江蘇課程基地建設的經(jīng)驗、問題與建議

【摘 要】“十二五”以來，課程基地項目建設在我省取得了顯著進展，育人核心價值得到廣泛認同，優(yōu)秀課程基地不斷涌現(xiàn)。與此同時，基地建設當中也存在一些問題，需在下一階段工作中予以改進。

【關鍵詞】課程基地建設；課程資源；課程意識；課程管理

【中圖分類號】G622.3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）32-0020-05

【作者簡介】倪娟，江蘇省教科院基教所（南京，210013）副所長，研究員，教育學博士，化學博士后，南京師范大學教育博士校外兼職博導。

“十二五”以來，江蘇省通過省市縣三級財政對全省中小學及幼兒園提供項目經(jīng)費支持，通過學校自下而上的申報，全面啟動課程基地工程，以此作為推進江蘇基礎教育改革發(fā)展的主要載體。五年多來，江蘇課程基地建設在理論和實踐兩個層面都取得了顯著進展：育人核心價值得到廣泛認同，一批優(yōu)秀課程基地應運而生。而與此相關的豐富經(jīng)驗和復雜問題都有必要進行階段性的總結分析。

一、江蘇課程基地建設的經(jīng)驗

“十二五”期間，江蘇省級行政層面通過課程基地項目為全國課程改革的深入推進積累了十分豐富的經(jīng)驗。比如，通過課程基地促進家校社會協(xié)作、教學生活與學生生活方式的深刻改變，核心素養(yǎng)與關鍵能力培養(yǎng)機制的創(chuàng)新、職普融通立交橋的搭建等新情況新問題的解決路徑的探尋，已為江蘇乃至全國制定相關課改推進政策提供了先導性的經(jīng)驗。同時，它的運行是開放自主式的，由學校選擇試點內(nèi)容主動挑戰(zhàn)育人模式轉型。從學校層面來看，全省各地各項目學校以“摸著石頭過河”的勇氣，形成了豐富多樣的實踐探索成果。就實施經(jīng)驗來看，學段之間大同小異。不同學段的最大差異在于，高中因項目經(jīng)費投入相對更多，在學習平臺、學習場館建設方面屢有大手筆；初中薄弱課程基地更多聚焦于課程與課堂，關注于學習方式方法的變革；小學的特點是圍繞特色文化開發(fā)校本課程，極大地豐富了社團活動，使得學習生活多姿多彩。下面主要從省域及學校兩個層面來總結不同學段的共同經(jīng)驗。

（一）省域經(jīng)驗

1.課程基地立項建設普及化。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確指出：“普通高中以財政投入為主。”增加政府投入，一方面要解決宏觀層面的制度建設問題，另一方面要轉向內(nèi)涵發(fā)展的專項建設，使教育投入更多地從硬件投入轉到軟件投入、從保障性投入轉到發(fā)展性投入上來，更多地以投入保障質(zhì)量，以投入提高教師水平。2011起，江蘇已擇優(yōu)批建普通高中課程基地277個，2012年起批建薄弱初中質(zhì)量提升工程248個，2013年起小學特色文化建設工程152個，特殊教育發(fā)展工程247個，2014年起批建幼兒園課程游戲化項目147個，并且，項目實施仍將持續(xù)進行。其中，高中課程基地項目數(shù)已近學?？倲?shù)的一半，特教項目數(shù)已是學校數(shù)的幾倍。如果再考慮到市級地方參照設立的建設項目以及部分學校自行建設的項目，可以說，課程基地建設在江蘇各地已經(jīng)從試點走向普及化。

2.課程資源研發(fā)推進全面化。大部分項目建設學校積極開發(fā)課程資源，優(yōu)化國家課程，開發(fā)特色校本課程，不斷滿足學生多樣化的學習需求。通過整合校內(nèi)外、課內(nèi)外資源，實現(xiàn)“跨學科”、“學科內(nèi)”課程資源的整合。課程基地多主題拓展國家課程，遵循國家課程校本化、校本課程多樣化，基于學生核心素養(yǎng)和關鍵能力，對學科內(nèi)容進行了創(chuàng)造性開發(fā)，讓學生有機會從多種角度、多種途徑“感受”學科，對學科形成寬泛深入理解，滿足學生多樣化、個性化的需要。江蘇全省277個高中課程基地中，137個是從學科層面探索校本化、綜合化的課程整合實施路徑，并已形成相關改革成果，通過不斷增加學術性課程拓展內(nèi)容完善普通高中核心課程內(nèi)容體系；其余半數(shù)的課程基地通過開展“服務性學習項目”及“以生活為中心項目”強化學校與社會的聯(lián)系；另外，有的學校通過政策引導和機制優(yōu)化推動普職融通、學段銜接，有的學校以地方歷史文化特色為基礎，建設地方課程以批判性地繼承區(qū)域文化。

3.學習方式轉變改進多樣化。課程基地建設過程中，學校充分發(fā)揮自身的創(chuàng)造性，通過改變教室環(huán)境、改進設備設施、發(fā)掘學科文化，為學生學習方式的變革提供了新的平臺與機會。在課程基地建設中，著重從豐富、開放、實踐型教學環(huán)境的創(chuàng)設，校本化教學內(nèi)容的開發(fā)，教學組織形式的變革，現(xiàn)代化教學手段的運用，教學設計思路的創(chuàng)新等方面進行了大膽嘗試，引導學生用多樣化的學習方式進行學習，取得了較為豐富的實踐經(jīng)驗。

4.課程意識能力提升快速化。理論與實踐之間的“共謀”發(fā)展，離不開健全有效的課程政策運行。江蘇基礎教育通過教育行政與專業(yè)力量的深度融合，加強課程理論和實踐之間的互動轉化，積極提升了校長、教師們的課程能力。每所學校從申報之初到建設運用都有賴于學校實踐者的實踐需求與理論研究者的理論研究的高度結合。課程基地建設為提高校長課程建設能力提供平臺支持，為教師發(fā)展、學生學習提供更好的政策環(huán)境。部分校長受到課程基地申報、實踐的倒逼，課程領導意識迅速得到強化，課程基地建設促進校長的課程意識轉化為具體的課程領導能力、解決現(xiàn)實中具體課程問題的能力。在校長領導之下，學校整體課程規(guī)劃能力、教師們的國家課程二次開發(fā)的能力和校本課程資源的開發(fā)能力、學校課程思想落實到課堂中的能力、課程監(jiān)控評價能力等都有大幅度提升。

5.課程管理制度改革民主化。“課程基地”通過項目申報、評審、實施和驗收的過程，成功地推動了三級課程管理的共生。在此意義上講，“課程基地”無疑是推進課程改革的一項宏偉的戰(zhàn)略性決策。此項政策的健康運行，將使得傳統(tǒng)意義上的“自上而下”的課程管理體制在地方和學校實踐層面被真正撬動，“課程基地”可以成為“自上而下”與“自下而上”兩條課程管理路徑充分有效結合的助推器。這項工程在政策層面至少有三個亮點，一是定位準確，有很好的保障和運行機制；二是上下同行，帶動學校教育多方面的改革協(xié)同推進；三是學校辦學質(zhì)量評價綜合指標體系有突破，關注學習平臺建設，推動學習方式轉變，創(chuàng)設提升學習動力的教學環(huán)境，教育導向積極正確。在“十五”及“十一五”期間，國家課程改革方案中所提倡的學分認定的課程管理新制度沒能執(zhí)行，在很大程度上囿于課程資源的不足，直接影響選擇性的實現(xiàn)，那么，江蘇經(jīng)過“十二五”期間課程基地建設，已積累了相當規(guī)模的課程資源，為“十三五”期間實行課程與教學管理制度改革奠定了基礎。

（二）校級經(jīng)驗

課程基地強調(diào)從教學環(huán)境、教學內(nèi)容模型、人機互動平臺、課程資源開發(fā)、教師專業(yè)成長中心、學生實踐創(chuàng)新途徑等六大要素出發(fā)，為教育特色多樣發(fā)展提供基本導向。要求項目學校圍繞某一特定課程的開發(fā)與實施而展開，它可以是在學科中進行，也可以是跨學科進行；既可以是國家課程的校本化實施試點，也可以是地方課程校本課程的創(chuàng)建。形式多樣，只提實驗目標，不作具體細則規(guī)定。由于辦學理念、學校條件、教師水平、地理位置等方面的不同，每所學校根據(jù)實際情境進行了獨特的學校課程設計。如今的江蘇，隨著“課程基地”在學校的鋪開，課程已然百花齊放，滿園春色。國家課程之外，既有擔當教育、紅色德育等思想德育類課程，又有經(jīng)典誦讀、禮儀修身、高雅藝術進校園等人文修養(yǎng)類課程；既有智能機器人、無線電、航模等科學知識類課程，又有生態(tài)的旋律、濕地與濕地保護等生態(tài)環(huán)保類課程；既有舞蹈創(chuàng)編、足球、籃球、壘球等藝體特長類活動課程，又有“想像·創(chuàng)造”等綜合類課程。這些課程有效地改變了課程的單一性，推進了校本化實施國家課程、特色化開發(fā)校本課程資源，為學校特色發(fā)展學生個性發(fā)展打下基礎，從而也形成學校課程基地建設實踐的獨有經(jīng)驗。

就小學、初中與高中共計677個課程基地學校來看，凡視導評為優(yōu)秀的項目，通常有以下共同經(jīng)驗：有相關教科研立項課題研究先行，有較為扎實的理論基礎，學校一把手校長重視，有完整的建設隊伍，通過校級頂層設計與整體實施推進，創(chuàng)建的課程基地思考成熟、內(nèi)涵豐富，能夠做到合國家意志，融地方文化，集地域資源，顯校本特色，課程結構、課程內(nèi)容、物化模型、互動平臺設計豐富而適宜，課程基地建設六大內(nèi)容齊推并進，校長與隊員具有高度一致的課程基地建設理念，學校課程領導力與教師行動力俱佳，并且邊建邊研邊用，在短時間迅速高效地讓學生在全新的環(huán)境中學習實踐，成為全省課程基地參觀效仿之改革典型。

二、江蘇課程基地建設的問題

就省級層面的政策導向來看，小學、初中、高中課程基地建設內(nèi)容有考慮到不同學段的顯著差異。因此，分析當前課程基地建設的問題也應結合建設目標來作不同的評價。高中建設內(nèi)容有以下六點：創(chuàng)設具有鮮明主題的教學環(huán)境；突出核心教學內(nèi)容的模型建構；建設促進自主學習的互動平臺；開發(fā)豐富而有特色的課程資源；形成教師專業(yè)成長的發(fā)展中心；形成學生實踐創(chuàng)新的有效路徑。初中薄弱課程基地建設內(nèi)容更豐富，主要包括學科情境和學科文化的建設；重點教學內(nèi)容的感知和驗證平臺；學習難點內(nèi)容的模型建構；深化學生學科思維和解題能力的方法演示；教學資源和學習內(nèi)容的拓展以及鏈接；學科教具、學具和設備的添置；互動式自主學習平臺的建設；提升學生科技素質(zhì)的儀器和設施；學校認為需要建設的內(nèi)容，等等。小學建設內(nèi)容包括：創(chuàng)設鮮明的教學環(huán)境；開發(fā)有趣的課程資源；搭建互動的學習平臺；建設豐富的學生社團。相互比較，不難看到建設目標要求之差異，至少有以下二點值得關注：一是小學更多的關注于社團活動課程建設，中學更多的關注于重難點教學模型的建構；二是高中小學更多在學校文化、課程建設，以學校的多樣化特色化發(fā)展為目標，所謂追求錦上添花；而初中則以學科課程的教與學的變革為重心，追求的是雪中送炭。因此，在這兩點基本差異關照之下，后面分學段厘清各自的主要問題所在。

（一）高中課程基地建設的主要問題

高中課程基地作為基礎教育改革原創(chuàng)性的工作，起步最早，因無現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒，邊建邊研邊用，在實踐創(chuàng)新過程中發(fā)現(xiàn)的問題在某種意義上也是經(jīng)驗。目前總結起來最為突出的是以下幾方面的問題。一是相當高比例的地方財政與學校的配套資金不能及時到位或不能到位，直接影響基地建設的推進；二是建設過程中課程整體設計的專業(yè)水平相對不足；三是基地建設好以后如何校內(nèi)外結合、跨學科整合使用重視不夠；四是課程基地建設目前只有一次終結性的評優(yōu)視導，缺少過程性實施效果評價，缺少長期效能比析；五是課程基地只是學校少數(shù)人的事情，大部分教師事不關己，高高掛起，高考第一，基地其次。以上五點概括起來就是沒有注意到以下二十個字：“軟硬兼施、內(nèi)外兼修、上下聯(lián)動、遠近齊推、左右兼顧”，從而造成資金使用不合理或低效，有背課程基地的立項初衷。

以上五方面問題，有的不是學校自己能改進解決的，有些是通過學校努力可以解決的。下面著重指出學?？蔀榈囊恍┙ㄔO細節(jié)問題，其實也是課程基地系統(tǒng)設計問題。就現(xiàn)在的情況來講，部分課程基地建設仍僅停留在硬件添置方面追求高大上卻不接高中生的“地氣”，對于如何利用基地建設促進日常教與學的轉變研究不夠，實踐不多，一些過程性管理的臺賬只為應付檢查，有份沒量，有相沒質(zhì)；在硬件投入方面，特別是一些理科的課程基地，呈現(xiàn)學科拓展性器材如與大學銜接領域的一些物理化學器材的添置受到校領導的關注，投入占比大，需要增加對實驗活動資源開發(fā)的前期研究，開發(fā)一些與學生已有生活生產(chǎn)經(jīng)驗緊密聯(lián)系的實驗內(nèi)容，由此來采購添置實驗器材，否則就會先造成一些學校買的儀器放壞而非用壞的局面；另外有些學校所謂的面向未來的課程也就是大學先修課程，要避免基地建設中的應試傾向和精英教育思想（為部分參加奧賽學生準備了幾臺大學用到的實驗器材），需要注意面向全體學生的全面而有個性的發(fā)展；學校教師對課程基地的認識及使用都要進一步跟進培訓，學校的現(xiàn)代化最終需要有現(xiàn)代化的教師，科技對教育的影響取決于教師對課程教學的理解能力、教學設計及教學活動的組織實施。有些科技綜合實踐活動、雙語閱讀等課程基地多了看，多了讀，但少思考，少實踐，少活動，少活動的多樣性、豐富性；有一些課程基地多了貼在墻上的資料，很少有學生能光顧基地空間實際使用。停留在改進改善階段，創(chuàng)新不夠，突破不多；一些特色文化課程基地，有基地場館，無課程系統(tǒng)建構，更多為社會增加了場館資源，學校在課程實施和管理上沒能用好用足。究其原因，是真做還是假做的問題，是促進學生發(fā)展還是裝點學?？臻g的問題，也就是觀念、行動、路徑與策略幾方面沒有綜合推進的問題。

（二）初中薄弱課程基地建設的問題

初中是小學和高中的聯(lián)系紐帶，作為高中的基礎、小學的延伸，沒有高質(zhì)量的初中，不可能有高質(zhì)量的基礎教育。初中薄弱課程基地建設的問題主要集中在以下幾個方面。就已有課程基地建設主題來看，學科課程多，活動課程少，不利于教與學方式的深刻轉變，應當關注到課程基地試點內(nèi)容選擇的全面性；部分校長是特級或市一級學科帶頭人的基地建設水平明顯高出一籌，其他學校課程基地建設過程中呈現(xiàn)出對建設概念模糊為多、能做出清晰界定則少的現(xiàn)象（薄弱課程基地師資及生源、辦學基礎、校長課程領導力方面本來就比較薄弱）。其次，課程基地單項建設多，整體規(guī)劃少，課程開發(fā)缺乏頂層設計，課程實施缺乏操作方案和評價意識，應用過程也缺少校級層面頂層組織的全校整體聯(lián)動，表現(xiàn)為課程基地建設中學科的孤立性，對其他學科輻射效應差。還有一部分初中學校的建設目標直接就是為了助力應試，不在促進育人轉型，這個現(xiàn)象與初中學校校長落后的課程觀念相一致。第二，初中薄弱課程基地建設方向相對比較聚集于教、學內(nèi)容與方式的變化，但因投入資金有限，目前存在以下問題有待推進過程中逐步解決：如何從專用教室拓展到全體教室；如何由部分學生的應用拓展至全體學生的使用；如何能從方式方法的變化轉到學習內(nèi)容的變化，比如對難易度、層次性、基于學科本質(zhì)的情境的豐富性與多樣性、與生活生產(chǎn)實踐聯(lián)系與應用的緊密性；如何結合初中學生認知特征與不同學科知識特性來深入研究線上虛擬形式所增加的課程資源的必要性與合理性等，這些方面要有內(nèi)在實質(zhì)性的深入變革。第四，就校本課程開發(fā)而言，存在一定的隨意性和盲目性，反映出教師課程開發(fā)的專業(yè)能力相對薄弱。倘若沒有高品位的課程，高投入的物化環(huán)境就淪為空殼。個別縣區(qū)和學校經(jīng)費投入明顯不足，未能體現(xiàn)在經(jīng)費投入上向薄弱初中傾斜的通知精神。經(jīng)費投入不足也直接導致課程基地在完善硬件、軟件設施上進展不大，有相當部分初中薄弱學校課程基地經(jīng)費使用與項目建設關聯(lián)不大，專款未能專用。《關于啟動實施薄弱初中質(zhì)量提升工程的通知》明確指出：主動積極地引進優(yōu)質(zhì)學校的做法和經(jīng)驗，是加快薄弱初中學校質(zhì)量提升的重要途徑。規(guī)定要加大優(yōu)質(zhì)資源共享力度，以共享促均衡。至少與一所優(yōu)質(zhì)初中結對，掛鉤幫扶，援助學校至少選派一名與申報項目相關的學科骨干教師，到結對學校掛職至少一年，幫助薄弱課程的開發(fā)建設。部分地區(qū)教育局對這一點不夠重視，實際結對掛鉤幫扶力度不足，掛職援建未走向常態(tài)化。薄弱初中憑借自身力量很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)辦學水平的提升。第五，教師專業(yè)成長缺少規(guī)劃，教師專業(yè)能力制約工程建設。教師是提高教育質(zhì)量的根本依靠。學校要根據(jù)事業(yè)規(guī)模和隊伍現(xiàn)狀，指導每位教師制定以專業(yè)能力提升為重點的個人專業(yè)成長規(guī)劃和年度實施計劃，努力成為學習型教師。視導發(fā)現(xiàn)，項目學校均有組織教師培訓或考察學習，但尚未指導教師制定個人專業(yè)成長規(guī)劃，特別是以項目基地為平臺促進教師專業(yè)能力提升的研訓計劃。教師專業(yè)能力薄弱，特別是缺少課程開發(fā)、實施、評價的認知和技能，已嚴重制約了項目基地的建設。最后一個問題是要加強對不同類型薄弱學校學生學情的研究，比如，留守兒童、外來務工人員子女、拆遷戶子女有何差異？這樣方能因材施教。初中的薄弱既有初中學校師資本身的原因，又存在著十分顯著的客觀因素，只有投入及政策的扶持力度大于其他學段，方能縮小差距，取長補短。

（三）小學特色文化課程基地建設的問題

小學階段應試壓力相對較小，在規(guī)范實施國家課程方面總體比中學強，也因為項目名稱加上了特色文化，因此，直接圍繞校本課程建設者居多，開發(fā)學科課程方面的課程基地較少，最突出的問題是項目建設遠離核心課程建設，與學校特色文化建設或與核心課程之間的聯(lián)系有些牽強附會。換言之，在國家課程的校本特色化實施方面作為較少。大部分項目學?；ù罅忾_發(fā)校本社團活動課程，然后，為了社團活動與國家課程之間建立聯(lián)系，就生拉硬扯，事實上，沒有考慮清楚：什么是文化、什么是特色？什么是特色文化？文化與特色之間什么關系？特色文化與課程基地什么關系？學校發(fā)展與特色文化課程基地又有何關系？大概這些問題想清楚的并不多?？慈〉男W特色文化課程基地，在省級層面呈現(xiàn)的總體結構是人文學科多，自然學科少；校本課程多，地域融合少；外圍課程多，核心課程少；環(huán)境建設多，課程設計少；綜合課程多，學科課程少；簡單滲透多，深度融合少；概念模糊多，清晰界定少；直接繼承多，文化批判少；活動創(chuàng)設多，效能分析少；直接應用多，抽象繼承少；簡單聯(lián)系多，結構關聯(lián)少。再有一個負面的問題，在開發(fā)了諸多校本課程之后，簡單給學生做加法，增加學生新的負擔。當然，還是有學校進行了課程結構的整體設計，以走班為特征的基于學分認定的課程與教學管理新制進行配套，從而增加了選擇性，為學生個性化定制課程、為學科課程的綜合化進行了前瞻性的試點試驗。特色文化課程基地項目推進需要跟進研究，要有專業(yè)的指導，否則，“有特色，無文化；有文化，無關聯(lián)”會成為普遍現(xiàn)象。

三、江蘇課程基地建設的建議

（一）注重項目建設整體設計

基地建設既要重硬件質(zhì)量，更要重內(nèi)涵提升。在加強專業(yè)教室、專業(yè)設備建設，改善課堂教學環(huán)境，學生發(fā)展綜合平臺等硬件建設的同時，更要加強課程體系的系統(tǒng)化結構化特色化建設、教與學方式方法的深度變革、師資水平的整體提升、運行機制的系統(tǒng)建構，避免重硬件輕軟件的現(xiàn)象。基于學校辦學哲學，審視辦學理念與目標，分析各種課程類型和具體科目的價值與功能，從中選擇符合學校課程目標的課程類型與具體科目，形成基于學科核心素養(yǎng)的具有實質(zhì)關聯(lián)度的課程結構體系。

（二）確保課程基地高效使用

課程基地建設應注重創(chuàng)新性與應用性相結合的原則。項目建設要緊密結合課程改革的核心內(nèi)容和學科教學的關鍵環(huán)節(jié)，努力增強項目的開放性與互動性，激發(fā)更多的同學到基地參加活動，鼓勵更多的課堂教學在基地實施，要求相關的教研活動在基地開展。基地項目要逐步實現(xiàn)向校外開放，努力提高課程基地的使用效益。

（三）督促項目經(jīng)費投入到位

有些地區(qū)和學校受當?shù)亟?jīng)濟狀況和重視程度等多方面因素影響，地方配套建設資金投入不能及時到位，學校后續(xù)資金匱乏。必須要求嚴格履行申報承諾，確保課程基地高質(zhì)量建成。省教育廳將對成效顯著的優(yōu)秀項目學校給予了適當獎勵，也應對配套投入延滯的地區(qū)核減下一年度建設項目，并與星級評估等相關方面的學?？己嗽u價掛鉤。唯有投入到位，方能保證項目學校按時有序推進建設，科學實施并合理使用資金，確保資金使用效益的最大化。

（四）加強項目之間交流合作

各地區(qū)、各項目學校都迫切需要有合作交流機制，自2015年起，廳里跟進了對新申報項目的財政培訓，效果良好，推進有力。2011年至2014年之間立項的課程基地需要通過活動來推進，以逐步改變之前各地、各項目建設單打獨斗的狀況。利用學科聯(lián)盟、課程基地建設指導中心等定期組織主題研討、召開現(xiàn)場推進會等形式，加強地區(qū)、項目之間的合作，借鑒先進地區(qū)優(yōu)秀項目學校的經(jīng)驗方法，普遍提升普通高中課程基地建設質(zhì)量和效益。著力建設一支強有力的建設指導專家團隊，及時研究解決建設進程中的困難與問題，充分發(fā)揮專業(yè)支持和引領作用，促使課程基地建設水平躍上新臺階。

（五）建立健全科學評價體系

課程基地對人才培養(yǎng)變革的影響是一個長期的過程。要遵循教育規(guī)律，建立健全科學評價體系，持續(xù)加強對課程基地建設項目的檢查、指導和績效評估，按照各項目的建設管理周期進行評價，及時總結成果、推廣經(jīng)驗，同時針對存在的問題攻堅克難，深入推進課程基地建設工作，充分發(fā)揮課程基地在促進課程和教學改革方面的作用，更好地提升全省普通高中的辦學水平。