供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

[摘要] 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)，是全面深化改革中的“精準(zhǔn)改革”，意義重大。為順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要從七個(gè)方面同時(shí)發(fā)力：培育新主體、增加有效供給、推進(jìn)制度變革、推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)要素升級(jí)、調(diào)整存量和培育增量。

[關(guān)鍵詞] 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 精準(zhǔn)改革 全要素生產(chǎn)率

自2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”后，這一概念很快成為全社會(huì)關(guān)注和討論的熱詞。這絕非偶然，因?yàn)樗鼡系搅酥袊?guó)經(jīng)濟(jì)的“癢癢”，意味著宏觀政策的重大調(diào)整，也反映了全社會(huì)對(duì)深化改革的熱切期盼。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大

有人將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是故意造新詞，沒(méi)有多大意義，其實(shí)不然。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”確實(shí)是一個(gè)新詞，但供給、供給側(cè)問(wèn)題、供給管理并非新詞。需求是自然存在的，供給是需要人為努力的，需求往往與政府政策相連，供給則與制度關(guān)系密切。將供給側(cè)與改革連接在一起就具有了新的獨(dú)特意義：從供給側(cè)推進(jìn)改革，意味著政府與市場(chǎng)關(guān)系的變化，即從政府政策主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)制度主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；意味著發(fā)展模式的調(diào)整，即從規(guī)模速度型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型發(fā)展；意味著增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，即從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這種體制、模式和動(dòng)力的變化，其意義自不待言。

中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有可能探出一條新路。放眼全球，各國(guó)仍在迷戀需求管理政策。美國(guó)2008年國(guó)際金融危機(jī)后一直在實(shí)行量化寬松貨幣政策，全球經(jīng)濟(jì)深陷其中。日本所謂“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”其實(shí)就是印鈔經(jīng)濟(jì)學(xué)，最近更是將利率降為負(fù)利率，現(xiàn)在看來(lái)不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，而且?guī)?lái)了新的麻煩。歐盟主要國(guó)家也是頻繁運(yùn)用發(fā)債、低利率、放寬信貸等需求管理政策。許多新興經(jīng)濟(jì)體大多還沒(méi)有擺脫“吃資源”的老套路，以致大宗商品價(jià)格一下跌就陷入困境。在此全球經(jīng)濟(jì)背景下，中國(guó)若能盡快擺脫對(duì)需求管理政策的依賴(lài)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面探出一條新路，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低迷闖出新天地，而且為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出新貢獻(xiàn)。

中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是自信面對(duì)和解決問(wèn)題的表現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下滑，我們大都采取需求管理政策，其中2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)采取的需求管理政策尤為典型。客觀說(shuō)，以4萬(wàn)億元為代表的需求管理政策達(dá)到了短期保增長(zhǎng)或穩(wěn)增長(zhǎng)的效果，為全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇作出了重大貢獻(xiàn)，但不容否定的是，也帶來(lái)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩、以高房?jī)r(jià)為代表的資產(chǎn)價(jià)格泡沫等問(wèn)題。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已走到了一個(gè)十字路口：是繼續(xù)用需求管理政策維持高增長(zhǎng)并掩蓋、拖延和累積問(wèn)題，還是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革容忍暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增速下滑、面對(duì)并解決多年累積的存量問(wèn)題、努力培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)？顯然我們已選擇了后者。選擇供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著我們準(zhǔn)備承受陣痛，壯士斷腕、除舊布新，這是自信的表現(xiàn)，是有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的表現(xiàn)。

中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革中的“精準(zhǔn)改革”。黨的十八屆三中全會(huì)后中國(guó)進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)代，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的改革如“箭在弦上”，一觸即發(fā)。除了全面深化改革外，我們還面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)、保民生、建生態(tài)、反腐敗等多重任務(wù)。在多重任務(wù)中，在各項(xiàng)改革中，針對(duì)當(dāng)前面臨的緊迫問(wèn)題，有必要推進(jìn)一些精準(zhǔn)改革，即那些具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”之效、能緩解當(dāng)前緊迫問(wèn)題和矛盾的改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是精準(zhǔn)改革，因?yàn)楫?dāng)前面臨的最緊迫問(wèn)題是化解高產(chǎn)能、高庫(kù)存、高杠桿、高成本等存量矛盾，同時(shí)培育能提高全要素生產(chǎn)率的可持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)

由于供給側(cè)即生產(chǎn)側(cè)，勞動(dòng)、資本、土地、資源、技術(shù)、知識(shí)、信息等生產(chǎn)要素是生產(chǎn)側(cè)的重要內(nèi)容，下面僅從生產(chǎn)要素這一個(gè)角度來(lái)看看其豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支撐。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史和經(jīng)濟(jì)史來(lái)看，供給理論絕非始自“薩伊定律”和供給學(xué)派，而是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的成長(zhǎng)相伴隨。如重農(nóng)學(xué)派就反對(duì)重商主義的需求管理政策，強(qiáng)調(diào)恢復(fù)“自然秩序”，強(qiáng)調(diào)土地要素供給和農(nóng)產(chǎn)品供給的重要性；斯密全面系統(tǒng)地抨擊了重商主義的需求管理政策，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)和資本等“供給側(cè)”因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)分工提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的關(guān)鍵作用；薩伊論證了供給對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，認(rèn)為供給會(huì)創(chuàng)造它自己的需求，而供給因素主要是勞動(dòng)、資本和自然力；馬克思論證了勞動(dòng)對(duì)創(chuàng)造價(jià)值的核心作用等；馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中強(qiáng)調(diào)了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)基本是從供給側(cè)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。如柯林·克拉克將技術(shù)知識(shí)的增進(jìn)和規(guī)模報(bào)酬遞增看作是決定經(jīng)濟(jì)進(jìn)步（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）的主要源泉；“哈羅德—多馬模型”論證了資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用；舒爾茨等強(qiáng)調(diào)了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性意義；丹尼森、肯德里克、喬根森等人循著索洛的思路，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)“余值增長(zhǎng)”是由要素生產(chǎn)率提高帶來(lái)的；羅默論證了專(zhuān)業(yè)化知識(shí)（知識(shí)資本）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素；盧卡斯將人力資本作為內(nèi)生變量，論證了人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)等。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和改革經(jīng)濟(jì)學(xué)也多是從供給側(cè)研究制度問(wèn)題的。其實(shí)原因很簡(jiǎn)單：需求側(cè)主要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府政策的調(diào)控作用，強(qiáng)調(diào)解決短期的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題，而供給側(cè)則強(qiáng)調(diào)發(fā)揮制度的作用，強(qiáng)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，因而制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家或改革經(jīng)濟(jì)學(xué)家總是考慮如何改革制度，優(yōu)化各主體的權(quán)利配置，調(diào)動(dòng)各主體的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

筆者認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)了人本發(fā)展的理論。人本發(fā)展理論是由“滿(mǎn)足人”、“依靠人”、制度“引導(dǎo)人”、資源“裝備人”、分工“安置人”組成的理論分析框架。其中，滿(mǎn)足人可說(shuō)是需求側(cè)的，其余都是供給側(cè)的；依靠人是指依靠人的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，屬于供給側(cè)；制度、資源或生產(chǎn)要素、分工（對(duì)應(yīng)著筆者提出的供給側(cè)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”制度變革、要素升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化）是影響人行為的三大因素，是提高全要素生產(chǎn)率的基本手段。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有以下七大著力點(diǎn)：

一是培育新主體。形成和培育新主體、提高主體的素質(zhì)和能力、激發(fā)主體的積極性和創(chuàng)造性。具體措施包括建立創(chuàng)新型企業(yè)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)的活力；培育創(chuàng)客和專(zhuān)業(yè)人才，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；培育創(chuàng)新型區(qū)域，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；提高科研院所、高等院校和各種社會(huì)中介組織的綜合能力，激發(fā)其活力；建立一些國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)或組織，提高其運(yùn)行效率；建立服務(wù)型、創(chuàng)新型政府，提高政府管理和服務(wù)效率。同時(shí)，要通過(guò)改革（如保障產(chǎn)權(quán)、減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)、放開(kāi)價(jià)格等）激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性。

二是增加要素的有效供給。供給側(cè)的要素投入不能只強(qiáng)調(diào)要素投入量的增加，還要強(qiáng)調(diào)要素的有效投入（指有需求、有回報(bào)的投入），否則會(huì)造成要素過(guò)度投入，引發(fā)資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過(guò)剩等。增加要素的有效供給包括增加勞動(dòng)的有效供給、資本的有效供給、資源的有效供給、好環(huán)境的有效供給、企業(yè)家管理的有效供給、政府管理的有效供給等。比如，要解決人口和勞動(dòng)力的問(wèn)題，特別是解決在人口紅利消失的情況下，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)的問(wèn)題，以及提高勞動(dòng)力就業(yè)率、提高勞動(dòng)力素質(zhì)的問(wèn)題；要提高資金投入效率，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，避免資金錯(cuò)誤配置；要對(duì)土地和資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高土地等資源的利用效率等。

三是推進(jìn)制度變革，提高全要素生產(chǎn)率。制度變革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”（制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)）中的根源性發(fā)動(dòng)機(jī)，是提高全要素生產(chǎn)率的最重要途徑。推進(jìn)制度變革包括黨的十八屆三中全會(huì)提到的各項(xiàng)改革，從供給側(cè)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要采取減管制、減壟斷、減稅收、減貨幣超發(fā)等行動(dòng)。

四是推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高全要素生產(chǎn)率。結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高資源配置效率，提高全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括推進(jìn)新型工業(yè)化、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)國(guó)際化等。

五是推進(jìn)要素升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)率。要素升級(jí)不同于要素投入，要素升級(jí)代表了生產(chǎn)要素“質(zhì)的提高”，可以直接促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。推進(jìn)要素升級(jí)包括促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提升人力資本、促進(jìn)知識(shí)增長(zhǎng)、推進(jìn)信息化等。

六是調(diào)整存量。在當(dāng)前形勢(shì)下，如果不能將存量問(wèn)題解決，則增量也難以培育起來(lái)，故要加快推進(jìn)存量調(diào)整。調(diào)整存量包括“六去”，即“去產(chǎn)能”、“去庫(kù)存”、“去杠桿”（或控風(fēng)險(xiǎn)）、“去超建”（指基礎(chǔ)設(shè)施超前超大超量建設(shè)）、“去僵尸”、“去成本”（或降成本）等。要通過(guò)改革痛下決心以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，打破剛性?xún)陡?，退出僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)。對(duì)那些沒(méi)有發(fā)展前景、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的僵尸企業(yè)要堅(jiān)決淘汰，對(duì)那些附加值低、高消耗、高污染、高排放、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)要加快調(diào)整，對(duì)那些環(huán)境惡化的區(qū)域不能再硬著頭皮搞發(fā)展，而要對(duì)其功能進(jìn)行調(diào)整，把人從這些區(qū)域中遷移出來(lái)。

七是培育增量。培育增量主要是尋找新的動(dòng)力，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓新的空間，形成新的模式。具體包括開(kāi)發(fā)新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)、開(kāi)發(fā)新區(qū)域、塑造新品牌、形成新模式等。要加速培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，加快發(fā)展附加值高、符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)，積極打造有發(fā)展活力、綠色低碳的區(qū)域。

參考文獻(xiàn)：

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（作者簡(jiǎn)介：李佐軍，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：金蕾蕾