無(wú)車承運(yùn)人上路：還有哪些坎

單素敏

為促進(jìn)物流業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，交通運(yùn)輸部不斷在為無(wú)車承運(yùn)人放開政策限制，但在具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中仍然面臨諸多難題

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮之下，誕生了沒有一間自己客房的全世界最大酒店Airbnb，沒有一輛出租車的全球最大出租車公司Uber。

中國(guó)在過(guò)去幾年間也出現(xiàn)了自己的Airbnb和Uber，但這在貨運(yùn)領(lǐng)域卻一直是個(gè)空白。全球最大的公路貨運(yùn)企業(yè)之一——沒有一輛自有卡車的美國(guó)羅賓遜全球貨運(yùn)有限公司（C.H.Robinson，以下簡(jiǎn)稱羅賓遜）至今也沒有找到真正的中國(guó)模仿者。

成立于1905年的羅賓遜，最早只是一個(gè)從事農(nóng)產(chǎn)品以及水果蔬菜保鮮運(yùn)輸服務(wù)的無(wú)名小卒，它的發(fā)跡起源于上世紀(jì)80年代的美國(guó)運(yùn)輸大解禁。當(dāng)時(shí)美國(guó)政府推出一系列法令，包括放開新卡車公司準(zhǔn)入門檻、大力支持無(wú)車承運(yùn)人業(yè)務(wù)形態(tài)，允許運(yùn)輸業(yè)以更靈活的形式經(jīng)營(yíng)。

抓住契機(jī)成為無(wú)船承運(yùn)人的羅賓遜1997年之后把這種模式移植到了公路貨運(yùn)領(lǐng)域，放棄自有運(yùn)輸車輛、建立整合社會(huì)運(yùn)輸商的信息系統(tǒng)，取得了巨大成功。

羅賓遜亞洲發(fā)展戰(zhàn)略總監(jiān)呂臺(tái)欣在“2016中國(guó)公路運(yùn)力發(fā)展峰會(huì)”上透露，截至2015年底，羅賓遜在全球擁有超過(guò)11萬(wàn)家客戶、6.8萬(wàn)多家承運(yùn)商，營(yíng)業(yè)額達(dá)135億美元。

“中國(guó)一直沒有出現(xiàn)‘羅賓遜的原因，主要在于政策障礙?！敝袊?guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才告訴《瞭望東方周刊》，過(guò)去幾年，為促進(jìn)物流業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，交通運(yùn)輸部作過(guò)很多放開限制條件的努力，但在具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中仍然面臨諸多難題。

政策開閘

“按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和其他相關(guān)工商政策的要求，你必須擁有5輛車以上才能從事貨物運(yùn)輸，沒車的只能被認(rèn)定為貨運(yùn)代理。這其實(shí)就是不允許無(wú)車承運(yùn)人的出現(xiàn)。”新杰物流集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王堅(jiān)對(duì)《瞭望東方周刊》介紹。

但事實(shí)上，隨著物流運(yùn)輸業(yè)的分工越來(lái)越細(xì)，很多運(yùn)輸公司沒有自有車輛，但其會(huì)承接貨主的運(yùn)輸任務(wù)，與對(duì)方簽署委托合同、開具發(fā)票，然后將貨物交給車隊(duì)或者個(gè)人司機(jī)來(lái)運(yùn)輸。有車輛的第三方物流公司在自有運(yùn)力無(wú)法滿足需求的情況下，也會(huì)將承運(yùn)的貨物委托給實(shí)際承運(yùn)人，此時(shí)，該物流公司也充當(dāng)著無(wú)車承運(yùn)人的角色。

江蘇金駒物流投資有限公司總會(huì)計(jì)師李斌認(rèn)為，這個(gè)運(yùn)輸關(guān)系中的問(wèn)題很明顯，因?yàn)榘凑铡敦?cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于在全國(guó)開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕37號(hào)）規(guī)定，交通運(yùn)輸業(yè)和貨運(yùn)代理適用不同的增值稅稅率，前者為11%，后者為6%。

“也就是說(shuō)沒有車輛的情況下，接貨主的運(yùn)輸業(yè)務(wù)只能給人開具6%的增值稅發(fā)票，但貨主肯定不答應(yīng)，人家原本可以按照11%來(lái)抵扣。這樣的情況下，無(wú)車承運(yùn)業(yè)務(wù)是很難展開的?！崩畋蟾嬖V《瞭望東方周刊》。

2015年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕72號(hào)），明確提出轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式，“鼓勵(lì)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的‘無(wú)車承運(yùn)人發(fā)展”。

2016年5月1日正式實(shí)施的《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）則明確規(guī)定，無(wú)車承運(yùn)業(yè)務(wù)按照“交通運(yùn)輸服務(wù)”繳納增值稅。

這兩項(xiàng)政策的發(fā)布，意味著國(guó)家允許無(wú)車企業(yè)從事貨物運(yùn)輸服務(wù)，并有資格開具11%的發(fā)票。

“貨主端的開票問(wèn)題解決了，但作為無(wú)車承運(yùn)人，開出去11%的發(fā)票之后，怎么來(lái)進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣降低稅負(fù)成本，就考驗(yàn)到我們的稅務(wù)體制了?！蓖鯃?jiān)說(shuō)。

發(fā)票問(wèn)題怎么解決

“2016年4月，從車貨信息匹配平臺(tái)轉(zhuǎn)做無(wú)車承運(yùn)人之后，羅計(jì)物流業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅猛，目前差不多每天有五六百輛車的運(yùn)輸業(yè)務(wù)量，給實(shí)際承運(yùn)的車隊(duì)日結(jié)的運(yùn)費(fèi)就有五六百萬(wàn)元。但過(guò)去的半年多時(shí)間內(nèi)我們?cè)诶U稅、開票的問(wèn)題上也一直很困惑。”羅計(jì)物流創(chuàng)始人兼CEO宋睿告訴《瞭望東方周刊》，“因?yàn)槲覀兘o貨主開的11%發(fā)票，但我們委托的實(shí)際承運(yùn)人不具備開票資質(zhì)，或者不愿意給我們開發(fā)票?！?/p>

實(shí)際上，這也是目前所有的無(wú)車承運(yùn)人面對(duì)的共同問(wèn)題。

王堅(jiān)對(duì)本刊記者介紹，無(wú)車承運(yùn)人的下游企業(yè)，即實(shí)際運(yùn)輸方如果是一般納稅人，也有資質(zhì)開具11%稅率的增值稅發(fā)票，但目前中國(guó)80%的運(yùn)輸主體是中小車隊(duì)或者個(gè)人，其作為小規(guī)模納稅人是沒有資質(zhì)開具11%稅率的增值稅發(fā)票的。

“盡管有些地方政府會(huì)給我們一些優(yōu)惠政策比如所得稅的減免、返還等等，但更多時(shí)候這塊成本我們是自己承擔(dān)了。如果轉(zhuǎn)嫁給下游一部分，比如我從貨主那邊拿到的運(yùn)費(fèi)是100元，下游承運(yùn)商可以給我們開11%發(fā)票，我們80元轉(zhuǎn)給他，否則就70元。但這種做法會(huì)使得我們面對(duì)車輛公司時(shí)失去價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！彼晤Ｕf(shuō)。

2016年9月1日，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無(wú)車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》（交辦運(yùn)〔2016〕115號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)《意見》）中明確提出“進(jìn)一步細(xì)化試點(diǎn)企業(yè)增值稅征管具體流程和監(jiān)管要求，協(xié)調(diào)解決增值稅征管中開票資格、進(jìn)項(xiàng)抵扣、額度監(jiān)管等實(shí)際問(wèn)題，規(guī)范試點(diǎn)企業(yè)納稅行為，強(qiáng)化稅收監(jiān)管，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)”。

但究竟如何抵扣，目前還沒有定論。

不過(guò)，部分省市其實(shí)早有不同解決方案的探索。

“第一種方案是目前天津的一家企業(yè)在推的，無(wú)車承運(yùn)人為個(gè)體司機(jī)代開3%的增值稅發(fā)票，但是要求國(guó)家給一個(gè)‘交3抵8或者‘交3抵7的政策，因?yàn)槿绻?1%或者抵扣3個(gè)點(diǎn)之后剩下的8個(gè)點(diǎn)都由無(wú)車承運(yùn)人來(lái)承擔(dān)，依然是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。另外，個(gè)體司機(jī)買路橋費(fèi)、買車、買輪胎實(shí)際上都已經(jīng)交過(guò)相應(yīng)的增值稅，他們沒有進(jìn)行抵扣，所以理論上講國(guó)家應(yīng)該給他們一定的補(bǔ)貼。但是這種方案有個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，就是虛開發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)?！蓖鯃?jiān)說(shuō)。

第二種解決辦法是，把每一個(gè)個(gè)體司機(jī)注冊(cè)成為一個(gè)一般納稅人的個(gè)體工商戶。

“這樣他就可以給無(wú)車承運(yùn)人開11%的發(fā)票，他自己買車、買油、路橋費(fèi)可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣。這樣一來(lái)，比如無(wú)車承運(yùn)人本該付1萬(wàn)元現(xiàn)金運(yùn)費(fèi)給司機(jī)，現(xiàn)在可以變成7000元現(xiàn)金、3000元加油卡的形式?！蓖鯃?jiān)告訴本刊記者，目前很多無(wú)車承運(yùn)人私下里都是這么做的，“但這對(duì)司機(jī)來(lái)說(shuō)并不劃算，那么多油卡用不完去變現(xiàn)是需要時(shí)間的，而且有時(shí)候變現(xiàn)還得打折”。

賀登才也提出了另外一種抵額抵扣的方式：“比如無(wú)車承運(yùn)人從貨主手中拿到100元的運(yùn)費(fèi)，轉(zhuǎn)給實(shí)際承運(yùn)人是80元，那就交這20元差價(jià)的11%的增值稅?！?/p>

誰(shuí)能當(dāng)無(wú)車承運(yùn)人

實(shí)際上，無(wú)論國(guó)家最終采取哪種解決方案，成為試點(diǎn)的無(wú)車承運(yùn)人稅負(fù)成本的問(wèn)題終究會(huì)解決，并由此拓展到所有的無(wú)車承運(yùn)人。

“這就涉及兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是為什么一定要給無(wú)車承運(yùn)人減輕稅負(fù)，另一個(gè)是誰(shuí)會(huì)被認(rèn)定為無(wú)車承運(yùn)人并享受到這樣的政策紅利?！蓖鯃?jiān)說(shuō)。

對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，中物聯(lián)發(fā)布的《2015年度物流企業(yè)負(fù)擔(dān)及營(yíng)商環(huán)境調(diào)查報(bào)告》中有組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明：2015年重點(diǎn)企業(yè)繳納增值稅比上年平均增長(zhǎng)18.7%，其中，公路貨運(yùn)企業(yè)繳納增值稅換算成營(yíng)業(yè)稅體制，稅負(fù)平均增長(zhǎng)88.4%。重點(diǎn)企業(yè)反映，增值稅大幅增加的主要原因是進(jìn)項(xiàng)抵扣不足。

“有車承運(yùn)人況且如此，幾乎沒有固定資產(chǎn)投入，只有運(yùn)輸外包一項(xiàng)進(jìn)項(xiàng)的無(wú)車承運(yùn)人在增值稅中必然會(huì)遇到更為巨大的挑戰(zhàn)。”賀登才告訴本刊記者。

對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，試點(diǎn)《意見》中關(guān)于無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)的條件限制中提到，擇優(yōu)選擇規(guī)模較大、管理規(guī)范、物流信息平臺(tái)應(yīng)用較為充分、擁有穩(wěn)定貨源、社會(huì)信譽(yù)好的企業(yè)參加試點(diǎn)，同時(shí)具備較強(qiáng)的賠付能力，能夠承擔(dān)全程運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

“綜合上述條件，我認(rèn)為大的第三方物流公司、互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)、物流園區(qū)、卡車公司，甚至包括了其他運(yùn)輸工具的承運(yùn)人，比如說(shuō)鐵路，這種有貨源、有強(qiáng)大的信息系統(tǒng)、能夠找到合格風(fēng)險(xiǎn)控制方的企業(yè)，都可以成為無(wú)車承運(yùn)人?！蓖鯃?jiān)說(shuō)。

賀登才也認(rèn)為：“無(wú)車承運(yùn)人，‘無(wú)車不是關(guān)鍵，有沒有承運(yùn)能力、能否開展交易才是關(guān)鍵?！?/p>

而這類有望拿到無(wú)車承運(yùn)人牌照的企業(yè)要克服的難題還包括，中國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月甚至半年的賬期、尚未標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)輸服務(wù)現(xiàn)狀、復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，等等。

要擔(dān)負(fù)的重任則在于，通過(guò)管理和組織模式的創(chuàng)新，集約整合和科學(xué)調(diào)度車輛、站場(chǎng)、貨源等零散物流資源，有效提升運(yùn)輸組織效率，優(yōu)化物流市場(chǎng)格局，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)貨運(yùn)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“這才是我們大力發(fā)展無(wú)車承運(yùn)人的最終目的?！辟R登才說(shuō)。