我國(guó)環(huán)境流量適應(yīng)性管理框架構(gòu)建初探

馬赟杰，黃 薇，霍軍軍

（長(zhǎng)江科學(xué)院水資源綜合利用研究所，武漢 430010）

我國(guó)環(huán)境流量適應(yīng)性管理框架構(gòu)建初探

馬赟杰，黃 薇，霍軍軍

（長(zhǎng)江科學(xué)院水資源綜合利用研究所，武漢 430010）

回顧了我國(guó)環(huán)境流量研究的發(fā)展歷程，梳理了我國(guó)環(huán)境流量管理現(xiàn)狀，構(gòu)建了我國(guó)環(huán)境流量管理框架，揭示了我國(guó)環(huán)境流量管理的不足。為解決這些不足，引入了適應(yīng)性管理的概念，并簡(jiǎn)要介紹了適應(yīng)性管理概念的由來及發(fā)展過程。借鑒南非賽比河環(huán)境流量適應(yīng)性管理實(shí)例，構(gòu)建出我國(guó)環(huán)境流量適應(yīng)性管理的框架。研究認(rèn)為：環(huán)境流量適應(yīng)性管理更符合我國(guó)環(huán)境流量的管理需求，對(duì)維持河流的完整性和水生生物多樣性具有重要意義。

環(huán)境流量；適應(yīng)性管理；直線過程；循環(huán)過程

1 概 述

我國(guó)對(duì)環(huán)境流量問題的研究歷史不長(zhǎng)。在20世紀(jì)70年代末才開始探討河流最小流量問題，主要集中于最小環(huán)境流量確定方法的研究，《長(zhǎng)江流域片生態(tài)環(huán)境需水量初步研究報(bào)告》是其典型代表［1］。長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局在20世紀(jì)70年代末期至80年代初期開展的三峽工程生態(tài)與環(huán)境評(píng)價(jià)中，就很關(guān)注水生生物與徑流條件的關(guān)系，對(duì)三峽工程對(duì)魚類、特別是珍稀魚類和四大家魚的影響作了系統(tǒng)評(píng)價(jià)。黃河水利委員會(huì)在20世紀(jì)80年代編制的《黃河水資源利用規(guī)劃報(bào)告》和《黃河水資源保護(hù)規(guī)劃報(bào)告》中提出了一些重要斷面的最小控制流量。1988年，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局方子云主編的《水資源保護(hù)工作手冊(cè)》已提出要把河流維持流量作為合理利用河流和維持河流功能的標(biāo)記。到20世紀(jì)90年代，隨著研究的深入，我國(guó)環(huán)境流量的研究取得了豐碩的成果。我國(guó)學(xué)者開展了一系列針對(duì)河流環(huán)境流量的研究工作，特別是干旱、半干旱地區(qū)的河流水系環(huán)境流量研究。

但我國(guó)的環(huán)境流量研究更多的停留在學(xué)術(shù)上，很少與應(yīng)用管理相結(jié)合。導(dǎo)致研究和管理脫節(jié)，大量?jī)?yōu)秀的研究成果應(yīng)用不到實(shí)際中來，河流所需的環(huán)境流量得不到保障。所以，我國(guó)環(huán)境流量亟須良好的管理。

2 我國(guó)河流環(huán)境流量管理現(xiàn)狀

我國(guó)沒有法律法規(guī)明確地提到河流的環(huán)境流量應(yīng)該控制在什么范圍內(nèi)才比較合理，才有利于維持河流的完整性和水生生物多樣性。但我國(guó)正在嘗試對(duì)河流的環(huán)境流量進(jìn)行管理，如：新《水法》明確規(guī)定“開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要?！蹦壳皠偼瓿傻娜珖?guó)水資源綜合規(guī)劃中，在計(jì)算地表水可利用量時(shí)明確首先要扣除河道內(nèi)環(huán)境流量，將生態(tài)環(huán)境用水作為水資源配置的重要內(nèi)容。2007年通過的《水量分配暫行辦法》規(guī)定“水量分配應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境用水”。水利部組織編寫的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》，規(guī)定了涉水工程必須保證最小下泄流量的有關(guān)要求；《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》中提出了河流生態(tài)環(huán)境需水量的具體要求；水利部組織編寫了《河道內(nèi)生態(tài)需水評(píng)估導(dǎo)則》。

除了全國(guó)性的法律法規(guī)提到環(huán)境流量管理，一些省市，也對(duì)環(huán)境流量管理做出了有益嘗試。

2008年8月，廣東省人民政府辦公廳在《廣東省東江流域水資源分配方案》［2］中也提到了“控制斷面最小流量指標(biāo)”。在該方案中，對(duì)重要控制斷面水量（最小下泄流量）和水質(zhì)控制指標(biāo)提出了約束條件，并制成表格嚴(yán)格實(shí)施。2009年8月，福建省環(huán)保廳出臺(tái)了《福建省水庫最小下泄流量在線監(jiān)控中心系統(tǒng)建設(shè)方案》［3］。政府通過在線監(jiān)控水庫下泄流量這一方法，對(duì)河流環(huán)境流量予以保留，保證了河流正常的生態(tài)環(huán)境需水，使河流能更好地發(fā)揮作用。

陜西省水利廳出臺(tái)了《陜西省水利廳關(guān)于農(nóng)村水電站保證最小下泄流量有關(guān)問題的通知》［4］，以最大程度減小農(nóng)村水電站對(duì)生態(tài)等方面的負(fù)面影響?！锻ㄖ分忻鞔_規(guī)定，維持水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定所需最小水量一般不應(yīng)小于河道控制斷面多年平均流量的10%（當(dāng)多年平均流量大于80 m3／s時(shí)按5%取用）。同時(shí)，在農(nóng)村水電站的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行的整個(gè)過程都應(yīng)考慮環(huán)境流量。

海南省制定了《海南省萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定（草案）》［5］。在規(guī)定的第二十五條中，明確提出“在流域內(nèi)新建大中型水庫、水電站等其他蓄水工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確定水閘最小下泄流量。已經(jīng)確定的最小下泄流量不得擅自減少”。而在第三十五條中，明確了不保證最小下泄流量將受到的懲罰。

圖1 我國(guó)環(huán)境流量實(shí)施過程圖Fig.1 Process of the implementation of environmental flow management in China

3 我國(guó)環(huán)境流量管理框架和缺陷

通過各省的環(huán)境流量管理措施可以看出，我國(guó)環(huán)境流量的管理是一種自上而下逐級(jí)分解的直線過程：

（1）首先我國(guó)環(huán)境流量管理主要面向有項(xiàng)目建設(shè)需求的河流和一些主要的河流，并非所有河流。而管理方式采取集權(quán)制，公眾幾乎不參與環(huán)境流量的管理，主要還是政府主管部門和少數(shù)的利益相關(guān)者，如長(zhǎng)江環(huán)境流量的管理主要是長(zhǎng)江水利委員會(huì)、三峽開發(fā)總公司等少數(shù)幾個(gè)利益相關(guān)者。

（2）其次，政府主管部門假設(shè)對(duì)環(huán)境流量的認(rèn)知足以實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)，并可以制定出與之相宜的管理方案［6］。一般采用幾種常用的方法來規(guī)定主要河流的環(huán)境流量，如：Tennant法、Q95，7Q10等；少數(shù)比較特殊的河流，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，計(jì)算出相應(yīng)的環(huán)境流量，如：陜西省針對(duì)小水電開發(fā)規(guī)定當(dāng)多年平均流量大于80 m3／s時(shí)下泄流量按5%取用。

（3）然后設(shè)計(jì)方案，方案設(shè)計(jì)基本由部分政府機(jī)構(gòu)和少數(shù)大型的科研院所參與。設(shè)計(jì)完方案并經(jīng)過論證后，政府主管部門以行政命令的形式自上而下層層要求實(shí)施。部分環(huán)境流量方案的實(shí)施情況是有監(jiān)測(cè)的，但大部分是沒有的。具體的實(shí)施過程如圖1所示。

這種管理方式下，政府對(duì)實(shí)施方案的投資、建設(shè)、運(yùn)行有較強(qiáng)的控制力，見效快、效率高、節(jié)約資源。但也有很多缺陷：首先環(huán)境流量的管理是政府行為，還更應(yīng)該是公眾行為，廣泛的公眾、基層單位及科研力量的參與，能夠?qū)Νh(huán)境流量的認(rèn)知及實(shí)施起到非常重要的作用；其次對(duì)環(huán)境流量的科學(xué)認(rèn)知是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就，對(duì)各種方法下環(huán)境流量實(shí)施的響應(yīng)具有很高的不確定性；然后政府主管部門對(duì)于環(huán)境流量的實(shí)施是剛性的，彈性不足，對(duì)于環(huán)境流量實(shí)施的效果反應(yīng)緩慢；而大部分方案缺少監(jiān)測(cè)體系，方案實(shí)施沒有監(jiān)督，很有可能使得前期的大量工作達(dá)不到預(yù)期效果甚至變得沒有意義。

4 適應(yīng)性管理和國(guó)外適應(yīng)性管理案例

4.1 適應(yīng)性管理

適應(yīng)性管理可以很好地彌補(bǔ)我國(guó)環(huán)境流量管理存在的缺陷。

適應(yīng)性管理（adaptive management，AM），也稱為適應(yīng)性資源管理（adaptive resource management，ARM），是一個(gè)面對(duì)不確定性因素時(shí)結(jié)構(gòu)的、反復(fù)的最優(yōu)決策過程，目的是隨著時(shí)間的推移通過系統(tǒng)監(jiān)測(cè)來減少不確定性。這樣，無論是被動(dòng)的或主動(dòng)的決策過程都將最大化一個(gè)或多個(gè)資源目標(biāo)，同時(shí)增加提升未來管理所需的信息［7］。

適應(yīng)性管理概念的由來可以追溯到20世紀(jì)初，由Frederick Taylor所倡導(dǎo)的科學(xué)管理思想（Haber 1964）。英國(guó)Columbia大學(xué)的生態(tài)學(xué)家C.SHolling（1978）和C.JWalters（1986）進(jìn)一步發(fā)展了適應(yīng)性管理的概念，他們區(qū)分了被動(dòng)管理和適應(yīng)性管理。普林斯頓大學(xué)著名物理學(xué)家Kai Lee，在20世紀(jì)70年代末至80年代初攻讀加州大學(xué)伯克利分校的博士后學(xué)位時(shí)，擴(kuò)展了適應(yīng)性管理的概念。在C.S.Holling成為奧地利維也納國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所（IIASA）主管后，適應(yīng)性管理得到進(jìn)一步發(fā)展。

適應(yīng)性管理最成功的應(yīng)用之一是北美的水禽收獲管理（waterfowl harvestmanagement），尤其是野鴨（Johnson et al，1993；Nichols et al，2007）。2000年美國(guó)農(nóng)業(yè)部林業(yè)服務(wù)部門和美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物健康調(diào)查服務(wù)部門一起開發(fā)了一項(xiàng)適應(yīng)性管理戰(zhàn)略，內(nèi)容為管理關(guān)于蒙大納地區(qū)依據(jù)不同生態(tài)系統(tǒng)條件波動(dòng)的野牛數(shù)量。Sonoita流域合作計(jì)劃（Sonoita Valley Planning Partnership），是一項(xiàng)由具有共同志向的志愿協(xié)會(huì)成員、當(dāng)?shù)卮?、使用者團(tuán)體等組織和個(gè)人發(fā)起的項(xiàng)目。項(xiàng)目包括42 000英畝亞利桑那州Las Cienegas國(guó)家保護(hù)區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域。合作的目標(biāo)是使農(nóng)村草地得到應(yīng)用的同時(shí)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。經(jīng)過近15年的研究、談判、妥協(xié)和生產(chǎn)世界級(jí)的EIS，實(shí)施適應(yīng)性管理程序運(yùn)作的格倫峽谷大壩已成為現(xiàn)實(shí)［8］。

4.2 賽比河環(huán)境流量適應(yīng)性管理

鑒于河流恢復(fù)工作的復(fù)雜性，國(guó)外的環(huán)境流量管理普遍采用“邊干邊學(xué)”的“適應(yīng)性管理”。其中成功的案例很多，如：澳大利亞昆士蘭省的布里斯班河，流經(jīng)墨美邊境的SanPedro河，流經(jīng)南非Kruger國(guó)家公園的賽比（Sabie）河，等。

以與我國(guó)情況較為接近的賽比河為例。賽比河向東流經(jīng)南非境內(nèi)非常著名的國(guó)家公園Kruger，然后匯入莫桑比克境內(nèi)的Incomati河，最后注入印度洋。在這里可以看到許多動(dòng)物，河邊上有種類繁多的植物群落，河里有45種魚類。

但是在此地區(qū)，人們毀掉了原來本地特有的草地，大量種植了耗水量更大的澳大利亞桉樹和松樹經(jīng)濟(jì)林，導(dǎo)致賽比河的平均徑流量減少了至少15%；在上游地區(qū)，原來大面積荒蕪的土地已被開發(fā)成香蕉園和芒果園；旅游開發(fā)商為吸引游客正在興建一些新的旅館和公寓；為安置貧困的黑人重返家園，政府正在建立新的村莊，開辟種植小米和玉米的土地。這種人類不斷增長(zhǎng)的用水需求，正日益危害著賽比河的生態(tài)系統(tǒng)的健康。

由地方有關(guān)團(tuán)體以及國(guó)家和省級(jí)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的代表組成的新“流域管理機(jī)構(gòu)”，邀請(qǐng)流域居民、Kruger國(guó)家公園的管理者和科學(xué)家們舉辦了一系列的聽證會(huì)，制定了遠(yuǎn)期目標(biāo)、近期管理目標(biāo)和管理任務(wù)。遠(yuǎn)期目標(biāo)體現(xiàn)了利益相關(guān)者的共同利益；近期目標(biāo)把遠(yuǎn)期目標(biāo)展開、細(xì)化，使得管理者、政治領(lǐng)導(dǎo)以及其他決策者能夠更清楚地了解管理工作的預(yù)期效果；而管理任務(wù)則是一系列為了維持重要生態(tài)指標(biāo)所需要的數(shù)字，它為水管理者指明了具體的工作目標(biāo)?？茖W(xué)家們通過監(jiān)控這些生態(tài)指標(biāo)，就能告訴河流管理人員，其管理工作是否得當(dāng)。

1989年以來，科學(xué)家們通過觀察枯水期或洪水期沿河生物的生活情況，了解到哪些生物“熬過來了”。他們利用交叉學(xué)科（包括水文學(xué)、地形學(xué)、魚類生物學(xué)、植物生物學(xué)、野生生物學(xué)等）的專家經(jīng)驗(yàn)開發(fā)了賽比河生態(tài)系統(tǒng)概念性模型。還通過計(jì)算機(jī)模擬來確定自然生態(tài)系統(tǒng)開始崩潰的臨界值。但科學(xué)家們至今并不認(rèn)為自己開發(fā)的生態(tài)模型是100%正確的，他們常常把這些管理任務(wù)數(shù)字稱為“也許應(yīng)予關(guān)注的臨界值”［9］，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析，原來制定的賽比河管理任務(wù)應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。

科學(xué)家們帶著研究成果，會(huì)見公園管理人員以及河流的水資源規(guī)劃人員，讓大家分享這些成果。這些研究成果在設(shè)計(jì)賽比河Injaka水庫時(shí)派上了用場(chǎng)（Injaka水庫于2001年完工）。在比選方案時(shí)，生態(tài)科學(xué)家們認(rèn)為，其中的“最大限度用水方案”將會(huì)大大減少下游水量，造成河道在枯水期多處斷流，必將導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)后果。他們建議考慮“有限用水方案”。此方案只減少基流23%，消減洪峰流量16%，因此該方案符合賽比河任務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)。

賽比河的案例表明，在環(huán)境流量管理中，只有讓更多的利益相關(guān)者參與進(jìn)來，才能保證環(huán)境流量目標(biāo)得到及時(shí)、足量地落實(shí)。同時(shí)通過適應(yīng)性管理，不斷調(diào)整管理任務(wù)，來滿足近期目標(biāo)從而達(dá)到遠(yuǎn)期目標(biāo)。

5 我國(guó)環(huán)境流量適應(yīng)性管理框架構(gòu)建

國(guó)外的環(huán)境流量適應(yīng)性管理有很多地方值得我國(guó)借鑒，我國(guó)環(huán)境流量的管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該形成一個(gè)循環(huán)過程，而非直線過程，形成我國(guó)的環(huán)境流量適應(yīng)性管理，具體的實(shí)施過程如圖2所示。

圖2 我國(guó)環(huán)境流量適應(yīng)性管理實(shí)施過程圖Fig.2 Process of the im plementation of adaptive managem ent of environm ental flow in China

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，政府主管部門目前只能對(duì)有項(xiàng)目建設(shè)需求的河流和我國(guó)主要的河流進(jìn)行環(huán)境流量管理。首先，政府主管部門需要評(píng)估河流所需的環(huán)境流量；其次，由部分政府機(jī)構(gòu)和科研院所參與設(shè)計(jì)方案；然后，政府主管部門以行政命令的方式從中央到地方、從省一級(jí)到市（縣）一級(jí)層層下發(fā)，要求地方實(shí)施。到這一步為止，我國(guó)環(huán)境流量管理都是健全的，而且是正在規(guī)劃或?qū)嵤┑模ㄒ妶D2虛線框）。

我國(guó)環(huán)境流量適應(yīng)性管理較為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)是：監(jiān)測(cè)環(huán)境流量的實(shí)施過程。目前，我國(guó)環(huán)境流量的實(shí)施方案中只有部分有監(jiān)測(cè)要求，大部分都是只有行政要求，沒有實(shí)際的監(jiān)督。這就無法確定環(huán)境流量方案的優(yōu)劣和實(shí)施效果，也無法進(jìn)行環(huán)境流量適應(yīng)性管理。

適應(yīng)性管理是基于一個(gè)科學(xué)的假設(shè)：所有的認(rèn)知是一個(gè)不斷完善的過程，對(duì)一個(gè)事物的理解是不完全的，這區(qū)別于我國(guó)目前對(duì)環(huán)境流量的認(rèn)知假設(shè)（假設(shè)對(duì)環(huán)境流量的認(rèn)知足以實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)，并可以制定出與之相宜的管理方案）。所以在監(jiān)測(cè)的過程中，一方面，會(huì)發(fā)現(xiàn)新問題、新知識(shí)。此時(shí)，有利于加深對(duì)環(huán)境流量的科學(xué)認(rèn)知，接著更深層次的科學(xué)認(rèn)知會(huì)影響管理機(jī)構(gòu)作出新的判斷，從而重新評(píng)估河流所需的環(huán)境流量，同時(shí)，根據(jù)新的認(rèn)識(shí)和新的評(píng)估相應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整。另一方面，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，可以看出實(shí)施方案之后產(chǎn)生的效果、響應(yīng)。根據(jù)得到的結(jié)果，管理部門可以將其與預(yù)期目標(biāo)比較，根據(jù)需要修正目標(biāo)或者保持原目標(biāo)。接著，需要重新評(píng)估河流所需的環(huán)境流量，同時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案，以使調(diào)整之后的方案更好達(dá)到修正之后的目標(biāo)或者原來預(yù)期的目標(biāo)。

適應(yīng)性管理要求更為廣泛的公眾、基層單位及科研力量參與，這有助于環(huán)境流量的認(rèn)知及實(shí)施，使對(duì)環(huán)境流量的認(rèn)知更為全面系統(tǒng)、實(shí)施更加有保障。雖然政府行為更加有效率，能夠集中資源辦大事，但政府的影響范圍并不全面，大眾的參與將使這種范圍更為廣泛。

公眾和基層單位的參與和管理機(jī)構(gòu)是相互激勵(lì)影響的，一方面，管理機(jī)構(gòu)征求公眾的意見，讓公眾參與到環(huán)境流量的管理中去，公眾可以很好地理解政府行為，并為環(huán)境流量的管理做出不可估量的貢獻(xiàn)，這一點(diǎn)在很多國(guó)家的環(huán)境流量管理中已經(jīng)體現(xiàn)出來；另一方面，公眾的參與可以告訴管理機(jī)構(gòu)大眾的需求，使管理機(jī)構(gòu)考慮環(huán)境流量預(yù)期目標(biāo)時(shí)更為全面?；鶎拥膮⑴c意見對(duì)河流環(huán)境流量的評(píng)估也有促進(jìn)作用，基層科研力量相較于參與設(shè)計(jì)方案的部分政府機(jī)構(gòu)和科研院所而言，他們涉及的領(lǐng)域更為寬泛，考慮問題更為全面，環(huán)境流量本身就是一個(gè)跨學(xué)科的課題，涉及水文學(xué)、水力學(xué)、水生態(tài)學(xué)等學(xué)科，所以對(duì)環(huán)境流量的評(píng)估有促進(jìn)作用。同理，公眾的參與可以改進(jìn)設(shè)計(jì)方案。另外，讓公眾了解環(huán)境流量的實(shí)施效果也很有好處，一方面，公眾可以了解政府的這項(xiàng)行為的過程、效果，了解自己身邊的河流是否處于健康的狀態(tài)，并根據(jù)實(shí)施的效果去分析原先方案的優(yōu)劣，自身哪些方面可以參與到改善和保護(hù)河流；另一方面，實(shí)施的效果也會(huì)告訴公眾河流的環(huán)境流量應(yīng)該處于什么狀態(tài)，目前在什么狀態(tài)，政府的管理都起了什么作用。

6 結(jié) 論

環(huán)境流量適應(yīng)性管理相較于我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境流量管理有很多優(yōu)點(diǎn)：監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)的保證，能夠讓環(huán)境流量的方案實(shí)施更有保障，是環(huán)境流量管理非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)；而認(rèn)識(shí)到對(duì)環(huán)境流量認(rèn)知是一個(gè)不斷完善、不斷學(xué)習(xí)的過程，能夠不斷去發(fā)現(xiàn)、解決新問題，從而使環(huán)境流量管理更加適合現(xiàn)實(shí)情況；廣泛的公眾、基層單位及科研力量參與，使對(duì)環(huán)境流量的認(rèn)知更為全面系統(tǒng)、實(shí)施更加有保障。因此，環(huán)境流量適應(yīng)性管理更符合我國(guó)環(huán)境流量的管理需求，對(duì)維持河流的完整性和水生生物多樣性具有重要意義。

我國(guó)的環(huán)境流量管理較為復(fù)雜，本文只對(duì)我國(guó)環(huán)境流量適應(yīng)性管理框架構(gòu)建進(jìn)行了初步的探索。對(duì)我國(guó)環(huán)境流量管理更為深入的認(rèn)知，需要在今后的研究與實(shí)踐中不斷的完善和補(bǔ)充。

［1］ 長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局.長(zhǎng)江流域片生態(tài)環(huán)境需水量初步研究報(bào)告［R］.武漢：長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局，2006.（Yangtze River Water Resources Protection Bureau.Report on the Study of EcologicalWater Demand in Yangtze River Basin［R］.Wuhan：Yangtze River Water Resources Protection Bureau，2006.（in Chinese））

［2］ 廣東省人民政府辦公廳.廣東省東江流域水資源分配方案的通知［EB／OL］.廣東省人民政府，（2008－08－18）［2011－09－28］.http：／／www.gd.gov.cn／govpub／zfwj／zfxxgk／gfxwj／yfb／200903／t20090302＿86801.htm.（People’s Government of Guangdong Province.Note on Issuing Water Resources Allocation Scheme in Dongjiang River Basin in Guangdong Province［EB／OL］.People’s Government of Guangdong Province，（2008－08－18）［2011－09－28］.http：／／www.gd.gov.cn／govpub／zfwj／zfxxgk／gfxwj／yfb／200903／t20090302＿86801.htm.（in Chinese））

［3］ 福建省環(huán)保廳.關(guān)于做好水電站最小下泄流量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上傳工作的通知［EB／OL］.北京市環(huán)境保護(hù)檢測(cè)中心，（2010－4－27）［2011－09－28］.http：／／www.fjepb.gov.cn／common／View.aspx？mid＝97＆id＝6826＆back＝1.（Fujian Provincial Environmental Protection Department.Notification on Uploading Monitoring Data of Minimum Discharge of Hydropower Stations［EB／OL］.Environmental Protection Monitoring Center of Bei-jing Municipality，（2010－4－27）［2011－09－28］.http：／／www.fjepb.gov.cn／common／View.aspx？mid＝97＆id＝6826＆back＝1.（in Chinese））

［4］ 陜西省水利廳.關(guān)于農(nóng)村水電站保證最小下泄流量有關(guān)問題的通知［EB／OL］.中國(guó)農(nóng)村水電及電氣化信息網(wǎng)，（2007－10－8）［2009－9－28］.http：／／www.shp.com.cn／news／info／2007／10／8／915024115.html.（Shaanxi ProvincialWater Resources Department.Notification on Ensuring Minimum Discharge of Rural Hydropower Stations［EB／OL］.Website of Chinese Rural Hydropower and E-lectrification，（2007－10－8）［2009－9－28］.http：／／www.shp.com.cn／news／info／2007／10／8／915024115.html.（in Chinese））

［5］ 海南省萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定（草案）［EB／OL］.海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，（2009－4－13）［2009－9－28］.http：／／www.hainanpc.net／zwgk／news＿zw.asp？newsId＝38524.（Regulations on Eco-environmental Protection in Wanquan River Basin in Hainan Province（Draft）［EB／OL］.The Standing Committee of Hainan Provincial People’s Congress，（2009－4－13）［2009－9－28］.http：／／www.hainanpc.net／zwgk／news＿zw.asp？newsId＝38524.（in Chinese））

［6］ 劉小峰，盛昭瀚，金 帥.基于適應(yīng)性管理的水污染控制體系構(gòu)建——以太湖流域?yàn)槔跩］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2011，21（2）：73－78.（LIU Xiao-feng，SHENG Zhao-han，JlN Shuai.Construction of an Adaptive Management-Based Water Pollution Control System：A Case Study of Taihu Lake Basin［J］.Chinese Journal of Population Resources and Environment，2011，21（2）：73－78.（in Chinese））

［7］ Adaptive Management［DB／OL］.Wikipedia，（2009－9－30）［2011-10-10］.http：／／en.wikipedia.org／wiki／A-daptive＿management

［8］ 劉 芳.山東省水資源適應(yīng)性管理及其評(píng)價(jià)研究［D］.濟(jì)南：山東大學(xué)，2009.（LIU Fang.Adaptive Management of Water Resources in Shandong Province and Its Evaluation Study［D］.Ji’nan：Shandong University，2009.（in Chinese））

［9］ POSTEL S，RICHTER B.河流生命——為人類和自然管理水［M］.武會(huì)先，王萬戰(zhàn)，宋學(xué)東，譯.鄭州：黃河水利出版社.2005.（POSTEL S，RICHTER B.Rivers for Life：Managing Water for People and Nature［M］.Translated by WU Hui-xian，WANG Wan-zhan，SONG Xue-dong.Zhengzhou：Yellow River Conservancy Press，2005.（in Chinese） ）

（編輯：曾小漢）

Prelim inary Study on Building the Framework of Adaptive M anagement of Environmental Flow in China

MA Yun-jie，HUANGWei，HUO Jun-jun
（Water Resources Department，Yangtze River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China）

In a review on the development of environmental flow management in China，the status quo is introduced，themanagement framework is presented and the shortcomings are revealed.To address these deficiencies，the concept，origin and developmentof adaptivemanagement are introduced.With Sabie River in South Africa as a reference，a framework for China’s adaptivemanagement of environmental flow isworked out.It’s concluded that the adaptivemanagement of environmental flow is essential tomaintain the integrity of rivers and aquatic biodiversity，and ismore suitable for environmental flow management in China.

environmental flow；adaptivemanagement；linear process；cycle

TV213.9

A

1001－5485（2011）12－0088－05

2011-10-20

水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（200901012）

馬赟杰（1987-），男，江蘇鎮(zhèn)江人，碩士研究生，主要從事水資源優(yōu)化配置研究，（電話）13419544293（電子信箱）fxsh2005＠163.com。