現(xiàn)代公共文化服務體系建設中城鄉(xiāng)圖書館一體化服務探析

賈曉鳳

關鍵詞：圖書館；一體化；公共文化

摘要：在現(xiàn)代公共文化服務背景下，文章針對城鄉(xiāng)圖書館現(xiàn)有體系存在的布局不佳、數(shù)字鴻溝、獨立服務等問題，提出城鄉(xiāng)圖書館一體化服務的策略；并通過構建多維立體的圖書館服務網(wǎng)絡，優(yōu)化共享服務模式及內(nèi)容，建立健全服務標準體系，促進現(xiàn)代公共文化服務均等化發(fā)展，為圖書館的科學、健康、持續(xù)發(fā)展提供了新思路。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2016）09-0071-03

按照“覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效”的現(xiàn)代公共文化服務體系建設的目標要求，公共圖書館如何發(fā)揮行業(yè)的資源優(yōu)勢、促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均等配置、促進城鄉(xiāng)圖書館一體化發(fā)展是探索區(qū)域性公共文化服務可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

1城鄉(xiāng)圖書館服務體系問題分析

1.1城鄉(xiāng)圖書館獨立自治，難以形成共建共享合力

即使同在一個城市，由于省、市、區(qū)（縣）圖書館分別歸屬于各自層級的政府主管，在經(jīng)費供給、人員保障、服務模式等方面各自為政，難以形成政府主導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各圖書館合作參與共建的局面，存在著服務交叉、功能交疊、重復建設、資源難以共享等問題。特別是在最基層的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）一級，由于該級政府財力較差，圖書館（室）的服務舉步維艱，“最后一公里”的文化服務成為弱中之弱。

1.2城鄉(xiāng)圖書館發(fā)展失衡，阻礙了公共文化的普惠性發(fā)展

?。ㄊ校┕矆D書館建筑規(guī)模宏大、功能全面而現(xiàn)代化。然而，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的圖書館（室），卻普遍存在著基礎服務面積勉強達標、地理位置偏僻、人員管理混亂、服務效能欠佳等問題。特別是在廣闊的農(nóng)村，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的綜合文化站所提供的文化服務，普遍存在著難以便利使用、資源匱乏等現(xiàn)象。

1.3突出單體圖書館的評估與考評，缺乏聯(lián)盟、合作與共享

在現(xiàn)代公共文化服務體系的推進過程中，地區(qū)范圍內(nèi)行業(yè)技術平臺各異、數(shù)字資源的分采獨用、服務中的割據(jù)狀態(tài)，導致行業(yè)內(nèi)資源建設重復浪費、數(shù)字鴻溝現(xiàn)象凸顯、對基層的覆蓋能力偏弱。此外，跨行業(yè)的協(xié)作，如：共享工程基層網(wǎng)點建設、公共電子閱覽室、農(nóng)家書屋、遠程黨員教育網(wǎng)、中小學生教育網(wǎng)等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的服務管理中，都未能發(fā)揮整合、協(xié)同、共享的服務作用。

2城鄉(xiāng)圖書館一體化服務策略

城鄉(xiāng)一體化圖書館服務體系，是指在地區(qū)范圍內(nèi)，以省市圖書館為核心，以縣區(qū)圖書館為骨干，聯(lián)合有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的圖書館（室）以及各學校、科研院所、企事業(yè)單位的圖書館，共同以統(tǒng)一的服務標準而實施的均等化、標準化、規(guī)范化的圖書館服務。

2.1強化合作，構建多維立體的圖書館服務網(wǎng)絡

2.1.1著力打造多級總分館制圖書館網(wǎng)絡，強化公共圖書館的主渠道力量。城市中的省、市公共圖書館作為行業(yè)服務龍頭，應統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)圖書館（室）的服務與管理，建設以省、市圖書館為總館，以各縣、區(qū)圖書館為分館，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層圖書室為網(wǎng)點的多層級圖書館服務網(wǎng)絡。

2.1.2實施跨行業(yè)開放式合作，豐富圖書館分支。聯(lián)合區(qū)域內(nèi)科研院所、學校、企事業(yè)單位的圖書館、農(nóng)家書屋，并將其納入圖書館的服務網(wǎng)絡體系，以圖書館聯(lián)盟的形式共享資源，并向社會開放，形成立體交叉的圖書館服務網(wǎng)。通過行業(yè)間的資源互補、協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮各圖書館的資源優(yōu)勢和服務特點，為市民提供就近、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務。

2.1.3加大流動圖書館服務，延伸圖書館服務觸角。除在固定場所建設圖書館設施外，在城市街區(qū)或者人流密集的車站、商場、機場等地設立24小時自助圖書館設備，可有效擴大服務的覆蓋范圍；同時，還可以輔以汽車流動圖書館，定時定點開展文獻借閱服務。

2.2統(tǒng)一資源建設與服務，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)文獻大流通

2.2.1統(tǒng)籌規(guī)劃資源采購，保障地方文獻供給率。在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃圖書館文獻資源建設，在公共圖書館行業(yè)內(nèi)，對于紙本文獻，可通過分散計劃、集中統(tǒng)籌、分散招標及采購的方式進行規(guī)劃；對于數(shù)字資源，要統(tǒng)一計劃、資源互補、聯(lián)合采購、統(tǒng)一招標，減少資源購置的重復率。

2.2.2以文獻配送流轉、通借通還，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。一是建立統(tǒng)一管理的物流配送機制，即“省市圖書館——縣區(qū)圖書館館——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書室”的文獻配送機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文獻的定期流轉、更新。二是以通借通還、通借定還的方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，對跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的管理平臺，采用中間件接口或VPN應用，實現(xiàn)文獻的大流通，方便大眾就近借還。

2.3協(xié)同合作，實現(xiàn)公共數(shù)字文化資源共建共享

2.3.1整合資源，建設公共數(shù)字文化服務平臺。以區(qū)域內(nèi)數(shù)字圖書館建設為基礎，整合數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員教育網(wǎng)、中小學生遠程教育網(wǎng)等國家重點文化項目及工程，建設區(qū)域性統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務平臺，實施共享的數(shù)字服務。

2.3.2移動互聯(lián)，提供無所不在的數(shù)字文化服務。隨著三網(wǎng)融合技術的發(fā)展，網(wǎng)絡電視、智能手機、iPad等終端已經(jīng)成為人們信息生活中不可或缺的工具。為此，將公共數(shù)字文化服務內(nèi)容移植到移動端、電視，開發(fā)移動公共文化服務平臺，真正實現(xiàn)泛在服務，能極大地提高公共文化的覆蓋率和服務效能。

2.3.3開放共享，實施互惠互利、便民利民的數(shù)字文化服務。通過行業(yè)間的協(xié)作、協(xié)調(diào)，整合各行業(yè)、各部門的數(shù)字資源，以開放共享的形式，向市民提供一站式的服務。①在公共圖書館行業(yè)內(nèi)，通過共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程，共享國家資源。②在跨行業(yè)合作中，廣泛與科研院所、大型企事業(yè)單位的圖書館聯(lián)盟，建立地區(qū)內(nèi)合作共建、資源共享的聯(lián)盟，以制度規(guī)范、流量結算、文獻傳遞等方式共享資源。③面向基層，資源復用。利用共享工程基層網(wǎng)點、遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的公共電子閱覽室，將數(shù)字文化服務的觸角延伸到千家萬戶。

2.3.4隨處可及，實現(xiàn)集通借通還與數(shù)字閱讀于一體的綜合性服務。借助于RFID技術，在城市街區(qū)、地鐵（車站）站點、商場等人流密集的地點，設立24小時自助式圖書館、電子閱報機，向市民提供就近的紙本文獻借閱、電子圖書下載、手機移動下載閱讀服務。通過區(qū)域內(nèi)圖書館的協(xié)同合作，讓市民享用通借通還、隨身隨行的知識服務。

3實施城鄉(xiāng)圖書館一體化服務的機制保障

3.1組織保障體系建設

3.1.1發(fā)揮政府調(diào)控作用。建立政府主導、行業(yè)合作、多級投入的運作模式，打破長期以來“一級政府負責一個圖書館”的體制。跨行業(yè)、跨級別的圖書館一體化服務，涉及資金問題、人員問題、圖書館專業(yè)化管理問題時，必須以地方政府為主導進行統(tǒng)籌。

3.1.2政策保障。確定區(qū)域內(nèi)圖書館一體化信息服務的資源布局，在保障地區(qū)性文獻信息資源完備程度的基礎上，明確各部門、各層級信息資源建設、共享的分工與任務。

3.1.3組織保障。圖書館一體化建設是一項系統(tǒng)工程，實行統(tǒng)一管理、規(guī)范服務的前提是建立強有力的組織領導機構。在區(qū)域內(nèi)，應建立圖書館法人治理理事會，在地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃、指導下，實施常規(guī)性、制度化、規(guī)范化管理。理事會管理主要包括：聯(lián)盟成員管理、服務管理、項目管理、財務管理、評估管理等。

3.1.4管理保障。圖書館一體化管理機構，實施統(tǒng)一化、規(guī)范化、制度化、透明化管理，制定各種公益性、經(jīng)營性資源建設，建立服務通報機制及服務績效評估、監(jiān)督管理機制。

3.1.5資金保障。借助于示范區(qū)項目的推動，各級圖書館（室）的基礎設施、設備已基本到位，但從長遠發(fā)展的角度考慮，將有關資金列入預算、持續(xù)投入的問題極為關鍵。特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書館（室），其建設主體街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府不具有資金能力，需要市級政府、區(qū)（縣）政府多級投入，才能從根本上解決“最后一公里”的圖書館服務的資金難題。

3.2共享標準保障體系建設

為確保實現(xiàn)標準化、均等化的圖書館服務，城鄉(xiāng)一體化合作的圖書館需要在國家基本公共文化服務指導標準的指導下，因地制宜，制定區(qū)域標準，以實施統(tǒng)一、規(guī)范的文化服務（見表1）。

公用標準各領域數(shù)據(jù)共享需要普遍參考的標準，包括：數(shù)據(jù)類標準、服務類標準、管理類標準和建設類標準等。技術標準為實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、應用操作、信息服務等目標，聯(lián)盟成員都需要遵守的技術規(guī)范，包括抽象服務規(guī)范和技術實現(xiàn)規(guī)范兩個層次的內(nèi)容。如：書目數(shù)據(jù)加工標準、RFID標簽讀寫標準等。

4結語

實施城鄉(xiāng)一體化圖書館服務，是現(xiàn)代公共文化服務體系的發(fā)展趨勢，是實施均等化、普惠化服務的有力保障。隨著信息技術、網(wǎng)絡技術的成熟與發(fā)展，國內(nèi)很多地區(qū)的圖書館，如：上海中心圖書館、東莞集群圖書館、佛山聯(lián)合圖書館等，已經(jīng)開始嘗試在不同建設主體、多級建設主體的情況下，解決產(chǎn)權和利益平衡機制等諸多問題，為后續(xù)城鄉(xiāng)圖書館一體化發(fā)展提供了可行性的借鑒先例。

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（編校：周雪芹）