農(nóng)戶有效參與提升農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效的機(jī)理研究

汪文雄+汪萍+羅冰+楊鋼橋

摘要農(nóng)民是農(nóng)地整治項(xiàng)目最終的受益者和核心利益相關(guān)者，農(nóng)民有效參與可以提高農(nóng)地整治決策的科學(xué)性與合理性，增強(qiáng)農(nóng)地整治的實(shí)施性和操作性，進(jìn)而對(duì)促進(jìn)農(nóng)地整治項(xiàng)目的績(jī)效具有重要意義。厘清農(nóng)戶有效參與影響農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效的機(jī)理，可為提升農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效提供思路。首先，在文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，本文提出農(nóng)戶有效參與、項(xiàng)目管理行為、農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效3個(gè)變量之間路徑的基本假設(shè)，建立了農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與、項(xiàng)目管理行為、項(xiàng)目績(jī)效的指標(biāo)體系，并進(jìn)一步構(gòu)建了農(nóng)戶有效參與對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效影響機(jī)理的結(jié)構(gòu)方程理論模型。然后，運(yùn)用湖北省15個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)地整治項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)并修正了該理論模型，結(jié)果表明：農(nóng)戶有效參與對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目管理行為的優(yōu)化具有直接的積極影響，而項(xiàng)目管理行為的優(yōu)化又進(jìn)一步對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效產(chǎn)生直接的積極影響；此外，農(nóng)戶有效參與對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效也有直接的積極影響。本研究提出以下對(duì)策建議：應(yīng)樹立農(nóng)民在農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)中的主體地位，實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)變；明確農(nóng)民的參與領(lǐng)域，確保農(nóng)民全程參與農(nóng)地整治；鼓勵(lì)真正代表農(nóng)戶利益的民間農(nóng)民組織參與農(nóng)地整治，以確保農(nóng)民的參與能力和參與主體的代表性；針對(duì)具體事項(xiàng)為農(nóng)民提供多種適宜的參與渠道，確保參與深度；制定農(nóng)民參與的利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制，確保農(nóng)民參與的效度。

關(guān)鍵詞農(nóng)地整治；農(nóng)戶有效參與；績(jī)效；結(jié)構(gòu)方程模型

中圖分類號(hào)F301.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2016）07-0159-10doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.07.020

大力推進(jìn)農(nóng)地整治（Rural Land Consolidation，縮寫RLC）、大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全的有效手段。2020年我國(guó)力爭(zhēng)建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。2001年來(lái)，我國(guó)農(nóng)地整治取得了顯著成績(jī)，但仍存在以下問(wèn)題：農(nóng)民沒(méi)有適宜渠道表達(dá)自身的利益訴求，致使規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際；項(xiàng)目施工缺乏農(nóng)民的監(jiān)督，施工過(guò)程中的合謀導(dǎo)致工程質(zhì)量低下。因農(nóng)戶未有效參與導(dǎo)致湖北浠水抗旱灌渠成擺設(shè)，村民一怒之下拆掉百萬(wàn)元的形象工程，類似例子全國(guó)屢見(jiàn)不鮮?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》和《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中要求：充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)群眾全程參與。農(nóng)民參與可提高農(nóng)地整治決策的科學(xué)性與合理性，增強(qiáng)農(nóng)地整治工作的實(shí)施性和操作性，進(jìn)而對(duì)促進(jìn)農(nóng)地整治項(xiàng)目的績(jī)效具有重要意義。一些地方政府國(guó)土部門已采取措施引導(dǎo)農(nóng)民參與。如，湖北省天門市國(guó)土部門在農(nóng)地整治實(shí)踐中積極探索農(nóng)民參與模式，并取得較好效果。然而，更普遍的情況則是雖然引入了農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目，但農(nóng)戶有效參與度較低，導(dǎo)致項(xiàng)目并未取得理想的績(jī)效。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)[1-10]及農(nóng)民參與模式[11-17]分別進(jìn)行了有益的探討。與此同時(shí)，Thapa等定性分析了農(nóng)戶在內(nèi)的不同利益相關(guān)者的行為對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效的影響[18]；汪文雄等人通過(guò)對(duì)不同模式下農(nóng)地整治前后土地利用效率差異的研究，分析了農(nóng)民參與農(nóng)地整治前后土地利用效率的變化情況[19]。然而，有關(guān)農(nóng)戶有效參與對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效影響機(jī)理的研究較鮮見(jiàn)?；诖?，本文提出“農(nóng)戶有效參與提升農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效的機(jī)理”這一問(wèn)題，以期望通過(guò)本研究為政府規(guī)范與指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與的實(shí)踐活動(dòng)提供政策建議。

1研究假設(shè)與模型構(gòu)建

1.1研究假設(shè)

農(nóng)地整治項(xiàng)目服務(wù)于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民，具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)。農(nóng)民是項(xiàng)目最終的受益者，也是項(xiàng)目核心利益相關(guān)者，其滿意度是反映項(xiàng)目績(jī)效高低的重要尺度。因此，本文將農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效界定為“農(nóng)民視角下的項(xiàng)目績(jī)效”。該績(jī)效受到多方面因素的影響，依據(jù)項(xiàng)目績(jī)效的影響因素在一定時(shí)期內(nèi)能否為人力所改變，可分為可控制和不可控制兩類因素[20]?？煽刂埔蛩匕?xiàng)目治理及項(xiàng)目管理兩大范疇，前者是指在項(xiàng)目交易中建立起的一種良好秩序，并通過(guò)各種方法和手段來(lái)維持該秩序的過(guò)程，后者是指項(xiàng)目管理者運(yùn)用各種知識(shí)、技能和手段實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過(guò)程；不可控制性因素是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，如技術(shù)水平、文化、完善的法律法規(guī)等。國(guó)土資源部頒布了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）、土地整治工程建設(shè)規(guī)范（DB42/T 682-2011）、土地整治項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范、土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程、土地整治工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，各省以國(guó)家的土地整治法規(guī)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)頒布了具體的實(shí)施辦法，因而同省的不同農(nóng)地整治項(xiàng)目的績(jī)效受技術(shù)水平、法律法規(guī)等不可控制性因素影響相對(duì)較小。

汪文雄等：農(nóng)戶有效參與提升農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效的機(jī)理研究中國(guó)人口·資源與環(huán)境2016年第7期 項(xiàng)目治理包括治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制兩部分，前者規(guī)定項(xiàng)目主要參與方的構(gòu)成及其之間的關(guān)系，后者包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制及利益相關(guān)者的積極參與機(jī)制[20-21]。農(nóng)地整治項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制從本質(zhì)看都是在調(diào)整主要參與者或核心利益相關(guān)者之間的關(guān)系，以建立一種良好的秩序。目前，我國(guó)農(nóng)地整治項(xiàng)目存在的突出問(wèn)題是項(xiàng)目業(yè)主與受益者相分離，項(xiàng)目最終的使用者及核心利益相關(guān)者——農(nóng)民因未參與或參與不足對(duì)項(xiàng)目的訴求難以得到滿足，使得項(xiàng)目建成后無(wú)法發(fā)揮效益。因此，我國(guó)農(nóng)地整治項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化目標(biāo)就是通過(guò)調(diào)整農(nóng)民參與的構(gòu)成及其關(guān)系，以確保農(nóng)民參與；而農(nóng)地整治項(xiàng)目治理機(jī)制有待完善的方面就是要通過(guò)建立一些監(jiān)督機(jī)制和積極參與機(jī)制確保農(nóng)民參與的有效性，即農(nóng)地整治項(xiàng)目治理就是要重點(diǎn)解決好農(nóng)民參與問(wèn)題，因此可用農(nóng)戶有效參與這一變量來(lái)刻畫農(nóng)地整治項(xiàng)目治理。當(dāng)前，中國(guó)政府提出的鼓勵(lì)農(nóng)民全程參與農(nóng)地整治項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和治理機(jī)制的完善以改變農(nóng)地整治項(xiàng)目存在的突出問(wèn)題。

項(xiàng)目管理理論發(fā)源的基本動(dòng)因即是為了保證更好的項(xiàng)目績(jī)效，其作為提升項(xiàng)目績(jī)效的重要途徑已得到廣泛認(rèn)可[20-21]。對(duì)于農(nóng)地整治而言，其項(xiàng)目管理行為對(duì)績(jī)效同樣有著直接的影響。雖然項(xiàng)目管理理論在逐步成熟，但其對(duì)公共項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的“危機(jī)”也束手無(wú)策，因此項(xiàng)目治理理論于20世紀(jì)90年代應(yīng)運(yùn)而生，以期望通過(guò)項(xiàng)目治理這種制度層面的變革來(lái)改善項(xiàng)目層面的管理行為[22-23]。由項(xiàng)目管理理論及項(xiàng)目治理理論產(chǎn)生背景可知，項(xiàng)目治理影響著項(xiàng)目管理，而項(xiàng)目管理進(jìn)一步影響著項(xiàng)目績(jī)效[24]。同樣，農(nóng)地整治的項(xiàng)目治理對(duì)項(xiàng)目管理有積極的影響，而項(xiàng)目管理也正向地影響著項(xiàng)目的績(jī)效。因此可從理論上推斷：對(duì)于農(nóng)地整治而言，農(nóng)戶有效參與對(duì)項(xiàng)目管理行為的優(yōu)化有正向影響，而項(xiàng)目管理行為的優(yōu)化對(duì)項(xiàng)目績(jī)效也有著積極影響。同時(shí)，有大量文獻(xiàn)均以改進(jìn)項(xiàng)目治理來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效的提高，它們都默認(rèn)了治理對(duì)公共項(xiàng)目管理績(jī)效的積極促進(jìn)作用但未予以實(shí)證研究[20，23]。根據(jù)上述分析，本文針對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與（F）、項(xiàng)目管理行為（M）、項(xiàng)目績(jī)效（P）三者之間的關(guān)系，提出以下假設(shè)：

H1：農(nóng)戶有效參與（F）對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目管理行為（M）有直接的正向影響；

H2：農(nóng)地整治項(xiàng)目管理行為（M）對(duì)項(xiàng)目績(jī)效（P）有直接的正向影響；

H3：農(nóng)戶有效參與（F）對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效（P）有直接的正向影響。

1.2模型構(gòu)建

1.2.1指標(biāo)的選取

（1）農(nóng)戶有效參與。美國(guó)公共管理學(xué)者Thomas提出的公民參與的有效決策模型為公眾參與的有效性的評(píng)判提供了理論依據(jù)[25]，但對(duì)于公民究竟如何才能實(shí)現(xiàn)有效參與以及如何評(píng)估公民參與的有效性，該模型未能給以完整地闡述與解釋[26]。為此，國(guó)內(nèi)學(xué)者在該模型的運(yùn)用實(shí)踐中，結(jié)合研究實(shí)際從有利于實(shí)現(xiàn)有效參與的基本原則出發(fā)對(duì)原模型進(jìn)行了本土化重構(gòu)[26]。汪文雄等以本土化重構(gòu)后的有效決策模型為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)地整治項(xiàng)目各階段特征從參與領(lǐng)域、參與主體、參與渠道及深度、參與效度等方面建立了農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與的測(cè)度指標(biāo)體系[17]，為本研究提供了參考。本文中農(nóng)戶有效參與測(cè)度指標(biāo)在此沿用該指標(biāo)體系，見(jiàn)表1，各指標(biāo)的含義參見(jiàn)文獻(xiàn)[17]。

（2）項(xiàng)目管理行為。根據(jù)項(xiàng)目管理的職能可將農(nóng)地整治項(xiàng)目管理行為劃分為：目標(biāo)管理、決策與計(jì)劃、執(zhí)行、資源管理、組織與協(xié)調(diào)這五項(xiàng)內(nèi)容[21]。目標(biāo)管理是農(nóng)地整治項(xiàng)目管理的首要任務(wù)，其最終目的是要確保項(xiàng)目目標(biāo)（如：提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、項(xiàng)目工程質(zhì)量、項(xiàng)目工期、項(xiàng)目投資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等）的明確性、科學(xué)性與合理性（目標(biāo)要依據(jù)國(guó)家和地方的政策、規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)、工程預(yù)算定額及施工規(guī)范等制定）、各參與主體（農(nóng)民、政府等）的目標(biāo)一致性，并明確項(xiàng)目的實(shí)施范圍（項(xiàng)目邊界或項(xiàng)目范圍）。決策與計(jì)劃的職能在于確保項(xiàng)目決策的科學(xué)性（決策的制定要依據(jù)相應(yīng)的政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求）、各項(xiàng)工作計(jì)劃的完備性（項(xiàng)目選址與立項(xiàng)決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工與竣工驗(yàn)收三大階段各項(xiàng)工作計(jì)劃完整、具體）、計(jì)劃與目標(biāo)相匹配。項(xiàng)目執(zhí)行的管理，則應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)執(zhí)行的及時(shí)性和規(guī)范性、計(jì)劃與任務(wù)執(zhí)行相匹配、落實(shí)工作任務(wù)的檢查與反饋等。資源管理的職能在于做好各項(xiàng)資源（項(xiàng)目資金、項(xiàng)目區(qū)可利用的舊設(shè)備及水工建筑物、農(nóng)村勞動(dòng)力等）的準(zhǔn)備工作、科學(xué)管理與合理利用各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。組織與協(xié)調(diào)的作用就是圍繞農(nóng)地整治項(xiàng)目既定的各項(xiàng)目標(biāo)，協(xié)調(diào)各參與主體（特別是農(nóng)民與其他實(shí)施主體）之間利益，共同全力地配合項(xiàng)目的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。組織與協(xié)調(diào)的職能主要是明確各參與主體的職責(zé)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與政府國(guó)土部門、中介咨詢機(jī)構(gòu)、施工單位等之間的良好溝通和協(xié)調(diào)。因此，本文從目標(biāo)管理、決策與計(jì)劃、執(zhí)行、資源管理、組織與協(xié)調(diào)等方面構(gòu)建農(nóng)地整治項(xiàng)目管理行為的指標(biāo)體系，具體見(jiàn)表2。（3）農(nóng)民滿意度視角下的項(xiàng)目績(jī)效。學(xué)術(shù)界對(duì)項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)涵的界定主要有三種觀點(diǎn)，即結(jié)果的績(jī)效觀、過(guò)程的績(jī)效觀以及過(guò)程和結(jié)果的綜合績(jī)效觀[20]。當(dāng)前，國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)正在向綜合績(jī)效觀發(fā)展。農(nóng)戶是項(xiàng)目最終使用者，其滿意度高低是反映項(xiàng)目績(jī)效高低的重要尺度。因此，本文基于農(nóng)戶滿意度視角從過(guò)程和結(jié)果兩個(gè)維度構(gòu)建農(nóng)地整治項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)體系[7]。從農(nóng)地整治項(xiàng)目過(guò)程角度看，農(nóng)戶所關(guān)注的內(nèi)容集中在項(xiàng)目決策方案的合理性、規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性以及施工項(xiàng)目管理效果這三個(gè)方面；從項(xiàng)目結(jié)果角度看，農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目竣工工程的滿意度是反映項(xiàng)目結(jié)果績(jī)效的重要尺度。因此本文從決策方案的合理性、規(guī)劃布局的合理性、施工管理的效果、竣工工程的滿意度四個(gè)方面，結(jié)合項(xiàng)目各階段農(nóng)戶所關(guān)注的項(xiàng)目?jī)?nèi)容構(gòu)建了農(nóng)戶視角下農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效的指標(biāo)體系，具體指標(biāo)見(jiàn)表3。

1.2.2SEM理論模型的構(gòu)建

結(jié)構(gòu)方程模型（Structural Equation Modeling，簡(jiǎn)稱SEM）是利用協(xié)方差矩陣來(lái)研究變量之間關(guān)系的一種多變量統(tǒng)計(jì)方法，主要運(yùn)用于分析觀測(cè)變量與潛變量、潛變量表1農(nóng)地整

與深度農(nóng)民參與渠道的種類數(shù)x14單一-五種及以上0.2-1參與項(xiàng)目可行性研究的論證與評(píng)審x4未參與/參與0或1農(nóng)民參與渠道的適宜性x15不適宜-很適宜0.2-1配合設(shè)計(jì)單位的調(diào)研及時(shí)回答提問(wèn)x5未參與/參與0或1農(nóng)民意見(jiàn)到達(dá)權(quán)力部門的層級(jí)x16很低-很高0.2-1針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)初步方案提意見(jiàn)x6未參與/參與0或1參與效度農(nóng)民參與的自主性x17很低-很高0.2-1參與規(guī)劃設(shè)計(jì)合理性討論或評(píng)審x7未參與/參與0或1農(nóng)民參與的充分性x18很低-很高0.2-1參與日常的工程質(zhì)量監(jiān)督x8未參與/參與0或1農(nóng)民意見(jiàn)的表達(dá)效果x19很不好-很好0.2-1參與設(shè)計(jì)變更的討論或被征求意見(jiàn)x9未參與/參與0或1政府國(guó)土部門或委托代理部門對(duì)農(nóng)民意見(jiàn)的接受程度x20很低-很高0.2-1參與工程質(zhì)量的驗(yàn)收活動(dòng)x10未參與/參與0或1未接受意見(jiàn)的反饋情況x21很少-很多0.2-1參與農(nóng)地權(quán)益分配與確權(quán)活動(dòng)x11未參與/參與0或1與潛變量之間的關(guān)系。SEM的基本思想是在已有的理論知識(shí)構(gòu)建出反映變量間關(guān)系的理論模型基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)證調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)理論模型進(jìn)行驗(yàn)證和修改，進(jìn)而揭示出變量間的影響路徑和影響關(guān)系的強(qiáng)弱。SEM可分為測(cè)量方程（measurement equation）和結(jié)構(gòu)方程（structural equation）兩部分。測(cè)量模型主要描述觀測(cè)變量及其潛變量之間的關(guān)系，結(jié)構(gòu)模型主要描述內(nèi)生和外生潛變量之間的關(guān)系[28]。

測(cè)量方程通常表示為：x=Λx+δ，y=Λx+ε （1）

的效果設(shè)計(jì)變更的滿意程度z8很不滿意-很滿意0.2-1田塊歸并工程質(zhì)量的滿意度z18很不滿意-很滿意0.2-1項(xiàng)目投資控制情況z9偏差很大-偏差很小0.2-1耕地質(zhì)量提高的滿意度z19很不滿意-很滿意0.2-1施工過(guò)程中友好性z10很不滿意-很滿意0.2-1農(nóng)地權(quán)屬調(diào)整結(jié)果的滿意度z20很不滿意-很滿意0.2-1

結(jié)構(gòu)方程通常表示為： η=Bη+Γξ+ζ （2）

式中，x為外生指標(biāo)組成的向量；y為內(nèi)生指標(biāo)組成的向量；Λx為外生指標(biāo)與外生潛變量之間的關(guān)系，是外生指標(biāo)在外生潛變量上的因子負(fù)荷矩陣；Λy為內(nèi)生指標(biāo)與內(nèi)生潛變量之間的關(guān)系，是內(nèi)生指標(biāo)在內(nèi)生潛變量上的因子負(fù)荷矩陣；δ是外生指標(biāo)誤差項(xiàng)；ε是內(nèi)生指標(biāo)誤差項(xiàng)；η為內(nèi)生潛變量；ξ為外生潛變量；B為內(nèi)生潛變量之間的關(guān)系；Γ為外生潛變量對(duì)內(nèi)生潛變量的影響；ζ為結(jié)構(gòu)方程殘差項(xiàng)，反映了η在方程中未能被解釋的部分。

根據(jù)研究假設(shè)及指標(biāo)體系，本文構(gòu)建了農(nóng)戶有效參與對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效影響機(jī)理的結(jié)構(gòu)方程理論模型（如圖1所示）。該理論模型由測(cè)量模型和結(jié)構(gòu)模型組成，測(cè)量模型包括三個(gè)部分：第一部分是由參與范圍、參與主體、參與渠道和深度、參與效度四個(gè)潛變量及其觀測(cè)變量與農(nóng)戶有效參與構(gòu)成的二階模型；第二部分是目標(biāo)管理、決策與計(jì)劃、執(zhí)行、資源管理、組織與協(xié)調(diào)五個(gè)潛變量及其觀測(cè)變量與項(xiàng)目管理行為構(gòu)成的二階模型；第三部分是由決策方案的合理性、規(guī)劃布局的合理性、施工管理的效果、竣工工程的滿意度四個(gè)潛變量及其觀測(cè)變量與項(xiàng)目績(jī)效構(gòu)成的二階模型。結(jié)構(gòu)模型主要反映農(nóng)地整治項(xiàng)目的農(nóng)戶有效參與、項(xiàng)目管理行為、項(xiàng)目績(jī)效三者之間的關(guān)系。

.1研究區(qū)域概況

根據(jù)地形地貌自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展限制條件等一致性原則，湖北將農(nóng)地整治劃分為3個(gè)一級(jí)工程類型區(qū)：鄂東低山丘陵類型區(qū)（Ⅰ）、鄂中平原類型區(qū)（Ⅱ）、鄂西高原山地類型區(qū)（Ⅲ）。根據(jù)工程措施的不同特征，進(jìn)一步將3個(gè)一級(jí)工程類型區(qū)劃分成為7個(gè)二級(jí)工程模式區(qū)：低山工程模式（Ⅰ1）、丘陵工程模式（Ⅰ2）、平崗工程模式（Ⅱ1）、崗前平原工程模式（Ⅱ2）、水網(wǎng)圩田工程模式（Ⅱ3）、河溝谷盆地工程模式（Ⅲ1）、巖溶坪壩工程模式（Ⅲ2）。本文選取了具有代表性的丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）與崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）作為研究區(qū)域。在丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）中選取了大悟縣、孝昌市、安陸市、咸寧市咸安區(qū)、赤壁市、大冶市、紅安縣、麻城市共8個(gè)縣（市、區(qū)）；在崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）中選取了當(dāng)陽(yáng)市、沙洋縣、武漢市江夏區(qū)、鄂州市鄂城區(qū)、鄂州市華容區(qū)、嘉魚縣、天門市共7個(gè)縣（市、區(qū)），樣本共涉及15個(gè)縣（市、區(qū)），49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，295個(gè)行政村。

2.2問(wèn)卷設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)收集

為驗(yàn)證農(nóng)戶有效參與對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效影響機(jī)理的結(jié)構(gòu)方程理論模型，本文根據(jù)表1、表2及表3中的指標(biāo)設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷共分為四個(gè)部分：第一部分是被調(diào)查農(nóng)民的基本情況；第二部分是對(duì)農(nóng)戶有效參與的評(píng)價(jià)；第三部分是對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目管理行為的評(píng)價(jià)；第四部分是對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)。問(wèn)卷第二部分中有關(guān)參與領(lǐng)域的指標(biāo)有參與和未參與兩種情況，未參與的情況取值為0，參與的情況取值為1；而第二、三、四部分其他指標(biāo)的度量采取李克特五分量表法，每項(xiàng)指標(biāo)由劣到優(yōu)的賦值依次是0.2、0.4、0.6、0.8、1，第二部分中指標(biāo)的賦值參見(jiàn)文獻(xiàn)[17]。

課題組組織了碩、博士生分別于2014年10月-11月、2015年9月-10月進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查人員采取了入戶訪談的方式，被訪談?wù)咄ㄟ^(guò)典型隨機(jī)抽樣產(chǎn)生，每個(gè)村選取2-4個(gè)村民，針對(duì)農(nóng)戶有效參與、農(nóng)地整治項(xiàng)目管理行為、項(xiàng)目績(jī)效等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，收回有效共計(jì)1 077份，其中丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）533份，崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）544份。受訪農(nóng)民年齡集中于46-65歲，占總?cè)藬?shù)的比例是62.77%；受訪農(nóng)民目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或兼職農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有993名，占總調(diào)查人數(shù)的92.2%，符合調(diào)查需要；受訪農(nóng)民以男性居多，占總調(diào)查人數(shù)的61.9%；村干部145名，占調(diào)查人數(shù)的13.46%；黨員134名，占總?cè)藬?shù)的12.44%。此外，受訪農(nóng)民家庭承包地規(guī)模主要集中在2-10畝，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的61.56%。

2.3數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)

為保證研究結(jié)果的準(zhǔn)確性，對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之前需要對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行信度與效度的檢驗(yàn)。信度檢驗(yàn)即可靠性檢驗(yàn)，用以衡量問(wèn)卷調(diào)查所得結(jié)果的一致程度，也就是反映實(shí)際情況的程度。效度的檢驗(yàn)是指測(cè)量的有效性檢驗(yàn)，用以衡量測(cè)量工具測(cè)出其測(cè)度指標(biāo)的有效程度，反映測(cè)量的準(zhǔn)確性、有用性。本文運(yùn)用SPSS18.0軟件對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了信度與效度檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。

Cronbachs α值作為一種信度測(cè)量工具，被廣泛用于評(píng)估觀測(cè)變量解釋其潛變量的程度。故本文也采用此系數(shù)對(duì)樣本信度進(jìn)行檢驗(yàn)，表4檢驗(yàn)結(jié)果顯示本文所涉及的三個(gè)變量農(nóng)戶有效參與（F）、項(xiàng)目管理行為（M）以及農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效（P）以及總體問(wèn)卷樣本的α值分別為0.885、0.924、0.909和0.955，均大于常用標(biāo)準(zhǔn)值0.80，表

明量表的信度比較理想，問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果符合模型穩(wěn)定性與一致性的要求。

問(wèn)卷的效度檢驗(yàn)包括內(nèi)容效度與結(jié)構(gòu)效度的檢驗(yàn)，指標(biāo)體系中潛變量和觀測(cè)變量的設(shè)定是以相關(guān)理論和文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)地整治項(xiàng)目具體特征進(jìn)行編制，并多次征詢專家與政府部門管理者的意見(jiàn)，確保了問(wèn)卷具有較好的內(nèi)容效度。問(wèn)卷的結(jié)構(gòu)效度的檢驗(yàn)借助驗(yàn)證性因子分析進(jìn)行，表4中檢驗(yàn)結(jié)果顯示Bartlett球形檢驗(yàn)結(jié)果顯著性水平均為0.000，小于0.001，證明了相關(guān)系數(shù)矩陣之間具有顯著的差異，表明了樣本數(shù)據(jù)適合做驗(yàn)證性因子分析；同時(shí)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示農(nóng)戶有效參與（F）、項(xiàng)目管理行為（M）以及農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效（P）三個(gè)量表以及總體問(wèn)卷的KMO值分別為0.913、0.939、0.909、0.951，均大于推薦臨界值0.80，表明所選變量正確測(cè)量程度高，問(wèn)卷結(jié)構(gòu)效度良好。

2.4測(cè)量模型分析

測(cè)量模型分析旨在評(píng)估觀測(cè)指標(biāo)變量與潛變量的信度、效度，估計(jì)參數(shù)的顯著水平[29]，即對(duì)檢驗(yàn)觀測(cè)變量是否能充分代表潛變量，以及測(cè)量模型的內(nèi)在適配度和準(zhǔn)確性進(jìn)行驗(yàn)證。本文運(yùn)用LISREL8.80軟件對(duì)農(nóng)戶有效參與（F）、項(xiàng)目管理行為（M）、農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效（P）這三個(gè)二階因子的測(cè)量模型進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析，采用最大似然估計(jì)進(jìn)行參數(shù)估計(jì)。在分析的過(guò)程中，因各潛變量與觀測(cè)變量及其對(duì)應(yīng)關(guān)系構(gòu)成的原模型F1、M1、P1的擬合結(jié)果并不理想，本文在考慮了相關(guān)理論依據(jù)的前提下，按照修正指數(shù)與因子載荷對(duì)原模型進(jìn)行了調(diào)整，即剔除了因子載荷小于0.5的觀測(cè)指標(biāo)，并按照修正指數(shù)從大到小的順序進(jìn)行調(diào)整，對(duì)原模型進(jìn)行了修正。經(jīng)過(guò)多次的模型擬合檢驗(yàn)、修正、再檢驗(yàn)，最終得到了農(nóng)戶有效參與（Fn）、項(xiàng)目管理行為（Mn）、農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效（Pn）理想測(cè)量模型（略）。修正后的測(cè)量模型擬合指標(biāo)具體見(jiàn)表5，擬合結(jié)果顯示修正后的各測(cè)量模型擬合指標(biāo)均符合擬合標(biāo)準(zhǔn)，表明修正后模型內(nèi)在適配度較好。

2.5結(jié)構(gòu)模型分析

在構(gòu)建的理論模型中（見(jiàn)圖1所示），農(nóng)戶有效參與（F）為自變量，項(xiàng)目管理行為（M）為中間變量，農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效（P）為因變量；運(yùn)用LISREL軟件同時(shí)分析上述三個(gè)二階因子之間的關(guān)系時(shí)，因需估計(jì)的參數(shù)太多，可能會(huì)導(dǎo)致參數(shù)估計(jì)結(jié)果不可靠。為此，本文分別對(duì)Fn→Mn、Mn→Pn、Fn→Pn三個(gè)結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行檢驗(yàn)。

丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）與崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）兩組樣本對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)模型的擬合度檢驗(yàn)指標(biāo)和擬合結(jié)果分別如表6和圖2所示。Lee等學(xué)者認(rèn)為按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)χ2/df 應(yīng)該小于3，可接受標(biāo)準(zhǔn)是小于5[30]，故χ2/df符合參考標(biāo)準(zhǔn)。此外，調(diào)整后的RMSEA、GFI、AGFI、IFI、CFI、PNFI、PCFI、NFI等指標(biāo)均符合結(jié)構(gòu)模型擬合的參考標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）與崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）的Fn→Mn、Mn→Pn、Fn→Pn結(jié)構(gòu)模型均符合擬合標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明兩組結(jié)構(gòu)模型整體適配度均較好。

由圖2可知，丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）與崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）的Fn→Mn、Mn→Pn、Fn→Pn的路徑系數(shù)均為正數(shù)，且均較大，表明在丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）與崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）中，農(nóng)戶有效參與（F）對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目管理行為（M）的優(yōu)化具有直接的積極影響，項(xiàng)目管理行為（M）又進(jìn)一步對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效（P）產(chǎn)生了直接的積極影響，且農(nóng)戶有效參與（F）對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效（P）也有直接的積極影響。兩模式區(qū)的實(shí)證研究表明，在農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府國(guó)土部門可以通過(guò)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、治理機(jī)制的完善等手段來(lái)調(diào)整農(nóng)民與政府等其他參與者間的關(guān)系，以建立良好的秩序，從而提高農(nóng)地整治項(xiàng)目的農(nóng)戶有效參與，進(jìn)而改變項(xiàng)目業(yè)主與受益者相分離的狀態(tài)，使農(nóng)民訴求得到滿足、提高農(nóng)地整治決策的科學(xué)性與合理性，增強(qiáng)農(nóng)地整治工作的實(shí)施性和操作性，最終達(dá)到提升農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效的目的；另一方面這種以提高農(nóng)戶有效參與度為出發(fā)點(diǎn)的項(xiàng)目治理對(duì)項(xiàng)目管理有著積極影響，使項(xiàng)目管理行為得到優(yōu)化，從而進(jìn)一步提升農(nóng)地整治項(xiàng)目的績(jī)效。

此外，比較兩種模式區(qū)下Fn→Mn、Mn→Pn、Fn→Pn結(jié)構(gòu)模型路徑系數(shù)發(fā)現(xiàn)，崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）各路徑系數(shù)均略高于丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）。筆者認(rèn)為此研究結(jié)果可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行解釋：一方面，目前農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)主要集中于農(nóng)業(yè)耕作基本設(shè)施的建設(shè)與改善（灌排設(shè)施、田間道路等）。由于崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）地處江漢平原，地勢(shì)較為平坦，擁有良好的農(nóng)業(yè)耕作自然條件，極大便利了農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)；在農(nóng)戶有效參與的條件下，其

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工管理以及竣工質(zhì)量能得到有效改善，項(xiàng)目績(jī)效的提高相對(duì)顯著。而相比之下丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）地處丘陵地帶，地勢(shì)起伏不平，這在一定程度上制約了農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)，即使在農(nóng)戶有效參與的情況下，由于自然條件的限制，項(xiàng)目建設(shè)施工管理、竣工質(zhì)量的改善程度較之平原地區(qū)仍然會(huì)有所不及。另一方面，結(jié)合調(diào)研實(shí)際，由于丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）自然地理?xiàng)l件的限制，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作的條件大多較為艱苦，對(duì)開(kāi)展農(nóng)地整治項(xiàng)目的需求十分緊迫，農(nóng)民參與到項(xiàng)目中，對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效的期望普遍較高；而崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）擁有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)耕作自然條件，相較于丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）對(duì)開(kāi)展農(nóng)地整治項(xiàng)目的需求緊迫度較低，農(nóng)戶有效參與到整治項(xiàng)目中，但大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效的預(yù)期較丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）低。由于兩模式區(qū)農(nóng)民項(xiàng)目績(jī)效的預(yù)期的不同，項(xiàng)目竣工投入使用后，兩模式區(qū)農(nóng)民主觀對(duì)項(xiàng)目績(jī)效滿意度的評(píng)價(jià)必然存在差異。這也就解釋了丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效的滿意度較崗前平原模式區(qū)（Ⅱ2）低的原因。

綜上所述，雖然兩模式區(qū)中各路徑系數(shù)略有差異，但不同模式區(qū)下各樣本的實(shí)證分析均驗(yàn)證了Fn→Mn、Mn→Pn、Fn→Pn的理論影響路徑假設(shè)；即農(nóng)戶有效參與不僅可以通過(guò)項(xiàng)目管理行為的優(yōu)化間接對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效起到貢獻(xiàn)作用，而且對(duì)項(xiàng)目績(jī)效也有直接的影響，提高農(nóng)地整治項(xiàng)目的農(nóng)戶有效參與度是提升項(xiàng)目績(jī)效的關(guān)鍵；該研究結(jié)果為提升農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效提供了基本思路。

3結(jié)論與建議

農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效的提升可通過(guò)提高農(nóng)戶有效參與度和優(yōu)化項(xiàng)目管理行為兩方面的途徑實(shí)現(xiàn)。一方面，提高農(nóng)戶有效參與度需要改善農(nóng)地整治項(xiàng)目的管理體制或制度環(huán)境，進(jìn)而優(yōu)化項(xiàng)目管理行為，從而間接提升農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效；另一方面，提高農(nóng)戶有效參與度也可直接提升農(nóng)地整治項(xiàng)目的績(jī)效。由于農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與是屬于制度層面的，項(xiàng)目管理是屬于行為層面的，而制度在一定程度上對(duì)行為產(chǎn)生積極或消極的影響，因此提高農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與度是相對(duì)項(xiàng)目管理更根本、更有效的途徑。而要提高農(nóng)戶有效參與度，最重要的是要從治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制兩方面落實(shí)以下措施：

（1）政府國(guó)土部門應(yīng)樹立農(nóng)民在農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)中的主體地位，并將政府的主導(dǎo)型角色向?qū)蛐徒巧D(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民的自主權(quán)。這是因?yàn)檗r(nóng)地整治項(xiàng)目的最終受益者是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民，這決定了農(nóng)民應(yīng)成為農(nóng)地整治項(xiàng)目的主要參與者和重要決策者之一。

（2）鼓勵(lì)真正代表農(nóng)戶利益的民間農(nóng)民組織（如耕地保護(hù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作社等）參與農(nóng)地整治，以確保農(nóng)民的參與能力和參與主體的代表性。民間農(nóng)民組織在其內(nèi)部的協(xié)調(diào)溝通能力強(qiáng)，也便于集聚農(nóng)村勞動(dòng)力資源、智力資源、信息資源、耕地資源等，能更好地確保農(nóng)民的參與能力，同時(shí)也具有良好的代表性，以提高農(nóng)民的有效參與度。

（3）明確農(nóng)民的參與領(lǐng)域，確保農(nóng)民全程參與農(nóng)地整治。從農(nóng)地整治項(xiàng)目的決策質(zhì)量及政策的可接受性來(lái)看，應(yīng)該賦予農(nóng)民全程參與的權(quán)利，也只有這樣才能樹立農(nóng)民的主體地位。為了讓農(nóng)民全程參與，必須結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，因地制宜，明確項(xiàng)目的選址與立項(xiàng)決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工與竣工驗(yàn)收各個(gè)階段的主要任務(wù)，使農(nóng)民明確具體的參與領(lǐng)域和參與程序。

（4）政府國(guó)土部門應(yīng)該針對(duì)具體的參與事項(xiàng)為農(nóng)民提供多種適宜的參與渠道，并確保參與的深度。不同的參與事項(xiàng)其參與渠道不盡相同，到底通過(guò)何種途徑或渠道參與，政府國(guó)土部門必須依據(jù)參與事項(xiàng)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)出適宜的參與渠道，并向項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民公布，以確保農(nóng)民有機(jī)會(huì)參與；同時(shí)，農(nóng)民的意見(jiàn)和觀點(diǎn)應(yīng)該能有效反饋到項(xiàng)目業(yè)主層面，確保農(nóng)民參與的深度。

（5）政府國(guó)土部門應(yīng)該制定農(nóng)民參與的利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制，確保農(nóng)民參與的效度。由于項(xiàng)目區(qū)自然人文條件和各農(nóng)戶的生產(chǎn)情況的差異，其利益需求也不盡相同；因此，政府部門需要因地制宜尊重農(nóng)民利益的表達(dá)獨(dú)立性和自主性，以充分反映農(nóng)戶的不同需求；同時(shí)，政府國(guó)土部門在決策時(shí)也應(yīng)該盡可能滿足大多數(shù)農(nóng)戶需求，協(xié)調(diào)好各方的利益沖突，對(duì)未接受意見(jiàn)及時(shí)給予反饋和解釋。

（編輯：尹建中）

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