日本第四次修訂《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》及啟示

郭曦+齊皓天+鐘漲寶

摘要日本政府2015年推出了《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》的第四次修訂，以保證糧食供應(yīng)和食品安全；推動(dòng)集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定；推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；改善補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定農(nóng)村人口作為下一階段日本興農(nóng)政策的核心內(nèi)容。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多與日本相似的問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、效率低，務(wù)農(nóng)收入低、人口顯著減少等。在我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力老年化加速的背景下，分析和借鑒日本最新的興農(nóng)政策，提出對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的若干啟示：①以我國(guó)近期最新頒布的《食品安全法》和農(nóng)藥殘留、化肥實(shí)施等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)、健全為法制保障基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理、建立食品生產(chǎn)全程可追溯機(jī)制、加強(qiáng)省縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，以盡快提升我國(guó)食品安全水平；以培育需求和引導(dǎo)興趣、技術(shù)支持、市場(chǎng)協(xié)助建設(shè)為手段，激勵(lì)農(nóng)戶和消費(fèi)者自主投入生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。②重點(diǎn)完善國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌和政治、經(jīng)貿(mào)、投資談判支持，依靠政府的強(qiáng)力支持推動(dòng)已起步的“一帶一路”食品與農(nóng)業(yè)投資發(fā)展勢(shì)頭，以壯大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)食品出口和農(nóng)業(yè)海外發(fā)展。③近期以加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管法律政策和財(cái)政金融配套扶持政策的建設(shè)為主，使支持力度集中于土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，以有效提升新型規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量和質(zhì)量。④將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼向兼顧農(nóng)戶收入保障和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移，將農(nóng)戶收入保障形式由財(cái)政補(bǔ)貼向保險(xiǎn)保障轉(zhuǎn)變，以求農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)更高效、長(zhǎng)久地兼顧農(nóng)戶收入保障和支持引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞日本農(nóng)業(yè)；《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》；農(nóng)業(yè)發(fā)展政策；農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)F310文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2016）07-0169-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.07.021

1999年日本政府廢止了1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》，以新制定的《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》（Food， Agriculture and Rural Areas Basic Act）取而代之，作為日本農(nóng)業(yè)中期發(fā)展的政策性綱領(lǐng)，指導(dǎo)和統(tǒng)籌日本全國(guó)涉農(nóng)事業(yè)的發(fā)展與改革。該法案從2000年第一次修訂后開(kāi)始，根據(jù)對(duì)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，每五年進(jìn)行一次修訂，以保證農(nóng)業(yè)發(fā)展政策可以精確響應(yīng)日本社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)的不斷發(fā)展。2015年4月，該法案的第四次修訂版頒布，以2013年日本政府提出的建設(shè)“強(qiáng)大的進(jìn)取型農(nóng)業(yè)”和“美麗農(nóng)村、活力農(nóng)村”為目標(biāo)，規(guī)劃了至2025年日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)和主要的政策措施綱領(lǐng)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)與日本農(nóng)業(yè)具有很多相近的重要特點(diǎn)，同時(shí)也面臨相近的緊迫問(wèn)題，如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效率低、成本高、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；務(wù)農(nóng)人口不斷減少且務(wù)農(nóng)人口高齡化加劇、農(nóng)業(yè)后繼乏人等。針對(duì)這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)也針對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，日本《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》的第四次修訂（下文中簡(jiǎn)稱(chēng)為《基本法》最新修訂）系統(tǒng)性推出了保證穩(wěn)定的食品供應(yīng)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、振興農(nóng)村社區(qū)等系列興農(nóng)政策。從新制定的發(fā)展指標(biāo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改革、構(gòu)建新興農(nóng)業(yè)等方面分析日本農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的思路和特點(diǎn)，可以為我國(guó)有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

1日本農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和問(wèn)題

日本人口約占世界人口的 2.2%，但耕地面積僅占世界耕地面積的0.4%，國(guó)土面積的80%為山地或丘陵，土地貧瘠，農(nóng)耕用地零碎分散。同時(shí)，日本工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)、社會(huì)人口正步入高齡化社會(huì)的發(fā)展國(guó)情，使得現(xiàn)代日本農(nóng)業(yè)具有：小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重低、糧食自給率低、務(wù)農(nóng)人員人口下降和老齡化顯著的特點(diǎn)。從上世紀(jì)80年代末開(kāi)始，日本農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)人員人口、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值比重、糧食自給率、農(nóng)用土地面積均呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)，2014年日本農(nóng)業(yè)GDP占國(guó)內(nèi)GDP比重接近1.4%，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口值和農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼值均居世界之首[1-2]。摘自《基本法》最新修訂中的日本務(wù)農(nóng)人口年齡分布如圖1所示，日本目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口平均年齡為65.8歲，65歲以上務(wù)農(nóng)人口占務(wù)農(nóng)總?cè)丝诘?1%。日本當(dāng)前糧食自給率以卡路里供應(yīng)為基準(zhǔn)衡量已降至39%，以糧食價(jià)值衡量已降至65%。

郭曦等：日本第四次修訂《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》及啟示中國(guó)人口·資源與環(huán)境2016年第7期圖1日本農(nóng)業(yè)人口年齡分布（2010年人口統(tǒng)計(jì)）

如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和效率，進(jìn)而保證穩(wěn)定的糧食自給和穩(wěn)定的務(wù)農(nóng)人口，成為日本近幾屆政府施政的重點(diǎn)。近年日本政府推出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等系列興農(nóng)政策，但收效不明顯或不能持續(xù)，沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)低迷不振的趨勢(shì)。例如：作為提升農(nóng)業(yè)效率和效益、降低生產(chǎn)成本的主要政策措施是推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò)15年的顯著增長(zhǎng)后，自2011年起已陷于零增長(zhǎng)；作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求牽引的食品業(yè)產(chǎn)值也一直增長(zhǎng)乏力。反映集約經(jīng)營(yíng)程度的經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶農(nóng)場(chǎng)面積及占比、日本國(guó)內(nèi)食品業(yè)產(chǎn)值分別如圖2和圖3所示[4]。

農(nóng)業(yè)的根本問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，作為理性經(jīng)濟(jì)個(gè)體，向經(jīng)濟(jì)收益高的領(lǐng)域流動(dòng)是理所當(dāng)然，因此，日本近年農(nóng)業(yè)低迷不振的根本原因還是務(wù)農(nóng)收益低。如何切實(shí)提高農(nóng)戶收入，應(yīng)該是日本解決農(nóng)業(yè)效率和效益低、人口流出與老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題的關(guān)鍵。

2《基本法》最新修訂確定的發(fā)展目標(biāo)和主要施政措施 圖4所示為摘自此次《基本法》最新修訂中，對(duì)糧食自給率、農(nóng)用土地面積、集約化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶用地面積比例和農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口所給出的具體十年期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

對(duì)糧食自給率目標(biāo)，首次增加了飼料自給率目標(biāo)，以牽引國(guó)內(nèi)飼料種植發(fā)展；將卡路里自給率目標(biāo)由2010年修訂版的50%降低到45%，而將糧食價(jià)值自給率從70%

提升到73%，反映了更重視提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的思路。另外，從2015年起，糧食自給率分析中增加“糧食自給潛能指標(biāo)”的分析，涵蓋花草、園藝、休耕、棄耕等非糧食種植土地和不同種植作物的可能產(chǎn)出分析，以更準(zhǔn)確反映國(guó)家糧食生產(chǎn)的潛能。對(duì)種植面積發(fā)展目標(biāo)，在力爭(zhēng)減緩農(nóng)場(chǎng)用地總面積逐年減小的趨勢(shì)下，發(fā)展無(wú)土種植的農(nóng)業(yè)工廠和“屋頂種植”等城市農(nóng)業(yè)，以求實(shí)際種植面積于2025年較2013年增加6.2%。對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶農(nóng)場(chǎng)面積占比目標(biāo)，擬采取更有力的法律、經(jīng)濟(jì)等手段，如修訂《農(nóng)地法》（Agriculture Land Act）、《農(nóng)協(xié)法》（Agriculture Cooperatives Act） ，加強(qiáng)“農(nóng)場(chǎng)銀行”機(jī)構(gòu)建設(shè)，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更自由發(fā)展，力圖十年內(nèi)將近年停滯不前的該指標(biāo)（見(jiàn)圖2）由接近50%提高到80%。對(duì)務(wù)農(nóng)人口目標(biāo)，以測(cè)算的70歲以下日本務(wù)農(nóng)人口最低需求90萬(wàn)人為底線，確定了2025年理想的務(wù)農(nóng)人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)，以指導(dǎo)招募、吸引人口流向農(nóng)村政策的制定。

本世紀(jì)以來(lái)，日本實(shí)際的糧食自給率和務(wù)農(nóng)人口等指標(biāo)都與歷次《基本法》設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)背道而馳，參考日本近年農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和內(nèi)閣交替執(zhí)政的特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)上述

宏大、艱巨的發(fā)展目標(biāo)，日本政府必須提出更加有效的綜 合政策措施才可能避免目標(biāo)再次落空，在總結(jié)、評(píng)判、完善已有興農(nóng)措施的基礎(chǔ)上，相應(yīng)《基本法》最新修訂確定了五個(gè)施政綱領(lǐng)，除恢復(fù)和重建日本大地震區(qū)域農(nóng)業(yè)外，其余四個(gè)施政綱領(lǐng)主要措施為：

（1）確保穩(wěn)定的糧食供給。主要措施有：①建立完整的食品安全機(jī)制：政府周期分析和評(píng)估可能影響全球食品供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定好包括與國(guó)際經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)調(diào)在內(nèi)的應(yīng)對(duì)措施。②確保食品安全和消費(fèi)者信心：促進(jìn)食品安全技術(shù)研究，降低產(chǎn)生食品化學(xué)與生物危害的風(fēng)險(xiǎn)；推廣優(yōu)良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范；整合與優(yōu)化《食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)。③教育和發(fā)展國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，保護(hù)與繼承“和食”文化：結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢(shì)分析食品消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)；以設(shè)立飲食學(xué)校、申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)等措施推廣日本飲食方式。④提升農(nóng)產(chǎn)品和食品價(jià)值，探索新的農(nóng)產(chǎn)與食品需求：保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新構(gòu)建新的農(nóng)產(chǎn)與食品價(jià)值鏈；發(fā)展理療食品、家庭護(hù)理食品等個(gè)性新需求，提升食品業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。⑤農(nóng)產(chǎn)品和食品對(duì)全球市場(chǎng)的戰(zhàn)略擴(kuò)張：針對(duì)全球食品相關(guān)市場(chǎng)的預(yù)期發(fā)展，由出口戰(zhàn)略促進(jìn)執(zhí)行委員會(huì)統(tǒng)一政府各部省的協(xié)調(diào)運(yùn)作，完成全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略和創(chuàng)建適宜的國(guó)際環(huán)境，支持日本農(nóng)產(chǎn)品和食品的全球出口和食品業(yè)的海外擴(kuò)張。摘自《基本法》最新修訂所提出的農(nóng)林水產(chǎn)品出口值的統(tǒng)計(jì)與規(guī)劃如圖5所示。

（2）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。主要措施有：①通過(guò)合并支持集約經(jīng)營(yíng)：界定經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶（Business farmer）定義，并給以貸款、投資、稅收、雇傭以及咨詢、指導(dǎo)等手段的強(qiáng)化支持，加速家庭農(nóng)場(chǎng)與社區(qū)農(nóng)場(chǎng)的合作與合并，以發(fā)揮集約經(jīng)營(yíng)高產(chǎn)出、高收益、穩(wěn)定收入的特點(diǎn)。②保證和發(fā)展農(nóng)戶數(shù)量和發(fā)展女性農(nóng)戶：以保證合理的務(wù)農(nóng)人口結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，通過(guò)促進(jìn)租借和轉(zhuǎn)租、新農(nóng)戶補(bǔ)貼支付等政策吸引個(gè)人、公司、企業(yè)加入涉農(nóng)事務(wù)；鼓勵(lì)女性更主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)事務(wù)。③鞏固農(nóng)場(chǎng)向經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移：每個(gè)縣建立半公營(yíng)公司性質(zhì)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介“農(nóng)場(chǎng)銀行”，并覆蓋全國(guó)全部47個(gè)縣，周期性評(píng)估運(yùn)行效果以不斷改進(jìn)法律和財(cái)政預(yù)算等手段，促進(jìn)土地以租借和轉(zhuǎn)租形式向經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，減少棄耕土地并推動(dòng)恢復(fù)已棄耕土地。④促進(jìn)務(wù)農(nóng)收入穩(wěn)定和考慮設(shè)立收入保險(xiǎn)：如圖6所示，進(jìn)一步完善“高地作物直接支付”、“稻米與高地作物收入減少支付”等穩(wěn)定收入的財(cái)政手段；改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)互助救濟(jì)系統(tǒng)，考慮從減產(chǎn)、自然災(zāi)害的救濟(jì)向收入減少補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，考慮改善會(huì)員制不能覆蓋全員、未涉及農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)判斷因素以及行政成本高等不足。⑤促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)發(fā)展：促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化分區(qū)和多功能農(nóng)地的發(fā)展，保護(hù)和建設(shè)水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，引入機(jī)器人等自動(dòng)化新技術(shù)，完善災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施。⑥改革產(chǎn)品與供應(yīng)體系：根據(jù)社會(huì)消費(fèi)需求的變化而調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，如：改革稻米政策，增產(chǎn)飼養(yǎng)用稻米與其它新戰(zhàn)略作物的產(chǎn)量；增加畜禽類(lèi)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療植物、園藝花卉等高附加值產(chǎn)品的供應(yīng)。⑦推動(dòng)生產(chǎn)與銷(xiāo)售中的技術(shù)創(chuàng)新：建立新的研發(fā)體系并加速機(jī)器人、信息、控制、新型溫室園藝等技術(shù)向農(nóng)業(yè)實(shí)踐轉(zhuǎn)化，以節(jié)省勞動(dòng)力、降低生產(chǎn)成本、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全性。⑧推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性，維持和發(fā)展畜禽糞便施肥、秸稈利用、生物防病蟲(chóng)害等自然循環(huán)功能，以溫室種植、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等措施節(jié)能減排，推進(jìn)環(huán)境變化的生態(tài)適應(yīng)計(jì)劃，使農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）振興農(nóng)村區(qū)域。主要措施有：①穩(wěn)定推進(jìn)多功能支付財(cái)政體系和加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)功能：除繼續(xù)執(zhí)行對(duì)高地、山區(qū)農(nóng)戶的直接支付以外，政府支持基礎(chǔ)資源保護(hù)支付和質(zhì)量提升支付等財(cái)政手段，以維持和完善農(nóng)村的多功能角色；發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)和交通網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代社區(qū)平臺(tái)的建設(shè)。②積極利用多種當(dāng)?shù)刭Y源創(chuàng)造就業(yè)和收入增長(zhǎng)：引入高附加值的食品加工業(yè)、旅游業(yè)，以及交通、教育等民生機(jī)構(gòu)和發(fā)展生物能源、小水電等再生能源利用，創(chuàng)造就業(yè)和收入增長(zhǎng)；加強(qiáng)農(nóng)村不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)展廣域經(jīng)濟(jì)區(qū)。③促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和移居農(nóng)村：完善食宿和務(wù)農(nóng)實(shí)踐等設(shè)施，開(kāi)發(fā)針對(duì)國(guó)內(nèi)外游客的農(nóng)村綠色旅游平臺(tái)，發(fā)展針對(duì)老年人的養(yǎng)生療養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)和針對(duì)殘疾人和經(jīng)濟(jì)困難人士的自力更生農(nóng)場(chǎng)；協(xié)調(diào)完善教育、醫(yī)療等福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供咨詢、培訓(xùn)和嘗試體驗(yàn)，鼓勵(lì)向農(nóng)村移居；發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城市居民了解和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。《基本法》最新修訂提出的城市到農(nóng)村綠色旅游人數(shù)數(shù)量統(tǒng)計(jì)與規(guī)劃如圖7所示。

（4）改革重組涉農(nóng)團(tuán)體：結(jié)合部分修訂《農(nóng)協(xié)法》《農(nóng)地法》等法案，改革各地農(nóng)協(xié)和涉農(nóng)組織，確定農(nóng)協(xié)以提高農(nóng)戶收入和優(yōu)化利用土地為宗旨，其核心成員應(yīng)更多吸納經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人士，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)協(xié)可更自由從事涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，允許地方和國(guó)家級(jí)農(nóng)協(xié)組織成立股份公司。

綜合分析上述主要措施可見(jiàn)：《基本法》最新修訂的核心是切實(shí)提高農(nóng)戶收入，立足于如何有效地綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各種社會(huì)資源，創(chuàng)建多樣化的務(wù)農(nóng)收入增長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)和支持農(nóng)戶向高收益、高效率的務(wù)農(nóng)方向發(fā)展。由此確定興農(nóng)政策的重點(diǎn)在于：以法規(guī)和應(yīng)對(duì)機(jī)制的完善保障糧食供應(yīng)和食品安全，以政策和需求牽引推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；以加速土地向經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)、合并為主要手段推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)，以調(diào)整完善財(cái)政補(bǔ)貼的支付政策為主要手段保障農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定；加強(qiáng)財(cái)政支持下的社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村多功能的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源保護(hù)角色，以穩(wěn)定農(nóng)村人口和吸引人口向農(nóng)村移居。圖6《基本法》最新修訂中計(jì)劃完善的穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入重點(diǎn)措施

3《基本法》最新修訂對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與日本農(nóng)業(yè)存在一定的共性問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、務(wù)農(nóng)產(chǎn)值和收入低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)業(yè)就業(yè)人口顯著減少并老齡化嚴(yán)重，有些共性問(wèn)題比日本更為嚴(yán)重，例如：農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度相對(duì)更低、務(wù)農(nóng)人員文化水平更低、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展更滯后。

據(jù)2014年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》：2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口人均播種面積為0.68 hm2，遠(yuǎn)低于世界平均水平；2013年農(nóng)業(yè)就業(yè)人口創(chuàng)造的人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為23 564元，遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)值107 762元和第三產(chǎn)業(yè)的88 475元。據(jù)文獻(xiàn)[5]提供的最新數(shù)據(jù)：我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的2%，是美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的1%，是世界平均效率的64%。在務(wù)農(nóng)人員結(jié)構(gòu)方面，以農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)為例[6]： 2012年2.6億農(nóng)村勞動(dòng)力（主要是青壯年）轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的48.8%；而留守務(wù)農(nóng)人口主要以40歲以上的人口為主，50歲以上就占了全部務(wù)農(nóng)人口的 32.6%。同時(shí)，農(nóng)民純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的比重明顯下降，2012 年全國(guó)農(nóng)民人均純收入中，來(lái)自種植業(yè)經(jīng)營(yíng)的比重僅占 26.6%，導(dǎo)致新生代農(nóng)民務(wù)農(nóng)意愿淡薄。務(wù)農(nóng)人員在迅速老齡化的同時(shí)，務(wù)農(nóng)人口的77.2%是小學(xué)及以下文化程度，加劇了新技術(shù)和新裝備普及的困難，2013年中國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為552%，比主要發(fā)達(dá)國(guó)家低20%左右；農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率均達(dá)到59%，比主要發(fā)達(dá)國(guó)家低30%。此外，中國(guó)農(nóng)業(yè)還存在社會(huì)化服務(wù)供給不足，村集體組織能力弱等問(wèn)題，例如當(dāng)前我國(guó)農(nóng)戶加入專(zhuān)業(yè)合作社的比例只有285%，而日本農(nóng)戶加入農(nóng)協(xié)的比例為90%[7]。

基于上述我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，實(shí)際上也為實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和水平提供了機(jī)遇，如何有效利用有限的耕地和勞動(dòng)力，并切實(shí)提高務(wù)農(nóng)收入是中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的關(guān)鍵。面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的共性問(wèn)題，分析和借鑒日本《基本法》最新修訂的主要政策思路和措施，對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的啟示歸納為：

3.1健全法制建設(shè)與持續(xù)技術(shù)和教育支持，以提升食品安全與推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)食品安全是社會(huì)穩(wěn)定的基石，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與提高的基礎(chǔ)。我國(guó)食品安全已成為引起公眾不滿、損害行政威信和國(guó)家形象的熱點(diǎn)問(wèn)題；而生態(tài)農(nóng)業(yè)是食品安全、健康飲食、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)與資源持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。2015 年中央一號(hào)文件重點(diǎn)指出：要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。

食品安全也是日本《基本法》最新修訂的重點(diǎn)，在日本已建成世界最嚴(yán)厲的食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行體系的基礎(chǔ)上，其進(jìn)一步提升食品安全的兩個(gè)政策主線可借鑒：

（1）相關(guān)法規(guī)制度的持續(xù)健全與改善。如為了更利于消費(fèi)者理解、生產(chǎn)者執(zhí)行、監(jiān)管者管理，日本將原先涉及食品標(biāo)簽的《食品衛(wèi)生法》、《日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《健康促進(jìn)法》中的58項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，整合改進(jìn)為新的《食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》并于2015年實(shí)施。為了扭轉(zhuǎn)食品安全監(jiān)管不力的局面，我國(guó)自2015年10月開(kāi)始實(shí)施的新《食品安全法》，清晰界定了對(duì)食品安全的監(jiān)管體制、監(jiān)測(cè)機(jī)制、監(jiān)管范圍、監(jiān)管制度和責(zé)任制度，成為保障食品安全的綱領(lǐng)性法律制度，以“最嚴(yán)的法律形式”完善健全了我國(guó)食品安全的法規(guī)與執(zhí)法制度。但新《食品安全法》還存在處罰時(shí)自由裁量權(quán)過(guò)大、與其它法律法規(guī)沖突、協(xié)調(diào)不順、執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合遺漏等不足[8]，食品安全相關(guān)法案的銜接與配合、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與機(jī)制的界定與厘清，以及我國(guó)新近推出的農(nóng)藥殘留、化肥實(shí)施等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，如同《基本法》修訂的思路，還需在實(shí)踐中不斷反饋與調(diào)整，持續(xù)修正和健全，使其最終成為清晰有效的制度保障。

（2）持續(xù)食品安全技術(shù)的推廣與教育培訓(xùn)的支持?！痘痉ā纷钚滦抻喅掷m(xù)促進(jìn)提升食品安全的科學(xué)研究和技術(shù)分析手段，以更科學(xué)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)與食品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)信息交互水平。日本制定了涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)測(cè)、記錄、評(píng)估體系的優(yōu)良農(nóng)業(yè)規(guī)范GAP（Good Agriculture Practice），五種主要農(nóng)作物引入GAP規(guī)范的種植面積比例已達(dá)到37%，《基本法》最新修訂將繼續(xù)教育和培訓(xùn)農(nóng)戶，使GAP規(guī)范種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大；同時(shí)，以畜禽生產(chǎn)為例，引入危害分析與臨界點(diǎn)控制HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）體系，以集成的衛(wèi)生管控貫穿畜禽的生產(chǎn)、屠宰、運(yùn)輸和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)更先進(jìn)的食品衛(wèi)生水平。上述具體政策細(xì)節(jié)對(duì)于我國(guó)當(dāng)前急需改進(jìn)的推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、建立食品生產(chǎn)全程可追溯機(jī)制、加強(qiáng)省縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ慕ㄔO(shè)都可提供參考和指導(dǎo)。

對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，《基本法》最新修訂在已建立JAS（Japan Agriculture Standards）相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證制度，農(nóng)藥、化肥的使用登記和審批等法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，更側(cè)重于吸引、教育和培訓(xùn)農(nóng)戶成為注冊(cè)生態(tài)農(nóng)民（Certified Echofarmer）、以及消費(fèi)者更多支持生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。相應(yīng)采取支持生態(tài)農(nóng)戶（咨詢培訓(xùn)、設(shè)施與農(nóng)機(jī)支持等）、支持生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售與市場(chǎng)化（簡(jiǎn)化認(rèn)證流程、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等）、促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步（推進(jìn)生物多樣性與自然循環(huán)技術(shù)）和推動(dòng)消費(fèi)者理解與支持（推廣和食教育、城鄉(xiāng)交流）四項(xiàng)政策。相應(yīng)注冊(cè)生態(tài)農(nóng)民由2013年的7 600戶發(fā)展到2014年的18 600戶，計(jì)劃使有機(jī)農(nóng)場(chǎng)種植面積比例由2014的0.4%，至2018年發(fā)展到1.0%。這種以健全法規(guī)制度為平臺(tái)，以培育需求和引導(dǎo)興趣、技術(shù)支持、市場(chǎng)協(xié)助建設(shè)為手段，激勵(lì)農(nóng)戶和消費(fèi)者自主投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)的方法，也適合于我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)借鑒，以避免國(guó)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)多依靠財(cái)政補(bǔ)貼的局限。

3.2完善國(guó)家層面的統(tǒng)籌和支持，以盡快壯大農(nóng)產(chǎn)食品出口和農(nóng)業(yè)海外發(fā)展對(duì)于日本和中國(guó)這種人均耕地少、生產(chǎn)率低，而具有悠久飲食文化的國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)和食品出口是創(chuàng)造農(nóng)業(yè)高附加值、顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要手段，也是成為農(nóng)業(yè)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志；海外農(nóng)業(yè)發(fā)展是緩解國(guó)內(nèi)耕地與資源緊張、保證糧食供應(yīng)和綜合提升農(nóng)業(yè)效益的主要手段。

《基本法》最新修訂根據(jù)近三年年食品出口的快速增長(zhǎng)，制定了在2020年食品出口達(dá)到1萬(wàn)億日元的目標(biāo)，確定由2014年6月成立的出口戰(zhàn)略促進(jìn)執(zhí)行委員會(huì)，統(tǒng)一政府各部省的協(xié)調(diào)運(yùn)作，綜合經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、外交、文化等各種手段，力爭(zhēng)在FTA、RCEP、EPA和TPP等多個(gè)貿(mào)易協(xié)定框架下創(chuàng)建有利的食品進(jìn)出口和農(nóng)業(yè)海外發(fā)展條件，積極參與國(guó)際食品與貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵(lì)地域特色食品的商標(biāo)申報(bào)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完成全球食品價(jià)值鏈戰(zhàn)略。抓住2013年“和食”被聯(lián)合國(guó)教科文組織命名為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的機(jī)遇，《基本法》最新修訂確定以2015年米蘭世博會(huì)和2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，宣傳日本農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全健康優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)日本農(nóng)產(chǎn)品和食品的出口。在剛結(jié)束的米蘭世博會(huì)上，日本展館完全以“和食”文化為核心，精心布置了“和食”餐館和日本農(nóng)業(yè)展示區(qū)，成為參展國(guó)家中人氣最高的場(chǎng)館，達(dá)到了向全球推介日本各地特色食品的目的。

我國(guó)食品出口占全部商品出口的比重逐年下降，從2000年的4.93%下降到2013年的2.52%，而同期世界食品出口占世界商品出口的比重卻曲折上升，占比達(dá)到我國(guó)占比的三倍左右。我國(guó)食品出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)從2000年的0.44下降到2013年的0.14，我國(guó)食品出口貿(mào)易整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱[9]。至2013年年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外累計(jì)投資總額僅39.56億美元，農(nóng)業(yè)海外戰(zhàn)略還處于起步階段，規(guī)模和發(fā)展層次都處于較低水平。為了盡快壯大已經(jīng)起步的“一帶一路”食品與農(nóng)業(yè)投資發(fā)展的勢(shì)頭，擴(kuò)大我國(guó)在俄羅斯周邊、東盟和拉美的海外農(nóng)業(yè)發(fā)展，參考《基本法》最新修訂的發(fā)展策略，我國(guó)食品出口和海外農(nóng)業(yè)的發(fā)展，亟需確立食品出口和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，建立由農(nóng)業(yè)、食品、經(jīng)貿(mào)、國(guó)際法、金融、外交等部門(mén)組成的執(zhí)行專(zhuān)委會(huì)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與監(jiān)管糧農(nóng)企業(yè)的海外開(kāi)拓，提供國(guó)家層面全方位的支持，鞏固與合作國(guó)家良好的政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系、協(xié)調(diào)國(guó)際法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)稅與貿(mào)易摩擦等貿(mào)易壁壘談判、完善出口與投資的政策與基建環(huán)境建設(shè)、提供涉外信息與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判等服務(wù)，為食品出口和農(nóng)業(yè)海外發(fā)展夯實(shí)國(guó)家強(qiáng)力支持平臺(tái)。

3.3以法律政策和財(cái)政金融支持為主要手段培育新型規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)規(guī)?；\(yùn)行是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收益的基礎(chǔ)。如何根據(jù)中國(guó)特色，促進(jìn)高效的農(nóng)業(yè)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革的重中之重。2015 年中央一號(hào)文件提出要“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，要發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。而家庭經(jīng)營(yíng)因?yàn)榧确蟼鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是中、日、美、歐等各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的最基本形式，十八屆三中全會(huì)明確提出：要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。表明國(guó)家在政策方向上扶持和鼓勵(lì)以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和壯大，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；\(yùn)行。

據(jù)農(nóng)業(yè)部 2013 年對(duì)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的首次統(tǒng)計(jì)，全國(guó)內(nèi)陸除西藏外的家庭農(nóng)場(chǎng)已有 87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積總共達(dá)到 1.76 億畝，占到全國(guó)承包耕地面積的 13.4%。目前全國(guó)種糧大戶有 68.2萬(wàn)戶，生豬、雞、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖戶數(shù)量占比均超過(guò)50%。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭[10]。2014年全國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.03億畝，占家庭承包耕地面積的30.4%，土地流轉(zhuǎn)比例在發(fā)達(dá)地區(qū)上海、江蘇、北京分別達(dá)到71.5%、58.4%和52%，而在農(nóng)業(yè)大省的吉林、四川、江西分別為24%、25.4%和28.6%[11]，表明不同地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度、方式和水平還有較大差異。同時(shí)，近年農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模顯著增加后，也暴露出不少流轉(zhuǎn)農(nóng)地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模后反而陷入困境，引發(fā)各種矛盾的事件，表明我國(guó)新型規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)政策和手段，需要實(shí)時(shí)根據(jù)最新發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步調(diào)整完善。

農(nóng)業(yè)規(guī)模化運(yùn)行也是日本《基本法》最新修訂的政策支柱，在日本土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入、監(jiān)管法律完備的基礎(chǔ)上，主要依靠各縣政府半公營(yíng)的 “農(nóng)場(chǎng)銀行”為中介平臺(tái)，輔以貸款、投資、稅收等扶持手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)。參考日本思路，近期我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)法律政策建設(shè)和財(cái)政金融配套扶持政策，以有效提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模和質(zhì)量。在法律政策方面：需要在法律范圍內(nèi)完善土地產(chǎn)權(quán)界定，厘清所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益范圍，以自愿有償原則，明確土地承包的可行實(shí)現(xiàn)形式，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，為土地合理有序流轉(zhuǎn)奠定制度基礎(chǔ)；并調(diào)整戶籍和社會(huì)保障制度，為剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供便利條件。在財(cái)政和金融支持方面：可考慮在縣鄉(xiāng)村三級(jí)，引入政府監(jiān)管的、類(lèi)似于日本“農(nóng)場(chǎng)銀行”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系；作為農(nóng)戶個(gè)人、農(nóng)村集體、涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)地承包、租賃的中介平臺(tái)，配套以低息貸款、稅費(fèi)減免、土地流轉(zhuǎn)投資和補(bǔ)貼等措施為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，在保證土地流轉(zhuǎn)各方利益的前提下，使支持力度集中于土地的經(jīng)營(yíng)者。

3.4深化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)改革，兼顧農(nóng)戶收入保障和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和涉農(nóng)保險(xiǎn)是農(nóng)戶收益的主要保障，是世界主要國(guó)家保護(hù)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的必備手段。日本自2012 年提出構(gòu)建“日本型直接支付（補(bǔ)貼）政策” 改革思路以來(lái)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投入，并轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，由集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼向兼顧農(nóng)戶收入保障和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移。2014年日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要項(xiàng)目占比為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研究推廣示范補(bǔ)貼占30.12%，農(nóng)戶收入補(bǔ)貼占28.9%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼占18.6%，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)價(jià)格支持補(bǔ)貼占9.11%[12]。這一政策的調(diào)整，使得政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼兼顧農(nóng)戶收入保障和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)水平的提升，聚焦于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，補(bǔ)貼作用更為高效、長(zhǎng)遠(yuǎn)。

同時(shí)，借鑒美國(guó)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的嘗試，參見(jiàn)圖9，《基本法》最新修訂中針對(duì)保障農(nóng)戶收入穩(wěn)定的主要措施之一，預(yù)計(jì)于2015年后開(kāi)始執(zhí)行的“稻米與高地作物收入減少支付”政策，由政府和農(nóng)戶以3∶1的比例出資構(gòu)成保險(xiǎn)性基金，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生，保證農(nóng)戶收入穩(wěn)定。美國(guó)、日本的這一政策思路，既保證了農(nóng)戶收入，又減緩以往沉重僵化的補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)，將農(nóng)業(yè)財(cái)政投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)。

我國(guó)2013年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已達(dá)到1 700.55億元，并保持了逐年增加，接近了財(cái)政能力的承擔(dān)上限，為完成2020年貧困人口全部脫貧目標(biāo)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的需求會(huì)進(jìn)一步加大，如何保證巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼獲得顯著效果并具可持續(xù)發(fā)展性，當(dāng)前基于糧食生產(chǎn)和救助貧困為主的補(bǔ)貼政策勢(shì)必進(jìn)行評(píng)估和改善。另一方面，2014年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.66萬(wàn)億元，參保農(nóng)戶 2.47億戶次，向 3 500萬(wàn)戶投保農(nóng)戶支付賠款 214.6億元。保險(xiǎn)品種從 2007年的 5個(gè)增加到18個(gè)，涵蓋了主要農(nóng)牧漁業(yè)品種，中央、省市、地縣各級(jí)累計(jì)保費(fèi)補(bǔ)貼的平均比例達(dá)到75%-80%，在大多數(shù)農(nóng)民可負(fù)擔(dān)條件下，有效保障了農(nóng)戶收入[13]?；谏鲜鰢?guó)情，《基本法》最新修訂中的兩個(gè)政策思路：將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼向兼顧農(nóng)戶收入保障和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移，和農(nóng)戶收入保障形式由財(cái)政補(bǔ)貼向保險(xiǎn)保障轉(zhuǎn)變，可兼顧保障收入、精準(zhǔn)扶貧和推動(dòng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)效、高效地發(fā)展，具有借鑒和引用價(jià)值。

（編輯：李琪）

參考文獻(xiàn)（References）

[1]Cabinet Office of Japan. Japan revitalization strategy revised in 2014 [R]. 2014：5-15.

[2]Japan Ministry of Agriculture，F(xiàn)orestry and Fisheries （MAFF）.Summary of the basic plan for food， agriculture and rural Areas [R]. 2015：1-36.

[3]Japan Ministry of Agriculture，F(xiàn)orestry and Fisheries （MAFF）. FY2013 annual report on food， agriculture and rural Areas in Japan [R]. 2014：1-21.

[4]Japan Ministry of Agriculture，F(xiàn)orestry and Fisheries （MAFF）. FY2014 annual report on food， agriculture and rural areas in Japan [R]. 2015：1-40.

[5]張影強(qiáng).發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（25）：42-44.[ZHANG Yingqiang. Develop moderate scale management for advancing agricultural modernization [J].Review of economic research，2015（25）：42-44.]

[6]陳錫文.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系刻不容緩[J].求是，2013（22）：38-41.[CHEN Xiwen. The construction of new agricultural management system is of great urgency [J]. Truth seeking， 2013（22）：38-41.]

[7]賀衛(wèi)東.我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的問(wèn)題研究[J].黑龍江畜牧與獸醫(yī)，2015（9）：42-46.[HE Weidong. Research on the construction of new agricultural management system in China [J]. Heilongjiang animal science and veterinary medicine， 2015（9）：42-46.]

[8]吳磊.修訂后《食品安全法》的亮點(diǎn)與不足[J].食品安全檢測(cè)學(xué)報(bào)，2015（9）：3759-3763.[WU Lei. Highlights and insufficiencies of the newly amended food safety law [J]. Journal of food safety and quality， 2015（9）：3759-3763.]

[9]沈迪.我國(guó)食品出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)證研究及對(duì)策分析[J].中國(guó)商論，2015（7）：107-109.[SHEN Di. An empirical study on the international competitiveness of Chinas food export and the countermeasures [J]. China journal of commerce， 2015（7）：107-109.]

[10]陳曉華.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體——在中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上的致辭[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（1）：4-7.[CHEN Xiaohua. Cultivate new agricultural business entities in China： a speech at the annual meeting of Chinas agricultural economics association [J]. Issues in agricultural economy， 2014（1）：4-7.]

[11]張紅宇.我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩種路徑的選擇[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2015（10）：1-1. [ZHANG Hongyu. Choice of two ways of agricultural scale management in China [J]. Management and administration on rural cooperative， 2015（10）：1-1. ]

[12]高強(qiáng).日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀、調(diào)整趨勢(shì)及啟示[J].農(nóng)村工作通訊，2015（11）：62-64. [GAO Qiang. Japanese agricultural subsidy policy situation， adjust and enlightenment [J]. The rural work newsletter，2015（11） ：62-64.]

[13]伊成杰.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展的理性思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015（6）：4-8.[YIN Chengjie. Rational consideration on the promoting innovation and development of agricultural insurance [J]. Issues in agricultural economy， 2015（6）：4-8.]