說說部門預(yù)算執(zhí)行審計

樊延平

一、部門預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)關(guān)注的重點

（一）重點關(guān)注部門預(yù)算的編制、調(diào)整與執(zhí)行

一要審核預(yù)算編制是否與當(dāng)年工作計劃相協(xié)調(diào)，事權(quán)與財權(quán)是否緊密關(guān)聯(lián)，公用經(jīng)費的預(yù)算是否與人員、車輛、設(shè)備等相關(guān)聯(lián)，項目經(jīng)費是否與當(dāng)年工作計劃相關(guān)聯(lián)，專項經(jīng)費是否與特定事項相關(guān)聯(lián)；二要審核在媒體公開的部門預(yù)算與實際預(yù)算是否一致。個別單位在媒體公開的部門預(yù)算存在的主要問題是一方面相對粗放，僅公開了一級科目，沒有細(xì)化，另一方面回避了追加預(yù)算，而追加預(yù)算大多與年初預(yù)算相差甚遠(yuǎn)；三要審核預(yù)算調(diào)整是否是工作需要。主要審核調(diào)整預(yù)算的合理、合規(guī)性；四要審核“兩上兩下”環(huán)節(jié)是否發(fā)揮作用。重點關(guān)注部門編制預(yù)算是否切合單位工作實際，針對性強(qiáng)不強(qiáng)，財政部門對各部門預(yù)算有無審核意見，部門采納情況，一級預(yù)算單位對下屬單位是否審核把關(guān)；五要審核決算是否真實反映了預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。對照預(yù)決算報表，重點關(guān)注跨年度結(jié)轉(zhuǎn)項目、年末突擊大額支出項目等。

（二）重點關(guān)注專項與項目資金調(diào)整

一是編制虛假項目預(yù)算，套取財政資金，導(dǎo)致項目無法實施；二是隨意編造項目追加預(yù)算，彌補(bǔ)經(jīng)費不足；三是部門預(yù)算與年度工作計劃脫節(jié)，造成預(yù)算編制不完整，部分工作缺乏對應(yīng)財力保證；四是年度工作計劃粗糙，預(yù)見性不強(qiáng)，導(dǎo)致追加預(yù)算過大；五是項目經(jīng)費未分賬核算，在不關(guān)聯(lián)項目間相互擠占挪用項目經(jīng)費。

（三）重點關(guān)注“三公”經(jīng)費支出

一是向下屬單位轉(zhuǎn)移不合理支出，主要是下屬單位較多的部門，由多個單位分散支付相關(guān)費用，劃整為零；二是向隸屬單位撥款，轉(zhuǎn)嫁不合理支出。此類大多為向下屬自收自支事業(yè)、企業(yè)等沒有財政撥付關(guān)系的單位撥付財政資金，再由相關(guān)單位支付不合理支出；三是利用培訓(xùn)、會議、編造臨時用工、工程、辦公用品、零修等名目套取現(xiàn)金支出。其中一種情況為有意編造虛假財務(wù)資料套取資金，另一種情況為擴(kuò)大支出規(guī)模套取資金；四是編造虛假自行支付計劃，在財政決算前套取現(xiàn)金支出。國庫集中支付制度實行以來，年終部門結(jié)余資金大多歸零，上繳財政，個別單位財務(wù)人員編造自行支付計劃，財政審核不嚴(yán)，造成透支現(xiàn)金支付相關(guān)不合理費用；五是利用工程等回扣，私設(shè)“小金庫”支出；六是利用職工食堂補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)移相關(guān)支出。其中一類是將各項公務(wù)接待轉(zhuǎn)移到職工食堂，另一類是將在外支出由職工食堂賬目支付；七是車改后，總體車輛運行費下降，但車均運行費異常。

（四）重點關(guān)注政府集中采購

一是劃整為零，化集中采購為分散采購。主要是將列入政府集中采購目錄的項目，可以集中采購，但分解為小量分期分批采購，實現(xiàn)分散自行采購；二是不經(jīng)批準(zhǔn)自行采購。集中體現(xiàn)在車輛油修、勞務(wù)等方面，以方便工作為由自行采購；三是利用會議、培訓(xùn)等購置資產(chǎn)，逃避采購。突出體現(xiàn)在利用會議、培訓(xùn)等機(jī)會購置高品質(zhì)電子產(chǎn)品，歸個人使用，不記資產(chǎn)賬；四是向下屬單位轉(zhuǎn)嫁集中采購，再借用資產(chǎn)。主要是超標(biāo)準(zhǔn)配置車輛、辦公用品等；五是經(jīng)政府集中采購后，與供應(yīng)商合謀改換采購名目、型號、數(shù)量，提高標(biāo)準(zhǔn)。

（五）重點關(guān)注各種違規(guī)發(fā)放的補(bǔ)助費用

值班費、加班費、誤餐補(bǔ)助費、下鄉(xiāng)補(bǔ)助費、包干差旅費、精神文明獎、考核獎等費用，是行政事業(yè)單位在工資改革之前，作為一種變相福利普遍存在。五部委《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼的通知》、《違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》等制度頒布實施，特別是中央“八項規(guī)定”出臺后，這些行為有所規(guī)范，但一些單位仍心存僥幸，由明發(fā)變?yōu)榘蛋l(fā)，在會計處理上做文章，應(yīng)引起審計機(jī)關(guān)的高度關(guān)注。

二、部門預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法

（一）做好審前調(diào)查，找準(zhǔn)審計疑點

結(jié)合確定的審計重點，審前調(diào)查一方面要對會計資料進(jìn)行詳盡全面地了解，調(diào)查被審計單位預(yù)算編制依據(jù)、一稿、二稿、財政審批意見及采納、財政部門批復(fù)，追加調(diào)整預(yù)算程序、依據(jù)、批復(fù)，實際決算報表、上報財政決算等情況。并將在媒體公開預(yù)算與實行際進(jìn)行比對，同時，用AO系統(tǒng)對財務(wù)資料進(jìn)行初步分析，確定預(yù)算執(zhí)行的基本疑點。另一方面要調(diào)查了解年度工作計劃，在單位提供相關(guān)資料的同時，要通過網(wǎng)絡(luò)了解被審計單位落實本級政府、上級機(jī)關(guān)工作要求、指導(dǎo)下級工作安排等情況，對上級機(jī)關(guān)要求但未列入預(yù)算、部門列入預(yù)算，下級機(jī)關(guān)未列入工作安排的專項、項目資金，作為重點審計內(nèi)容。編制審計實施方案，應(yīng)根據(jù)確定的審計重點和調(diào)查的審計疑點，從方法、內(nèi)容等方面細(xì)化，是方案針對性、操作性更強(qiáng)。

（二）管好審計現(xiàn)場，查深查透重點

審計成果來源于審計現(xiàn)場，抓住審計現(xiàn)場實施，是項目成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面要結(jié)合審計重點、審前調(diào)查確定的疑點和人員結(jié)構(gòu)，制定好有針對性、操作性的實施方案，對新確定的特定事項，要結(jié)合穩(wěn)增長跟蹤審計細(xì)化具體要求和方法，對跑偏的事項要及時調(diào)整。另一方面要抓住審前培訓(xùn)、審中現(xiàn)場協(xié)調(diào)和例會、階段小結(jié)等環(huán)節(jié)，及時掌握實施中存在的問題，集思廣益，調(diào)整力量，重點突破。

（三）做好溝通交流，及時劃解難點

做好與被審計單位人員的溝通交流，是審計人員必備的素養(yǎng)，特別是預(yù)算行審計涉及到被審計單位工作計劃、財力分配等核心問題，審計人員要與被審計單位主管領(lǐng)導(dǎo)、配審人員、辦公室同志等做深入交流，從推進(jìn)依法治國、促進(jìn)法制政府建設(shè)的高度，講明道理，取得被審計單位的積極配合。同時在審計公示要說明審計主要內(nèi)容，營造良好地內(nèi)外氛圍，力爭將一些不必要的難點問題消滅在萌芽狀態(tài)，使審計順利實施。

三、部門預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)把握好處理處罰方式與力度

（一）找準(zhǔn)根源，完善制度。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計組和審計業(yè)務(wù)會議要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從推進(jìn)法制政府建設(shè)的高度，認(rèn)真分析發(fā)生問題的客觀因素和主觀原因，綜合各部門存在問題，從體制、制度層面向政府提交高質(zhì)量的綜合報告，促進(jìn)政府完善相關(guān)制度。

（二）厘清責(zé)任，追責(zé)到人。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計組和審計業(yè)務(wù)會議要杜絕以往以被審計單位為主要責(zé)任主體的老思維，厘清被審計單位、財政、領(lǐng)導(dǎo)、個人等責(zé)任主體，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的要求，把不作為、慢作為、亂作為等新常態(tài)下的新問題提到審計報告中，由人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等相關(guān)單位問責(zé)到人，加大執(zhí)法力度，維護(hù)法律威嚴(yán)。

（三）借力借勢，落實整改。對審計報告反映的問題，審計機(jī)關(guān)在向本級政府、人大報告的同時，要利用新聞媒體，加大審計公告力度，要拋棄地方保護(hù)、好人主義等思想影響，原汁原味地向公眾告知審計發(fā)現(xiàn)的問題，實事求是地告知整改結(jié)果，營造風(fēng)清氣正的審計整改良好環(huán)境，促進(jìn)審計整改的落實。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)，監(jiān)督到位。從預(yù)算法頒布實施，部門預(yù)算執(zhí)行審計走過20年歷程，由于各種各樣原因，被審計單位也形了固定的思維定式，通過審計一方之力改變老的傳統(tǒng)觀念，阻力不言而喻，也不可能一蹴而就。這就需要審計人巧用力，用巧力，既要有重點地抓住管理人、財、物的權(quán)重部門，更要選好易被大家忽視的弱勢部門，以點帶面，發(fā)揮示范帶動作用，開好頭，起好步，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大，逐步形成遵紀(jì)守法地良好局面。