基于潛在分類模型的農田生態(tài)補償標準測算

張安錄

摘要確立科學合理的生態(tài)標準是建立和提高社會主義生態(tài)文明的關鍵。本文對當前我國運用選擇實驗法對農田生態(tài)補償標準估算多假設受訪者同質性偏好的現(xiàn)狀，運用潛在分類模型（Latent Class Model， LCM）研究武漢市不同類別特征的市民對農田生態(tài)服務價值的保有意愿情況，并進一步運用Gold Latent 軟件測算基于市民支付意愿的武漢市農田生態(tài)補償標準。研究發(fā)現(xiàn)：①93.5%的武漢市受訪市民愿意為保有和改善農田生態(tài)系統(tǒng)的服務功能進行一定額度的農田生態(tài)補償標準支付，但仍有部分比例的受訪者對農田生態(tài)服務價值的全面認知還不夠（如空氣質量）。②武漢市不同受訪市民對農田生態(tài)屬性的偏好存在異質性，93%的受訪市民屬于正常偏好型。另有7%的受訪市民屬于空氣質量偏好型。受訪者的收入水平、對農田生態(tài)服務價值的意識程度和是否愿意進行一定額度的農田生態(tài)補償支付三個變量是影響其類別歸屬的決定性因素。③正常偏好型和空氣質量偏好型市民對于農田生態(tài)補償?shù)闹Ц兑庠阜謩e為6 888.74元/hm2和518.50元/hm2，計算得到基于武漢市市民平均支付意愿的農田生態(tài)補償標準為7 407.24元/hm2。研究結果不僅可以為武漢市農田保護制定出更具針對性和合理的農田生態(tài)補償標準提供初步的科學依據(jù)，還可以為農田生態(tài)補償籌集到除了中央政府財政轉移之外的來自于農田生態(tài)服務受益者的資金支付。

關鍵詞離散選擇實驗模型；潛在分類模型；異質性偏好；農田生態(tài)補償標準；武漢市居民

中圖分類號F301；F062.2 文獻標識碼A文章編號1002-2104（2016）07-0027-10doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.07.004

農田生態(tài)系統(tǒng)除了為人類提供了食物和原材料，還具有調節(jié)氣候、凈化空氣和水源、提供開放景觀和娛樂休憩價值等的功能[1]。然而由于現(xiàn)實市場無法交易生態(tài)虛擬物品的缺陷，致使這一部分農田生態(tài)服務和商品價值的提供是以降低農民的經(jīng)濟收入為代價的[2]；此外，農地與非農用地邊際收益的巨大差額[3]、政府配套經(jīng)濟補償措施的滯后使得農田生態(tài)系統(tǒng)保護相關群體遭受利益“暴損”（wipeouts），引發(fā)公眾對社會公正和環(huán)境公平的質疑[4]。最終導致國家糧食安全和農村社會保障功能遭受威脅等一系列社會經(jīng)濟和生態(tài)問題。

農田生態(tài)補償政策通過有效地彌補農田保護主體在農田保護過程中所遭受的經(jīng)濟損失來提高其農田保護積極性，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農地保護兩者之間利益關系的相協(xié)調，成為西方國家維護農業(yè)景觀的維護、持續(xù)供給農田生態(tài)服務產(chǎn)品的一條重要途徑[5-6]。自 “十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要明確提出建設和提高社會生態(tài)文明水平開始，農地補償制度逐步在中國國家頒布的一些重要文件和出臺的政策中得到體現(xiàn)，四川省成都市、廣東省佛山市、江蘇省蘇州市及上海市閔行區(qū)等一些發(fā)達地區(qū)也積極探索農田保護補償或生態(tài)補償?shù)膶嵺`模式。2015年國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》進一步明確要探索建立多元化補償機制。因此，如何結合我國當前的政策背景和土地基本國情，迎合社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，初步構建一個較完整的農田生態(tài)補償體系迫在眉睫。

1研究對象及文獻評述

1.1農田生態(tài)補償?shù)母拍罘治?/p>

農田生態(tài)補償?shù)母拍钍墙⒃谏鷳B(tài)補償概念的基礎之上的。Coase[7]的污染者付費理論開啟了公共物品外部性付費的來源。徐中民[8]認為生態(tài)補償旨在鼓勵參與者提供更多的生態(tài)系統(tǒng)服務的財政激勵措施，它可以將外部化的價值轉化為現(xiàn)實。馬愛慧[9]認為農田生態(tài)補償是對農田生態(tài)系統(tǒng)為整個社會所無償提供的開敞空間、景觀、文化服務等非實物型生態(tài)服務的鼓勵性經(jīng)濟措施。蔡銀鶯[10-11]認為農田生態(tài)補償主要是通過經(jīng)濟手段鼓勵農田利用相關主體增加正外部性行為、減少負外部性行為所推行的環(huán)境經(jīng)濟措施。實踐中，2009年上海出臺《上海市人民政府關于本市建立健全生態(tài)補償機制的若干意見》和《生態(tài)補償轉移支付辦法》明確了基本農田生態(tài)補償是對因受基本農田保護限制和保障全市農田系統(tǒng)生態(tài)安全及整體環(huán)境質量而使經(jīng)濟發(fā)展受到制約的有關村級集體組織進行的經(jīng)濟彌補措施。總結來看國內對農田生態(tài)補償?shù)亩x可以概況為政府或者社會第三方為了降低農田生態(tài)環(huán)境惡化狀況，保障社會經(jīng)發(fā)展過程中人類對于農田生態(tài)服務或產(chǎn)品的正常需求，通過財政轉移支付給予農田保護相關利益群體的經(jīng)濟或社會保障補償，屬于社會再分配的一個環(huán)節(jié)。

楊欣等：基于潛在分類模型的農田生態(tài)補償標準測算中國人口·資源與環(huán)境2016年第7期1.2農田生態(tài)補償?shù)姆秶缍?/p>

作為一種具有典型的多功能性和強烈的公共物品屬性的自然資源，農田生態(tài)系統(tǒng)的外溢保護與非均衡農田發(fā)展政策所引發(fā)的負外部性行為的大量存在和正外部性行為缺乏的雙重矛盾和現(xiàn)實問題，要求建立一種經(jīng)濟補償制度[4]，對農戶農田保護相關主體為全體社會提供持續(xù)性農田生態(tài)服務的行為進行補償，若不補償，農田生態(tài)服務的供給者進行補償，農田的這種服務功能面臨退化或消失的風險。因此，從理論上來講，農田生態(tài)補償?shù)姆秶寝r田生態(tài)服務受益者對研究區(qū)域內的、產(chǎn)生生態(tài)服務價值外溢的所有農田。

文獻[10-14]證實生態(tài)補償實踐操作多從生態(tài)服務的外部效益內部化（誰受益，誰補償）和外部成本內在化（誰保護，誰受償）兩方面來確立農田生態(tài)的補償支付范圍和受償范圍。其中公眾作為農田生態(tài)補償標準的直接或間接受益者，理論上其需要對研究區(qū)域整個農田生態(tài)系統(tǒng)提供的、市民無償享有的、農民無償提供的農田生態(tài)服務功能進行一定的費用支付，即國際上通行的生態(tài)服務付費（payment for ecosystem services，PES）或生態(tài)效益付費（payment for ecological benefit，PEB）概念的本質所在。實踐上，依據(jù)“消費者付費”的原則，通過市民稅收繳納、政府財政轉移等手段以土地整理、農業(yè)補貼等帶有農田生態(tài)補償?shù)耐緩窖a償給農民，從而實現(xiàn)全社會農田生態(tài)服務的持續(xù)供給。