未來(lái)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與適應(yīng)性洪水綜合管理框架

程衛(wèi)帥，陳 進(jìn)

（長(zhǎng)江科學(xué)院a.水資源綜合利用研究所；b.院長(zhǎng)辦公室，武漢 430010）

未來(lái)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與適應(yīng)性洪水綜合管理框架

程衛(wèi)帥a，陳 進(jìn)b

（長(zhǎng)江科學(xué)院a.水資源綜合利用研究所；b.院長(zhǎng)辦公室，武漢 430010）

鑒于未來(lái)洪水災(zāi)害系統(tǒng)狀態(tài)及其風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性，提出了以社會(huì)學(xué)習(xí)過(guò)程為核心的適應(yīng)性洪水綜合管理模式，同時(shí)針對(duì)如何選擇具有良好適應(yīng)性的洪水管理策略的問(wèn)題，提出了未來(lái)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和洪水管理策略分析的情景分析概念模型。分析認(rèn)為：適應(yīng)性洪水綜合管理的基本要求是管理措施多樣化、避免不可逆轉(zhuǎn)的管理措施、利益相關(guān)者的廣泛參與、建立更加系統(tǒng)全面的信息監(jiān)測(cè)和處理系統(tǒng)、采用情景分析技術(shù)制訂洪水管理策略、采用有效方法綜合評(píng)價(jià)管理策略的適應(yīng)性；在情景分析時(shí)應(yīng)關(guān)注洪水管理策略的動(dòng)態(tài)變化特性及其與洪水災(zāi)害系統(tǒng)狀態(tài)之間的動(dòng)態(tài)互饋關(guān)系，在評(píng)價(jià)洪水管理策略時(shí)應(yīng)同時(shí)考慮其短、中、長(zhǎng)期的綜合表現(xiàn)以及在不同未來(lái)情景下的適應(yīng)性。

未來(lái)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；適應(yīng)性；社會(huì)學(xué)習(xí)過(guò)程；洪水管理；氣候變化

1 概 述

近年來(lái)，在全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的雙重影響下，洪水災(zāi)害呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，而且這一趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，未來(lái)還將有大量極端氣候事件發(fā)生［1，2］，洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)總體上有增無(wú)減。由于未來(lái)特別是較長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)不可能被準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)總是針對(duì)一定的未來(lái)情景而言，目前的未來(lái)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析主要建立在情景分析的基礎(chǔ)上［3－6］。一個(gè)未來(lái)情景僅僅是洪水災(zāi)害系統(tǒng)的可能狀態(tài)之一，未來(lái)存在無(wú)窮多個(gè)可能情景，而且在一個(gè)情景的發(fā)展過(guò)程中，系統(tǒng)狀態(tài)也是動(dòng)態(tài)變化的，而針對(duì)不同的狀態(tài)，管理措施的減災(zāi)能力和效率也將有所差異［4］。未來(lái)洪水災(zāi)害系統(tǒng)狀態(tài)的不確定性決定了洪水管理措施必須具有良好的彈性，存在調(diào)整的余地以適應(yīng)不同的系統(tǒng)狀態(tài)，即必須采用適應(yīng)性洪水管理理念。適應(yīng)性管理最初主要用于復(fù)雜生態(tài)和環(huán)境系統(tǒng)管理領(lǐng)域，后被引入流域管理和水資源管理領(lǐng)域，近幾年也被引入洪水管理領(lǐng)域，目前尚處于起步階段，文獻(xiàn)并不多見(jiàn)［7，8］。

本文將在概述洪水管理面臨的挑戰(zhàn)與洪水綜合管理理念的基礎(chǔ)上，建立一種以社會(huì)學(xué)習(xí)過(guò)程為核心的適應(yīng)性洪水綜合管理模式，并構(gòu)建一個(gè)考慮洪水管理策略動(dòng)態(tài)變化的未來(lái)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和管理策略的情景分析概念模型，以評(píng)價(jià)和優(yōu)選洪水綜合管理策略。

2 洪水管理面臨的挑戰(zhàn)和洪水綜合管理理念

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，洪水管理理念已經(jīng)得到廣泛的研究和實(shí)際應(yīng)用。但到目前為止，傳統(tǒng)洪水管理模式并沒(méi)有有效遏制全球范圍內(nèi)洪水災(zāi)害頻發(fā)和洪災(zāi)損失持續(xù)增加的趨勢(shì)，其中一個(gè)重要原因是傳統(tǒng)洪水管理模式忽視了防洪標(biāo)準(zhǔn)的不確定性［9］。由于氣候變化的影響，許多地區(qū)降雨的強(qiáng)度和歷時(shí)可能增加，大洪水發(fā)生的可能性隨之增加，洪水管理面臨的不確定性更加強(qiáng)烈；另一方面，由于各種不確定性的影響，低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的小洪水和一般洪水也具有致災(zāi)可能性。這兩者都對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)的概念構(gòu)成挑戰(zhàn)。具備某一防洪標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程并不一定具備其名義上應(yīng)有的防洪能力，再考慮到洪泛區(qū)內(nèi)人口增加和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多導(dǎo)致的暴露性和易損性增加，洪水災(zāi)害可能發(fā)生在意料之外的地區(qū)或?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)度超出預(yù)期。如何處理具有更強(qiáng)不確定性的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)以及人口增加和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的影響是傳統(tǒng)洪水管理模式面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)。

除此以外，洪水管理面臨的挑戰(zhàn)還包括如何在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)充分利用洪水資源、平衡防災(zāi)避災(zāi)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，如何協(xié)調(diào)處理河流生態(tài)系統(tǒng)各類(lèi)功能之間以及防洪效益與其他相關(guān)利益之間的關(guān)系等內(nèi)容。

洪水管理面臨的挑戰(zhàn)要求人們發(fā)展一種能夠提高流域整體功能的管理模式，為此，WMO＆GWP提出了洪水綜合管理的新理念［9］。洪水綜合管理理念要求將流域土地和水資源管理綜合集成于流域綜合管理的框架下，將水循環(huán)當(dāng)作一個(gè)整體進(jìn)行管理，重視風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的管理以及管理策略的多樣化和靈活性。洪水綜合管理理念本身也包含有部分適應(yīng)性管理的理念，但目前還沒(méi)有建立針對(duì)未來(lái)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的適應(yīng)性洪水綜合管理框架。綜合管理與適應(yīng)性管理是相互聯(lián)系的，但側(cè)重點(diǎn)有所不同，適應(yīng)性管理強(qiáng)調(diào)管理策略的適應(yīng)性，重視管理過(guò)程中的持續(xù)學(xué)習(xí)與溝通，綜合管理則更強(qiáng)調(diào)管理目標(biāo)和策略的全面性與多樣性。

3 適應(yīng)性洪水綜合管理框架

3.1 適應(yīng)性洪水綜合管理的基本概念

由于較長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性，洪水管理模式和管理策略越來(lái)越需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化而頻繁地調(diào)整，越來(lái)越成為一種變化條件下的動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)。近些年來(lái)，適應(yīng)性管理理念開(kāi)始被引入洪水管理中，適應(yīng)性洪水管理和洪水綜合管理一起成為洪水管理研究的最新熱點(diǎn)。兩者的綜合本文稱(chēng)之為適應(yīng)性洪水綜合管理，即在洪水綜合管理模式的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)其管理策略的適應(yīng)性。適應(yīng)性洪水綜合管理不僅考慮當(dāng)前的洪水災(zāi)害系統(tǒng)狀態(tài)，還關(guān)注系統(tǒng)狀態(tài)的變化趨勢(shì)，重視未來(lái)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，在適應(yīng)當(dāng)前防洪形勢(shì)的同時(shí)為適應(yīng)未來(lái)變化留出調(diào)整管理策略的余地。適應(yīng)性洪水綜合管理的基本框架見(jiàn)圖1。

圖1 適應(yīng)性洪水綜合管理框架Fig.1 Framework for adaptive integrated flood management

洪水綜合管理要求定義一個(gè)盡可能廣泛的洪水災(zāi)害系統(tǒng)，從整體上考慮系統(tǒng)性能的時(shí)空相互影響，避免出于諸如行政分區(qū)等原因而對(duì)其進(jìn)行人為分割。一個(gè)定義廣泛的洪水災(zāi)害系統(tǒng)應(yīng)包括可能影響洪水或被洪水災(zāi)害影響的各類(lèi)因素，除通常應(yīng)包括的孕育洪水災(zāi)害的自然環(huán)境、防洪體系和災(zāi)害承受體等諸多要素以外，最突出的特點(diǎn)是它還包括了管理機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者［9］。正是這一特點(diǎn)使得洪水綜合管理和適應(yīng)性洪水管理可以方便地結(jié)合起來(lái)，因?yàn)檫m應(yīng)性管理首先要求的就是管理機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者的認(rèn)知和適應(yīng)能力的提高。

適應(yīng)性管理系指從管理實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)從而不斷提高管理策略及其實(shí)施水平的系統(tǒng)過(guò)程［10］，目的在于提高系統(tǒng)的適應(yīng)性能力，以循環(huán)的“社會(huì)學(xué)習(xí)過(guò)程（Social Learning Process）”為其基本特征。社會(huì)學(xué)習(xí)是適應(yīng)性管理的核心內(nèi)容，其主要目的是提高管理機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者對(duì)變化條件的認(rèn)知和適應(yīng)能力，從而采取有效的適應(yīng)性措施以提高管理效率和效益。

在洪水綜合管理理念的指導(dǎo)下，可供選擇的適應(yīng)性管理措施的范圍變得更加廣泛。管理措施多樣性是洪水綜合管理的基本特征，而從系統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)看，分散控制的復(fù)雜系統(tǒng)的適應(yīng)性通常更好。因此，洪水管理措施的多樣化是適應(yīng)性洪水綜合管理的基本要求，也是探索和發(fā)展適應(yīng)性強(qiáng)的管理策略的一個(gè)基本方向。已有研究表明，在投資一定的約束下，采取措施多樣化的管理策略可以更有效地應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害系統(tǒng)的不確定性，降低洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)［11］。

3.2 適應(yīng)性洪水綜合管理的社會(huì)學(xué)習(xí)過(guò)程

適應(yīng)性洪水綜合管理是動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，所采用的管理策略可能因時(shí)因地而變，在管理實(shí)踐中得到不斷檢驗(yàn)和調(diào)整。因此社會(huì)學(xué)習(xí)過(guò)程可以認(rèn)為是適應(yīng)性洪水綜合管理的核心，它可簡(jiǎn)單地描述為：在一定防洪體系以及管理模式的背景條件下，通過(guò)社會(huì)參與式的洪水管理實(shí)踐不斷提高人們對(duì)自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等變化條件的認(rèn)識(shí)，然后根據(jù)這些認(rèn)識(shí)不斷調(diào)整管理體系，并通過(guò)管理體系不斷調(diào)整包括防洪體系規(guī)劃建設(shè)在內(nèi)的洪水管理策略以適應(yīng)變化了的自然和社會(huì)條件。

適應(yīng)性洪水綜合管理模式是動(dòng)態(tài)的，而且洪水管理面臨的各種條件總處于不斷的變化之中，根據(jù)防洪形勢(shì)不斷地調(diào)整管理策略往往成為常態(tài)，因此洪水管理的社會(huì)學(xué)習(xí)過(guò)程也是持續(xù)循環(huán)的。不同于“大災(zāi)之后必有大治”式的直接經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)或體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，社會(huì)學(xué)習(xí)更強(qiáng)調(diào)間接經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，即更強(qiáng)調(diào)對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)防洪經(jīng)驗(yàn)、其他災(zāi)害或事故管理經(jīng)驗(yàn)以及其他相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的借鑒和學(xué)習(xí)。

在積極借鑒和學(xué)習(xí)的過(guò)程中，需要注意到洪水管理策略的選擇并非絕對(duì)的，在不同的防洪情勢(shì)或不同的防洪指導(dǎo)思想下可能存在不同的選擇。即使是長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題，當(dāng)人們的思維模式改變時(shí)，也可能需要尋求新的解決方案。概括地講，洪水管理策略或防洪措施選擇取決于3個(gè)因素［12］，即技術(shù)水平、投資能力和社會(huì)價(jià)值體系（防洪安全保障要求的地位）。技術(shù)水平和投資能力的重要性不言自明，在社會(huì)價(jià)值體系方面，原本為社會(huì)廣泛接受的觀(guān)念可能遭遇挑戰(zhàn)，例如防洪體系建設(shè)對(duì)河流天然狀態(tài)的改變通常被當(dāng)作為滿(mǎn)足防洪安全保障要求所必須付出的代價(jià)，但這種觀(guān)念目前正面臨來(lái)自綠色環(huán)保運(yùn)動(dòng)的挑戰(zhàn)。

社會(huì)學(xué)習(xí)過(guò)程要求系統(tǒng)地監(jiān)測(cè)和了解洪水災(zāi)害系統(tǒng)狀態(tài)及其演化過(guò)程、制定決策并對(duì)系統(tǒng)反饋進(jìn)行響應(yīng)。由于系統(tǒng)的復(fù)雜性，單一機(jī)構(gòu)很難擁有管理和決策所需的全部知識(shí)和信息，適應(yīng)性管理的社會(huì)學(xué)習(xí)過(guò)程通過(guò)交流、溝通等方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享與知識(shí)創(chuàng)新，并將利益相關(guān)者引入到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)，在綜合考慮不同利益和社會(huì)價(jià)值觀(guān)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，形成管理制度，制訂和調(diào)整管理策略。

3.3 適應(yīng)性洪水綜合管理的基本要求

（1）洪水管理措施要多樣化。如前述，分散控制的復(fù)雜系統(tǒng)的適應(yīng)性通常更好，因此要避免過(guò)度依賴(lài)少數(shù)幾個(gè)重點(diǎn)工程，采取“去中心化”的策略，這是適應(yīng)性洪水綜合管理最基本的要求。

（2）避免采用不可逆轉(zhuǎn)或難以逆轉(zhuǎn)的管理措施。傳統(tǒng)洪水管理是“預(yù)測(cè)－控制”型的管理模式，認(rèn)為洪水及其產(chǎn)生的災(zāi)害與社會(huì)響應(yīng)可以預(yù)測(cè)，從而可以設(shè)計(jì)出最優(yōu)的控制策略，無(wú)須顧慮管理措施是否可逆；而適應(yīng)性洪水綜合管理認(rèn)為洪水災(zāi)害系統(tǒng)具有強(qiáng)不確定性，越來(lái)越不可預(yù)測(cè)，因而要求管理措施具有較好的適應(yīng)性，便于調(diào)整。由于大規(guī)模、長(zhǎng)壽命、造價(jià)高昂的防洪工程設(shè)施留下的調(diào)整空間較小，因此其立項(xiàng)建設(shè)要謹(jǐn)慎。

（3）利益相關(guān)者要廣泛參與。目前洪水管理主體與利益相關(guān)者的溝通主要是被動(dòng)的，洪水管理目標(biāo)或措施不能充分反映和平衡不同利益團(tuán)體的需求，這可能導(dǎo)致洪水管理措施不可持續(xù)。利益相關(guān)者的廣泛參與可以使洪水管理考慮到更多的利益需求和不同的社會(huì)價(jià)值觀(guān)念，另一方面也可以使管理者及時(shí)獲悉社會(huì)價(jià)值觀(guān)念的變遷，避免管理理念的偏執(zhí)和決策失誤。

（4）建立更加系統(tǒng)全面的信息監(jiān)測(cè)和處理系統(tǒng)。適應(yīng)性洪水綜合管理的對(duì)象是不確定變化條件下的洪水災(zāi)害及其風(fēng)險(xiǎn)，采用的一切管理策略均建立在綜合了解洪水災(zāi)害系統(tǒng)狀態(tài)的基礎(chǔ)上，因此更加強(qiáng)調(diào)信息的系統(tǒng)性和重要性。

（5）采用情景分析技術(shù)，制訂適應(yīng)性好、且在當(dāng)前防洪情勢(shì)以及不同未來(lái)情景下均有良好表現(xiàn)的洪水管理策略。需要注意情景分析技術(shù)不是萬(wàn)能的，未來(lái)實(shí)際發(fā)生的情景完全可能不是設(shè)計(jì)情景中的任何一種，因此即使采用了情景分析技術(shù)，也仍然需要注意保留洪水管理措施的彈性。

（6）采用有效的方法綜合評(píng)價(jià)管理策略的適應(yīng)性。從有效性、效率、公平性、合法性、適應(yīng)靈活性、可持續(xù)性等多個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)洪水管理活動(dòng)和洪水管理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的表現(xiàn)［13，14］，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果不斷地調(diào)整和優(yōu)化管理策略或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

4 未來(lái)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與洪水管理策略的情景分析概念模型

選擇具有良好適應(yīng)性的洪水管理策略是適應(yīng)性洪水綜合管理的一個(gè)重要內(nèi)容。洪水管理策略和洪水災(zāi)害系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)互饋關(guān)系在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的演變很復(fù)雜，最終表現(xiàn)出來(lái)的關(guān)系狀態(tài)可能掩蓋了與之差異較大甚或相反的短期或中期的關(guān)系狀態(tài)，即中短期有效的管理策略不一定長(zhǎng)期有效，反之亦然。因此，在對(duì)未來(lái)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行情景分析時(shí)，應(yīng)關(guān)注洪水管理策略的動(dòng)態(tài)變化特性及其與洪水災(zāi)害系統(tǒng)狀態(tài)之間的動(dòng)態(tài)互饋關(guān)系，而在制訂和評(píng)價(jià)某項(xiàng)洪水管理策略和綜合方案時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮其短、中、長(zhǎng)期的綜合表現(xiàn)以及在不同未來(lái)情景下的適應(yīng)性。這正是目前相關(guān)研究尚有所欠缺之處，也是本節(jié)著重解決的問(wèn)題。

情景分析概念模型的分析流程見(jiàn)圖2，可以概括為洪水管理策略對(duì)洪水災(zāi)害系統(tǒng)狀態(tài)影響的定量分析、洪水管理策略的減災(zāi)效應(yīng)分析、洪水管理策略的適應(yīng)性評(píng)價(jià)等3個(gè)模塊，下面分別討論。

4.1 洪水管理策略對(duì)洪水災(zāi)害系統(tǒng)狀態(tài)影響的定量分析

本模塊的基本分析過(guò)程是：①采用“壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)（PSIR）＂模型，定性揭示單項(xiàng)管理措施或綜合管理方案與洪水災(zāi)害系統(tǒng)狀態(tài)及其風(fēng)險(xiǎn)之間的驅(qū)動(dòng)響應(yīng)關(guān)系；②采用統(tǒng)計(jì)分析以及模擬分析方法，定量評(píng)估洪水管理措施或方案對(duì)洪水災(zāi)害系統(tǒng)狀態(tài)的影響；③結(jié)合項(xiàng)目成本預(yù)算，給出不同洪水管理策略投資規(guī)模與系統(tǒng)狀態(tài)參數(shù)之間的定量關(guān)系。

洪水災(zāi)害系統(tǒng)的狀態(tài)參數(shù)根據(jù)所采用的區(qū)域洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型而定，并且需要考慮其可控性，即該參數(shù)所描述的狀態(tài)特征被洪水管理策略調(diào)控的程度。可以考慮系統(tǒng)狀態(tài)參數(shù)通常包括防洪水庫(kù)分布以及調(diào)度規(guī)則、蓄滯洪區(qū)分布及其調(diào)度規(guī)則、堤防脆弱性曲線(xiàn)、土地利用類(lèi)型及其分布、單位面積最大可能損失、淹沒(méi)深度-洪災(zāi)損失曲線(xiàn)等。

洪水管理措施或綜合方案以流域防洪規(guī)劃給出的方案為藍(lán)本，參考?xì)夂蜃兓榫昂蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景的要求以及相關(guān)文獻(xiàn)和專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整，形成若干備選措施和方案。

4.2 洪水管理策略的減災(zāi)效應(yīng)分析

本模塊首先根據(jù)氣候變化情景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景，以5～10 a為時(shí)間步長(zhǎng)考慮洪水管理策略的動(dòng)態(tài)變化，采用情景分析技術(shù)推演未來(lái)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)情景及其演變過(guò)程，獲得各個(gè)階段的洪水災(zāi)害系統(tǒng)狀態(tài)。

洪水管理策略減災(zāi)效應(yīng)分析分2步進(jìn)行：①針對(duì)一定氣候變化情景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景所共同規(guī)定的某一未來(lái)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)情景，評(píng)價(jià)其各個(gè)發(fā)展階段洪水管理措施或方案的減災(zāi)能力與效率；②針對(duì)考慮了洪水管理策略動(dòng)態(tài)調(diào)整的一定未來(lái)情景，評(píng)價(jià)洪水管理策略（包括一系列階段管理方案）在各階段的綜合減災(zāi)表現(xiàn)，即評(píng)價(jià)管理策略在該情景下的短、中、長(zhǎng)期綜合減災(zāi)效應(yīng)。

一定情景各個(gè)發(fā)展階段的洪水管理策略減災(zāi)能力與效率評(píng)價(jià)是減災(zāi)效應(yīng)評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。方法是：采用Morris分析方法對(duì)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型進(jìn)行靈敏度分析，得到洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)單參數(shù)以及多參數(shù)組合的靈敏度；結(jié)合各種管理策略投資規(guī)模與系統(tǒng)狀態(tài)參數(shù)之間的定量關(guān)系，將洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與管理策略投資聯(lián)系起來(lái)，運(yùn)用成本-效益分析方法評(píng)估各種洪水管理策略的減災(zāi)能力和效率。

洪水管理策略的動(dòng)態(tài)調(diào)整采用如下方法：對(duì)于未來(lái)情景的每一發(fā)展階段，評(píng)估其洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否需要調(diào)整洪水管理策略；無(wú)需調(diào)整時(shí)直接進(jìn)入下一階段的情景推演；需要調(diào)整時(shí)，根據(jù)本階段洪水管理策略的減災(zāi)能力與效率評(píng)價(jià)結(jié)果，選擇可行方案進(jìn)行策略調(diào)整，再進(jìn)入下一階段的情景推演；重復(fù)以上分析過(guò)程，直至到達(dá)預(yù)先設(shè)定的未來(lái)目標(biāo)年。

4.3 洪水管理策略的適應(yīng)性評(píng)價(jià)

管理措施的適應(yīng)性評(píng)價(jià)指標(biāo)一般從有效性、效率、公平性、合法性、適應(yīng)靈活性、可持續(xù)性等方面進(jìn)行選擇［13，14］，本模塊采用以減災(zāi)效應(yīng)為核心的洪水管理策略適應(yīng)性評(píng)價(jià)方法，即首先考慮洪水管理策略的綜合減災(zāi)效應(yīng)，然后考慮管理策略的公平性、可持續(xù)性和適應(yīng)靈活性等其他指標(biāo)。據(jù)此思路建立洪水管理措施與綜合方案的適應(yīng)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)考慮洪水管理措施與方案在不同未來(lái)情景下減災(zāi)能力和效率的綜合表現(xiàn)，構(gòu)建洪水管理策略的適應(yīng)性評(píng)價(jià)模型。

為體現(xiàn)洪水管理策略減災(zāi)效應(yīng)的核心控制作用，在評(píng)價(jià)過(guò)程中采取如下措施：①對(duì)于一定情景的某一發(fā)展階段，按其減災(zāi)能力與效率對(duì)該階段的備選措施和方案進(jìn)行篩選，減災(zāi)能力或效率明顯不高者直接列為不可行方案；②采用適應(yīng)性評(píng)價(jià)模型對(duì)余下的措施和方案進(jìn)行適應(yīng)性評(píng)價(jià)，進(jìn)行第2次篩選以形成可行方案集；③重復(fù)以上過(guò)程直至到達(dá)預(yù)先設(shè)定的未來(lái)目標(biāo)年，然后綜合評(píng)價(jià)洪水管理策略在不同階段綜合減災(zāi)效應(yīng)，表現(xiàn)明顯不如其他策略者列為不可行策略；④綜合考察不同情景下的洪水管理策略減災(zāi)效應(yīng)以及在其他指標(biāo)方面的表現(xiàn)，對(duì)其適應(yīng)性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

圖2 未來(lái)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與洪水管理策略分析的情景分析流程Fig.2 Flow chart of scenario analysis for future flood risk analysis and strategy analysis

5 結(jié) 語(yǔ)

本文提出了以社會(huì)學(xué)習(xí)過(guò)程為核心的適應(yīng)性洪水綜合管理模式，指出其基本要求為：管理措施多樣化、避免不可逆轉(zhuǎn)的管理措施、利益相關(guān)者的廣泛參與、建立更加系統(tǒng)全面的信息監(jiān)測(cè)和處理系統(tǒng)、采用情景分析技術(shù)制訂洪水管理策略、采用有效方法綜合評(píng)價(jià)管理策略的適應(yīng)性。同時(shí)，提出了未來(lái)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和洪水管理策略分析的情景分析概念模型，重點(diǎn)關(guān)注洪水管理策略的動(dòng)態(tài)變化特性及其與洪水災(zāi)害系統(tǒng)間的動(dòng)態(tài)互饋關(guān)系以及洪水管理策略的短、中、長(zhǎng)期的綜合表現(xiàn)及其在不同未來(lái)情景下的適應(yīng)性，其中管理策略對(duì)洪水災(zāi)害系統(tǒng)狀態(tài)的影響分析、管理策略的減災(zāi)效應(yīng)分析和適應(yīng)性評(píng)價(jià)是關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

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（編輯：劉運(yùn)飛）

Future Flood Risk and Adaptive Framework for Integrated Flood M anagement

CHENGWei-shuai，CHEN Jin
（Yangtze River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China）

An adaptive framework for integrated flood management is presented to cope with the unpredictable future status and risk of the flooding system，and a conceptmodel of scenario analysis for future flood risk analysis and flood management strategy analysis is developed to search for strategies of good adaptability.The results suggest that it’s the fundamental request of adaptive management to diversify managementmeasures，avoid irreversible measures，broaden participation of stakeholders，build more systematic and comprehensive information monitoring and processing systems，develop flood management strategies by using scenario analysis technique，and perform comprehensive evaluation of the adaptability ofmanagement strategies.Furthermore，dynamicmutual feedback between flood management strategy and flooding system’s status should be emphasized in the scenario analysis，and the short，medium and long-term performances and the adaptabilities under different future scenarios should be taken into account together to evaluate flood management strategies.

future flood risk；adaptability；social learning process；flood management；climate change

TV697.13

A

1001－5485（2011）12－0093－05

2011-10-20

國(guó)家科技支撐計(jì)劃資助項(xiàng)目（2009BAK56B05）

程衛(wèi)帥（1977-），男，湖北崇陽(yáng)人，高級(jí)工程師，博士，主要從事水資源與水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急管理研究，（電話(huà)）13986270869（電子信箱）chwsmail＠yahoo.com.cn。