城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向下太原市域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

余 偉 偉

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原　030002)

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城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向下太原市域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

余 偉 偉

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原030002)

介紹了城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向下，太原市在城鄉(xiāng)綜合治理階段的空間組織策略，從中心城、新城和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等方面，闡述了太原市的空間結(jié)構(gòu)組織體系，從而推動市域城鄉(xiāng)空間的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)一體化，空間結(jié)構(gòu)，中心城

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大變化，步入了新的發(fā)展階段。城鄉(xiāng)一體化成為我國二元分立的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)在21世紀(jì)必然追求實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這樣的背景之下，城市規(guī)劃怎樣才能做出有效的空間回應(yīng)，建立起適應(yīng)時代發(fā)展的空間體系，有很強(qiáng)的現(xiàn)實需求。太原市下轄六區(qū)三縣一市，2014年年末太原市常住人口429.89萬人，城鎮(zhèn)人口362.18萬人，城鎮(zhèn)化率84.25%。通過分析梳理太原市城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展階段、空間策略及其組織模式與形態(tài)，有利于理順城鄉(xiāng)關(guān)系，為太原市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供理論支撐。

1　太原城鄉(xiāng)關(guān)系的階段

城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展具有階段性。動態(tài)來看，城鄉(xiāng)關(guān)系整體上呈現(xiàn)出一種由自發(fā)走向有序、由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)融合的發(fā)展演變規(guī)律，體現(xiàn)出由低水平的城鄉(xiāng)均衡向高水平均衡的轉(zhuǎn)變[1]。一般而言，城鄉(xiāng)關(guān)系總是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程而不斷演化的，普遍認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系的演化需要經(jīng)歷城市剝奪農(nóng)村、城市病與農(nóng)村病并存、城鄉(xiāng)綜合治理、城鄉(xiāng)一體化四個階段。

目前，太原市域總體的工業(yè)化發(fā)展已具備較高水平，大致處于工業(yè)化發(fā)展的后期階段[2]。但是，市區(qū)與縣市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的階段差距較大，這表明太原市城鄉(xiāng)關(guān)系的演變處在城市病與農(nóng)村病并存的時期，考慮到近年來大力推行的城市建設(shè)和新農(nóng)村改造，可以認(rèn)為太原市進(jìn)入了城鄉(xiāng)綜合治理階段。

2　空間組織策略

城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向下的空間組織策略首先必須適應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系的階段，其次要瞄準(zhǔn)下一階段城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，具有一定超前性，才能科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間的合理發(fā)展。從太原市中心過度聚集、外圍縣市發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實出發(fā)，綜合考慮太原市城鄉(xiāng)關(guān)系的階段特征和城鎮(zhèn)體系的分布特征，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，太原市域城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略可以概括為“中心優(yōu)化、縣域重構(gòu)、城鄉(xiāng)聯(lián)動”。

2.1中心優(yōu)化

中心優(yōu)化指對中心城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域性職能，打造成京津冀西翼重要的吸引力之源和競爭力主體，成為接受京津冀城市群外溢的重要承載地，促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略性支點。依托省會城市在行政、文化、教育、科技等領(lǐng)域的優(yōu)勢，增強(qiáng)對農(nóng)村生產(chǎn)要素的吸納能力和價值釋放能力，提升對市域發(fā)展的帶動能力。

2.2縣域重構(gòu)

縣域重構(gòu)指充分利用縣域現(xiàn)有的發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢、市區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間拓展的機(jī)遇，推動縣城和重點中心鎮(zhèn)向中小城市發(fā)展，培育縣域增長極。縣城需要加強(qiáng)與市區(qū)特別是各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對接，利用園區(qū)在縣城拓展的機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。選擇、建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)旅游發(fā)展型、文化旅游發(fā)展型的重點中心鎮(zhèn)，形成縣域發(fā)展節(jié)點，帶動周邊鄉(xiāng)村共同發(fā)展。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵人口向鎮(zhèn)(鄉(xiāng))區(qū)聚集，形成新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。分類引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，撤并人口稀少的農(nóng)村，形成新型農(nóng)村社區(qū)；具有歷史文化價值的農(nóng)村發(fā)展為文化旅游名村。

2.3城鄉(xiāng)聯(lián)動

通過土地、產(chǎn)業(yè)、戶籍改革等多項舉措，發(fā)揮城市地區(qū)在資本、人才等方面，鄉(xiāng)村地區(qū)在土地、生態(tài)方面的優(yōu)勢，形成互補(bǔ)效應(yīng)，以開發(fā)區(qū)拓展板塊等產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在空間上集中布局，人口在空間上集聚生活，實現(xiàn)市域城鎮(zhèn)建設(shè)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局協(xié)同、范圍一致。

城鄉(xiāng)聯(lián)動一方面強(qiáng)調(diào)市區(qū)的疏解輻射作用，更重要的是發(fā)揮縣城、重點中心鎮(zhèn)的紐帶作用?？h城、重點中心鎮(zhèn)一方面承接市區(qū)功能轉(zhuǎn)移，另一方面聚集農(nóng)村發(fā)展要素。通過培育縣(市)增長極核，逐步在市域形成城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊共生共長的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促使城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

3　空間結(jié)構(gòu)組織

太原市域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的組織應(yīng)該依托一體化的交通網(wǎng)絡(luò)骨架，并在確保市域安全空間、生態(tài)空間等非建設(shè)空間的基礎(chǔ)上進(jìn)行。筆者認(rèn)為太原市域應(yīng)建立“四級、七類”的城鄉(xiāng)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)體系(見圖1)。“四級”指市域形成中心城、新城和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等四個級別的空間發(fā)展單元。“七類”指市域形成中心城、新城、縣城、衛(wèi)星鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、文化旅游名村等七種類型的空間發(fā)展單元，其中衛(wèi)星鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，農(nóng)村社區(qū)、文化旅游名村屬于村莊級別。

3.1中心城

中心城是市域發(fā)展的核心，市區(qū)的主體建設(shè)地域，由老城區(qū)和晉陽新區(qū)、汾東新區(qū)組成。中心城區(qū)應(yīng)加快能源交易、中介服務(wù)、展覽展示和研發(fā)等功能培育，擴(kuò)大國際影響；依托人才、教育、科技和城市功能整體優(yōu)勢，加快發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、人力資源、金融、咨詢、外包、旅游集散等為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，集聚要素資源，輻射和帶動周邊區(qū)域發(fā)展，向省域乃至更廣范圍拓展服務(wù)功能。中心城區(qū)要全面退出高污染、高能耗、資源型產(chǎn)業(yè)，在縣市產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。在中心城區(qū)和縣市之間，依托自然山體，實施生態(tài)整治，建設(shè)城郊型生態(tài)開敞空間。

3.2新城和縣城

1)新城。新城即瀟河新城。新城建設(shè)以山西科技創(chuàng)新城作為主要載體，重點發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)。新城的建設(shè)應(yīng)采用生態(tài)低碳城市的模式，高標(biāo)準(zhǔn)配備基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)職工公寓等公共社區(qū)，避免鐘擺式交通遷徙。瀟河新城的建設(shè)，對于帶動和輻射太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)，改變太原市一核獨大的形態(tài)，推動太原盆地城鄉(xiāng)空間一體化具有重要的意義。

2)縣城?？h城是開發(fā)區(qū)空間拓展的主要目標(biāo)，是承接太原市市區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體空間。古交市區(qū)在提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，著力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤—焦—化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建成以新型煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型示范區(qū)。婁煩縣城是太原市輻射西北地區(qū)的重要門戶節(jié)點，重點發(fā)展無污染的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并加快旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成休閑旅游度假地和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。清徐縣城加快傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、食品科技工業(yè)園為載體，形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為太原市輻射西南的重要節(jié)點。陽曲縣城加快與陽曲工業(yè)

園區(qū)的一體化建設(shè)，合理承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，成為市域西北的增長核心。

3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)

1)衛(wèi)星鎮(zhèn)。衛(wèi)星鎮(zhèn)指受到中心城區(qū)直接輻射，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有一定發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠直接承擔(dān)市區(qū)功能疏解的建制鎮(zhèn)，例如泥屯、北格等。衛(wèi)星鎮(zhèn)的發(fā)展在于把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托市區(qū)的功能疏解，提升強(qiáng)化自身的產(chǎn)業(yè)能級，融入城市的職能分工體系，以此獲得持續(xù)的發(fā)展動力。2)中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)指縣域范圍內(nèi)，依托自身資源優(yōu)勢，形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承擔(dān)縣城部分生產(chǎn)組織功能和公共服務(wù)功能的建制鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)是促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，例如徐溝鎮(zhèn)、孟封鎮(zhèn)等。對于中心鎮(zhèn)，應(yīng)實施分類引導(dǎo)的策略，對工礦型應(yīng)促進(jìn)集約、環(huán)?；l(fā)展，對農(nóng)業(yè)型應(yīng)促進(jìn)規(guī)模、生態(tài)化發(fā)展，對旅游型應(yīng)促進(jìn)特色、集團(tuán)化發(fā)展。中心鎮(zhèn)建設(shè)的核心在于提升市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平和公共服務(wù)能力，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支點。 3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)指衛(wèi)星鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要功能是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊的商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)要加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的集中配置，引導(dǎo)吸引周邊撤銷的農(nóng)村居民點的居民。

3.4村莊

1)農(nóng)村社區(qū)。選擇交通便利、位置合理、對外聯(lián)系比較方便，環(huán)境好、用地足、供水等條件良好，土地資源富余，且人口達(dá)到一定規(guī)模的村莊建設(shè)發(fā)展為農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)的核心職能是為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民日常生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本公共服務(wù)，應(yīng)按照合理節(jié)約的原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提升人居環(huán)境水平，逐步引導(dǎo)吸引周邊村民向農(nóng)村社區(qū)集中，促進(jìn)鄉(xiāng)村空間的優(yōu)化。2)文化旅游名村。文化旅游名村是指具有一定歷史積淀，存在一定的歷史文化遺存和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌特色的村莊，這類村莊一般有較長建村歷史，處在關(guān)鍵的文化線路和節(jié)點上，例如店頭村。其發(fā)展的重點是對歷史文化資源的保護(hù)和利用，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)文化特色，規(guī)劃建設(shè)好村莊，改善村民的生活生產(chǎn)環(huán)境，合理發(fā)展文化旅游業(yè)。

4　結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。基于城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向組織城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，無疑是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的必由之路。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的組織要適應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的階段，改變太原市區(qū)絕對聚集的趨勢，促使城鄉(xiāng)要素雙向流動。組織新的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)框架，需要進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)的空間布局，依托縣城和中心鎮(zhèn)重構(gòu)縣域空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的有效聯(lián)動，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)空間合理配置，建立起城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊共生共長的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)平臺，以此推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

[1]趙群毅.城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與新時期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃探討[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2009(6):47-52.

[2]張復(fù)明，王富華.省會城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——太原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005:13-15.

On spatial structural planning for Taiyuan City under guidance of rural and urban integration

Yu Weiwei

(TaiyuanUrbanPlanningandDesignResearchInstitute,Taiyuan030002,China)

The paper introduces the spatial organization strategies of the urban and rural comprehensive treatment of Taiyuan City under the rural and urban integration, and illustrates the spatial structural organization from the central cities, new cities, counties, countries and villages, so as to enhance the coordinative development of the rural and urban spaces in urban regions.

urban and rural relationship, urban and rural integration, spatial structure, central city

1009-6825(2016)19-0006-02

2016-04-11

余偉偉(1984- )，男，工程師

TU984

A