私有化進(jìn)程中的權(quán)力異化原因

盛春磊

摘要：市場化、民營化和私有化是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點(diǎn)的重要概念，強(qiáng)調(diào)“小政府、大市場”的政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)作格局。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)在借鑒和參考這種觀點(diǎn)的正功能的同時，也要極力避免由此帶來的負(fù)作用。在私有化進(jìn)程中，厘清權(quán)力與資本的關(guān)系，防止權(quán)力異化，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展是三個主要問題。

關(guān)鍵詞：私有化；經(jīng)濟(jì)人假設(shè)；權(quán)力異化

一、私有化的定義和主張

以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為主要武器的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在反抗政府權(quán)力特別是政治集權(quán)理論方式和經(jīng)濟(jì)方式方面，提倡不惜代價地進(jìn)行私有化或私有化運(yùn)動。因此“小政府、大市場”就成為新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)然的、最理想的社會格局或社會模式。①這種理想模式下的“私有化”定義有著美好的夙愿。它指的是按照“效率原則”（私人用錢的效率總是比政府高）將所有提供“私人物品”的企業(yè)行為都轉(zhuǎn)移到私有企業(yè)，政府只充當(dāng)“守夜人”的簡單角色，由此要求政府將在競爭性領(lǐng)域配置資源的責(zé)任企業(yè)交給私人，從而全面主張社會主義國家也應(yīng)當(dāng)像資本主義國家那樣實(shí)行私有制。②當(dāng)然在改革過程中私有化并非如理論那般有條理并且具有理想格局的配置。這種以“私有制高效率論”和“市場自由競爭效率論”為假定前提的觀點(diǎn)，將“私有化”定義成類似自然科學(xué)化的“純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)”概念，脫離經(jīng)濟(jì)本身所具有的階級立場。而這些假定卻是在實(shí)際經(jīng)濟(jì)中不成立的，這樣的定義披著“科學(xué)化”的外衣，僅僅是為了支持私有化和私有化運(yùn)動，在轉(zhuǎn)型期極易被權(quán)力與資本的組合關(guān)系滲透欺騙，在消耗社會財(cái)富、拉大貧富差距和擴(kuò)大激化內(nèi)部矛盾的危害極大，必須提高警惕。

二、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是根本前提。亞當(dāng)·斯密在其1776年出版的《國民財(cái)富性質(zhì)和原因的研究》中，他把個人謀求自身利益的動機(jī)與行為納入經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范疇中，使“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)思想得以提出，并以追求自身利益的經(jīng)濟(jì)人為出發(fā)點(diǎn)，建立起古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的整個體系。③

亞當(dāng)·斯密的所提出的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，從個人追逐利益的本質(zhì)出發(fā)，解釋了經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。同時我們可以從這個本質(zhì)出發(fā)，政府作為全體公民的民意體現(xiàn)，國家的行政機(jī)關(guān)，本身是一個抽象且龐大的組織，落實(shí)到個人也就是政府的組成機(jī)構(gòu)人員。在私有化改革過程中，不少權(quán)力尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，權(quán)力異化以及權(quán)力失敗的層出不窮，諸多原因分析角度各有不同，從經(jīng)濟(jì)學(xué)方面來看，有市場原因、有制度原因、有組織原因等等。但基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)前提的，對私有化利用的偏執(zhí)和投機(jī)是目前轉(zhuǎn)型階段腐敗滋生的一大病區(qū)。這個病區(qū)的患者，往往是在改革過程中被封為“明星官員”和“有為干部”的改革主力軍。

2016年8月25日，仇和站上了貴陽市中級人民法院的審判庭。這位昔日的明星官員的法庭審判環(huán)節(jié)，意義超過了普通的副省級干部，因?yàn)橛沙鸷桶l(fā)起的“仇和式改革”本身就是一種改革思路的象征，也是私有化過程中，我國實(shí)際操作的體現(xiàn)。所以，對他的審判也就意味著對這種模式的審判，當(dāng)然也是對私有化進(jìn)程的不當(dāng)行為以及這種思潮下權(quán)力異化的深究。

三、權(quán)力資本化和資本權(quán)力化

（一）權(quán)力資本化

權(quán)力資本化指的是“利用自身擁有的政府公共權(quán)力，以及通過資本的經(jīng)濟(jì)活動來獲取政治特權(quán)的方式，謀取個人或集團(tuán)的非正當(dāng)?shù)念~外利益或壟斷利益的行為?！雹軝?quán)力資本化的主要表現(xiàn)形式就是利益集團(tuán)的大量出現(xiàn)，并且形成壟斷。從仇和式改革主張的私有化可以看到，他在宿遷主政時期，公共領(lǐng)域的私有化其實(shí)就是部門個人領(lǐng)導(dǎo)從掌管國家企業(yè)部門轉(zhuǎn)移到個人實(shí)際擁有，衛(wèi)生系統(tǒng)的改革，就是院長成為實(shí)際受益者，買進(jìn)醫(yī)院“有公轉(zhuǎn)私”從而形成利益集團(tuán)，改制的成果利益被部分領(lǐng)導(dǎo)和資本家享用，而利益集團(tuán)的形成同時也向他們的提供者權(quán)力的頂層人物給予一定的“補(bǔ)償”，這也可以理解為權(quán)力資本化的運(yùn)作過程。權(quán)力資本化的危害是巨大的。尋租理論的核心思想也就是權(quán)力資本化，私有化活動也給其提供了豐富的土壤。

（二）資本權(quán)力化

同樣轉(zhuǎn)型期也伴隨著私人資本權(quán)力的增長，可能發(fā)生資本權(quán)力化的運(yùn)動。在前面論述權(quán)力資本化的過程中，定義則把這兩種運(yùn)動看做同一過程的兩個方面：“權(quán)力資本化作為一種特殊的權(quán)力存在形態(tài)，不是政治謀求經(jīng)濟(jì)權(quán)力的單一層面，而是政治權(quán)力資本化和資本經(jīng)濟(jì)權(quán)力化的混合產(chǎn)物，它充分體現(xiàn)著政治權(quán)力向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)權(quán)力向政治領(lǐng)域相互滲透的內(nèi)在要求。”⑤由于政治權(quán)力具有的慣性，其對社會經(jīng)濟(jì)支配力量在原有軌道上還會不斷釋放出能量，在不完善的市場經(jīng)濟(jì)體制中，經(jīng)濟(jì)資本具有權(quán)力化的內(nèi)在激勵，借助政治權(quán)力獲得和鞏固其壟斷利益。資本的權(quán)力化主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)資本參與權(quán)力升遷的過程中，綁架權(quán)力個人為其服務(wù)，以提供資源為保障，索取贏利機(jī)會和空間。同理，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革階段，部分推行私有化的官員背后往往有著資本運(yùn)作勢力，官員是其利益訴求的保障和代表。

仇和式改革打著“市場化”的旗號，在權(quán)力資本化和資本權(quán)力化的過程中，他變相討好群眾的方法并不高明。在權(quán)力與資本結(jié)合的過程中，仇和奉行的主要行事原則概括下來有：1、你投資我服務(wù)，你發(fā)展我開路，你有難我?guī)椭?，你受益我保護(hù)。2、大力精簡和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，按照流程最短、效率最高、收費(fèi)最少、標(biāo)準(zhǔn)最低的原則，該并的并，該撤的撤，該減的減。3、大力開展和圍繞私有化干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和服務(wù)，把敢于挑戰(zhàn)和改革的擁護(hù)私有化的干部放置到重要崗位。4、暴力拆遷和公共服務(wù)私有化，一切有利于私有化的行動都納入政策導(dǎo)向中。

（三）權(quán)力與資本聯(lián)姻

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，權(quán)力是配置資源的基本乃至唯一來源，資本本身淪為了權(quán)力的工具和操控對象。轉(zhuǎn)型期，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的確立，將權(quán)力和資本同時解放，資本運(yùn)作的空間不斷擴(kuò)大，資本邏輯逐漸顯現(xiàn)，開啟了資本與權(quán)力共同支配社會關(guān)系的新時代。實(shí)際上，資本和權(quán)力之間存在一定的親緣關(guān)系，二者都內(nèi)含著擴(kuò)張沖動，需要制度化規(guī)制方能避免其破壞性，并且二者都有著吸納對方力量來加強(qiáng)自身的內(nèi)在張力，因而一旦二者被放置到同一活動場域內(nèi)，他們就很容易形成互相強(qiáng)化的機(jī)制，構(gòu)成更大的破壞性力量。轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)增長的壓力，以及完善的市場經(jīng)濟(jì)法制和道德體系的空缺，導(dǎo)致資本與權(quán)力之間原有的隔離裝置被拆除，其后果是廣泛的資本與權(quán)力的聯(lián)姻，權(quán)力精英和市場精英共同掌控了市場規(guī)則的制定權(quán)，并在權(quán)力與資本之間游刃有余地進(jìn)行著身份切換。⑥

仇和式改革的運(yùn)作模式就是引入私企打入公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑵淙P私有化，使資本控制達(dá)到為其所用的目的。行政命令的強(qiáng)制性和保障性為資本開路，資本為權(quán)力的攀升提供經(jīng)濟(jì)支撐。二者的聯(lián)姻使得權(quán)力個人和少數(shù)投靠權(quán)力的資本家取得了共贏，但前提是犧牲公民的福祉，減少和削弱公民話語權(quán)的代價付出的。當(dāng)然權(quán)力與資本的聯(lián)姻還有一個巨大的好處，就是使得權(quán)力個人擁有相當(dāng)大的改革資源儲藏，仇和在官場的一路升遷，靠的就是“資源豐富、改革有助力”的資本支持。仇和式改革抓住了改革的行動主義路線，倡導(dǎo)真抓實(shí)干。在改革過程中，往往一拍即定，雷厲風(fēng)行，在落實(shí)過程中，以懲處不聽命令者為震懾手段，提高改革的速度，強(qiáng)勢拉出私有化改革的正面形象。權(quán)力個人對私有化的推行必然帶來一大幫權(quán)力協(xié)助下資本受益者的擁護(hù)，資本協(xié)助權(quán)力進(jìn)行升遷的同時，也可以賺取資本再贏利的更大空間和機(jī)會。仇和的落馬，隨之牽扯出的經(jīng)濟(jì)犯罪的企業(yè)個人同樣不少，這也論證了權(quán)力與資本勾結(jié)，同生存，共呼吸的命運(yùn)聯(lián)結(jié)。

四、小結(jié)

極端私有化思潮下的權(quán)力異化現(xiàn)象，是轉(zhuǎn)型期改革面臨的重要阻力。仇和式改革的失敗具有重要的啟發(fā)意義。主要包括：一是怎么利用私有化服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的完善；二是如何防止權(quán)力與資本的聯(lián)姻，法制化和阻斷機(jī)制的建設(shè)至關(guān)重要；三是加強(qiáng)學(xué)術(shù)理論交流，如何將西方理論更好地融入中國的改革建設(shè)，西方理論本土化研究急需實(shí)踐論證。值得注意的是轉(zhuǎn)型期的改革事業(yè)必將在“為公改革”和“為私改革”的斗爭中發(fā)展和深入。（作者單位：云南師范大學(xué)）

注釋：

① 何其多.私有化概念的定義——對新自由主義流行觀點(diǎn)的評論[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討.2011（7）.

② 上同.

③ 沈躍春.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)及其方法論思考[J].學(xué)術(shù)界151期.2010.12.

④ 趙家寶.我國轉(zhuǎn)軌期政治結(jié)構(gòu)中的權(quán)力資本化路徑[J].學(xué)術(shù)探索.2005（5）.

⑤ 上同.

⑥ 馬玉林.轉(zhuǎn)型期資本和權(quán)力關(guān)系的深層反思[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討.2015（1）.