降雨過(guò)程中的滲透性也非常小，經(jīng)常出現(xiàn)路面積水的情況，特別是在遇到大雨或者暴雨的過(guò)程中，雨水和污水共同出現(xiàn)在路面上，加重了防城港市城區(qū)的內(nèi)澇問(wèn)題。

1.4 管理不善

排水系統(tǒng)在管理和運(yùn)行過(guò)程中，必要的維護(hù)措施是不可或缺的，但是在實(shí)際的管理過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，常見(jiàn)的有排水管道的建設(shè)搭接出現(xiàn)了錯(cuò)誤，雨水管道被接入到污水管道之中，污水的管道會(huì)比雨水管道小很多，這樣在遇到暴雨的時(shí)節(jié)，排污管道很難有能力對(duì)這些雨水進(jìn)行排泄，由此導(dǎo)致內(nèi)澇的產(chǎn)生。另外，還有就是一些不文明行為的出現(xiàn)也是管理不善的一個(gè)表現(xiàn)，在城市之中，尤其是餐飲業(yè)集中的區(qū)域，會(huì)有很多餐廚垃圾、瓜果皮以及動(dòng)物和人類的毛發(fā)等隨意丟棄和傾倒，堵塞了城市道路的排水口。

2 內(nèi)澇的應(yīng)對(duì)策略

2.1 加快排水設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)

排水設(shè)施的滯后性是導(dǎo)致內(nèi)澇產(chǎn)生的一個(gè)非常主要的原因，因此要對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行有效的解決就需要加強(qiáng)基礎(chǔ)排水設(shè)施的建設(shè)。在這方面，要做好以下準(zhǔn)備：首先，確立先修建好地下排水，后修建地上排水的城市建設(shè)理念和規(guī)劃，按照現(xiàn)有的城市發(fā)展情況，做好城市排水的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃，也就是不僅僅老城區(qū)進(jìn)行排水設(shè)施的改造，還需要在新城區(qū)即市中心區(qū)規(guī)劃時(shí)做好排水設(shè)施總體規(guī)劃；其次，按照實(shí)際存在的問(wèn)題進(jìn)行逐步的建設(shè)，對(duì)于防城區(qū)老城區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)就是對(duì)于一些水道管網(wǎng)的改造，不斷提升建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是人們生活工作中需要的基礎(chǔ)性建設(shè)設(shè)施。在主要街道低洼地段容易產(chǎn)生雨水堆積以及內(nèi)澇情況的地方不斷地提升排水站的排水能力，然后按照科學(xué)的規(guī)劃，合理地設(shè)立一些新的排水站，讓雨水可以及時(shí)地得到排泄。每一個(gè)地區(qū)的建設(shè)都需要按照制定的指標(biāo)以及設(shè)計(jì)方案完成。

2.2 加快城市蓄洪排水主干工程建設(shè)

排水的主干工程包含蓄水工程以及洪水排泄工程兩個(gè)部分。防城區(qū)和港口區(qū)有很多中小型水庫(kù)，具有很強(qiáng)的蓄洪能力，因此可以從此入手，對(duì)一些中小型水庫(kù)進(jìn)行全面的防險(xiǎn)加固和整治，在現(xiàn)有蓄水能力前提下挖潛擴(kuò)能，不斷提升水庫(kù)的蓄水能力。還可以依據(jù)城區(qū)的基本地勢(shì)，按照其高低起伏的特點(diǎn)進(jìn)行水系特點(diǎn)的劃分，設(shè)定若干洪水排澇區(qū)，每一個(gè)區(qū)域內(nèi)都要有蓄水池和蓄水設(shè)施，然后在降雨的過(guò)程中對(duì)雨水進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。同時(shí)在城市建設(shè)中需要引進(jìn)一些先進(jìn)的理念以及先進(jìn)的技術(shù)，例如可以使用一些能夠有明顯滲水性的瓷磚，也就是現(xiàn)在國(guó)家大力提倡的海綿城市的建設(shè)理念或者增加城市的綠地面積。

2.3 建立城市內(nèi)澇預(yù)防體系

在城市暴雨集中時(shí)間內(nèi)，需要對(duì)近期可能產(chǎn)生的暴雨做好預(yù)報(bào)和及時(shí)的預(yù)警，做好防汛排澇應(yīng)急預(yù)案，明確防洪減災(zāi)在每一個(gè)階段的具體目標(biāo)、任務(wù)，事前、事中和事后該如何應(yīng)對(duì)，各部門(mén)各單位的職責(zé)和權(quán)限都要明確。當(dāng)暴雨洪水達(dá)到了設(shè)定的程度，就立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，展開(kāi)各項(xiàng)防洪減災(zāi)工作，全力以赴搶險(xiǎn)救災(zāi)，減少城市內(nèi)澇產(chǎn)生過(guò)程中可能造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

2.4 加強(qiáng)城市內(nèi)澇的立法工作

很多發(fā)達(dá)國(guó)家中，對(duì)于內(nèi)澇工作都會(huì)有明確的立法保障。例如，在美國(guó)，對(duì)于內(nèi)澇會(huì)有強(qiáng)制性的防御法律，明確了內(nèi)澇防范的規(guī)范以及治理的相關(guān)措施，一些手段也有比較詳盡的規(guī)劃和說(shuō)明。我國(guó)立法防洪除澇方面的立法工作也有了很大的進(jìn)步，頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)防洪法》，各省、直轄市、自治區(qū)人民政府也相應(yīng)出臺(tái)了實(shí)施條例，使防洪除澇工作有法可依。但是《中華人民共和國(guó)防洪法》側(cè)重在對(duì)防洪工作的闡釋和指導(dǎo)，對(duì)于內(nèi)澇防治工作相對(duì)較少提及。一些地方政府也是對(duì)地面防洪情況較重視，各項(xiàng)防洪措施比較齊全，防洪搶險(xiǎn)工作也會(huì)被當(dāng)成是一定時(shí)間內(nèi)的重中之重的工作來(lái)抓，而內(nèi)澇防治往往容易被忽略或者至少被不夠重視。因此建議有關(guān)部門(mén)對(duì)內(nèi)澇問(wèn)題要引起足夠的重視，要從法律層面入手，建立健全一整套行之有效的法律法規(guī)，將城市的內(nèi)澇和防洪有效地結(jié)合在一起，也將此項(xiàng)內(nèi)容作為政府考查官員的一項(xiàng)重要指標(biāo)，使城市內(nèi)澇治理納入到法制化建設(shè)的軌道當(dāng)中。

2.5 強(qiáng)化暴雨預(yù)警和應(yīng)急處置

防城港市城區(qū)位于我國(guó)暴雨多發(fā)的北部灣北部，十萬(wàn)大山南麓，臺(tái)風(fēng)暴雨頻繁，每年因暴雨臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成的損失相當(dāng)驚人。由于防城港市城區(qū)所處地理位置的特殊性，暴雨從形成到造成災(zāi)害時(shí)間很短，內(nèi)澇形成也很快。因此要防治內(nèi)澇災(zāi)害，必要的預(yù)警系統(tǒng)是必不可少的。在暴雨洪水發(fā)生的時(shí)間段內(nèi)：首先，利用現(xiàn)在信息采集和傳送快的有利條件，增加雨水采集儀器的設(shè)置，更加廣泛地采集雨水信息，提高內(nèi)澇形成的預(yù)警質(zhì)量；其次，增長(zhǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)時(shí)效，加大對(duì)未來(lái)雨情水情的分析研判，相應(yīng)增加應(yīng)對(duì)洪水內(nèi)澇的預(yù)防時(shí)間，贏得主動(dòng)，減少損失；最后，增加防守人員進(jìn)行應(yīng)急性的值守，對(duì)降雨強(qiáng)度、水工程蓄水能力以及排水狀況進(jìn)行密切的不間斷的監(jiān)控，以便第一時(shí)間對(duì)突發(fā)情況進(jìn)行有效管理和處理。在高災(zāi)害的時(shí)期，也要對(duì)天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性進(jìn)行判斷，根據(jù)不同的雨情水情制定出相應(yīng)的防澇應(yīng)急預(yù)案。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文從兩個(gè)方面對(duì)防城港的內(nèi)澇成因以及預(yù)防措施進(jìn)行了分析和研究。內(nèi)澇的有效治理能夠促進(jìn)城市生活以及各項(xiàng)工作的有條不紊進(jìn)行，并且引起城市內(nèi)澇的原因也是多方面的，還需要進(jìn)一步的研究，并且為國(guó)家內(nèi)澇的治理諫言獻(xiàn)策，從根源上減少雨水的徑流量，提升排水設(shè)施的利用。

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作者簡(jiǎn)介：符立維（1966-），男，廣西浦北人，廣西自治區(qū)防城港市防城區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室工程師，研究方向：防汛抗旱。

（責(zé)任編輯：小 燕）