黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計問題研究

王京文

摘 要 本文對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計的必要性進行分析，分析黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計的主要問題，并且提出相應(yīng)的改進意見，使黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟責(zé)任同步審計 必要性

中圖分類號：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

為貫徹落實《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》的精神，大力開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計，在保護國有資產(chǎn)完全完整、促進廉政建設(shè)方面發(fā)揮重要的作用，對提升審計價值具有重要意義。

1黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計的概念

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計，是指由國家審計機關(guān)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所在職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門、本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)履行的職責(zé)、義務(wù)進行的監(jiān)督、鑒證和評價。開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，能清楚地界定黨委和政府的職能范圍，能準(zhǔn)確地做出審計評價，形成完善的審計結(jié)論，節(jié)省審計成本，提高審計效率。

2開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計的必要性

2.1有助于全面評價經(jīng)濟責(zé)任履行情況

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部各項職責(zé)的履行情況對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。在當(dāng)前體制下，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)有交叉，地方市委作為領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)發(fā)展全市的政治、經(jīng)濟、文化等各方面，具有全面領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。

2.2有助于劃分責(zé)任

開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計，改變以往審計將兩者責(zé)任簡單劃分的局面，以各自擔(dān)負(fù)的責(zé)任為主線，綜合評價行使權(quán)利的各個環(huán)節(jié)，才能綜合反映一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體情況，從而提高經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的質(zhì)量。

2.3有助于提高審計效率

從宏觀經(jīng)濟方面，他們的審計客體是相同的，因此，通過黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計，能夠大幅度減少重復(fù)的審計工作，從而降低審計成本，提高審計效率。

3開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計中存在的主要問題

3.1組織協(xié)調(diào)不夠科學(xué)

經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度是紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事、審計等部門在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，共同完成經(jīng)濟責(zé)任審計的重要組織協(xié)調(diào)制度。但在實際工作中，聯(lián)席會議制度的效果并不明顯。經(jīng)濟責(zé)任審計以及黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任同步審計的工作，實際上主要變成了審計機關(guān)一個部門的事。

3.2責(zé)任劃分不準(zhǔn)

在審計過程中，各單位和人員常常對黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任同步審計的特點認(rèn)識研究不足，局限于傳統(tǒng)審計模式，在審計內(nèi)容和形式上都難于滿足委托部門的需要。同時在黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)之間的責(zé)任劃分上，含糊不清，評價標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果難于采用。

3.3審計結(jié)果運用不理想

在黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任同步審計后，審計結(jié)果的運用最終體現(xiàn)了審計的監(jiān)督評價職能。而在現(xiàn)實工作中，審計是審計，評價是評價。審計發(fā)現(xiàn)的問題，也沒有及時啟動問責(zé)制、責(zé)任追究制，審計機關(guān)費力不討好，嚴(yán)重制約了審計作用的發(fā)揮。

3.4審計隊伍建設(shè)有待加強

經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容廣泛、覆蓋面廣，涵蓋了財政、重大投資、國有企業(yè)、社保等各個領(lǐng)域，建設(shè)一支復(fù)合型的審計隊伍是確保審計質(zhì)量的關(guān)鍵。審計質(zhì)量不過關(guān)，直接影響了審計監(jiān)督制約權(quán)力運行職能的發(fā)揮，影響領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況評價的客觀性，影響經(jīng)濟責(zé)任審計服務(wù)國家治理作用的發(fā)揮。

4提高黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計的建議

4.1提高質(zhì)量創(chuàng)新方法，深化經(jīng)濟責(zé)任同步審計發(fā)展

目前，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計已經(jīng)全面開展，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任同步審計也在有序推進。在審計的內(nèi)容上，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，遵守經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況，制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況，以及遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況。

4.2促進法規(guī)制度建設(shè)，提高規(guī)范化水平

建立完善的經(jīng)濟責(zé)任法律規(guī)范體系，提升經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)范化進程和法制化水平。（1）從立法層面入手，完善國家審計法的相關(guān)條款，從立法的角度確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作的依法獨立履行；（2）從法規(guī)規(guī)章入手，分層次出臺完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)；（3）從操作指南入手，盡快制定適用于全社會、分類型、分層級的經(jīng)濟責(zé)任審計操作指南，對經(jīng)濟責(zé)任審計工作在實踐操作方面予以詳細(xì)規(guī)范。

4.3搭建有利平臺，促進審計結(jié)果轉(zhuǎn)化

健全和完善地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用機制，研究制定結(jié)果運用辦法，探索創(chuàng)新結(jié)果運用平臺和載體，推動經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用走向規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

4.4強化聯(lián)席會議制度，形成部門間合力

聯(lián)席會議各成員單位從黨的建設(shè)和干部監(jiān)督管理高度出發(fā)，主動協(xié)調(diào)、密切配合，深化審計結(jié)果運用，做到“三個結(jié)合”把審計結(jié)果運用與干部考察任用、教育培訓(xùn)、日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，促進完善干部監(jiān)管機制。

4.5提高人員素質(zhì)，打造專業(yè)化審計隊伍

審計人員的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟責(zé)任審計工作的質(zhì)量，審計人員不僅要熟悉財政財務(wù)政策知識，宏觀經(jīng)濟管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識也十分重要。只有這樣，審計評價和責(zé)任劃分就能科學(xué)準(zhǔn)確，審計分析也能透過現(xiàn)象揭示本質(zhì)，更好地為黨委政府考評干部和決策服務(wù)。

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