工業(yè)強(qiáng)國都是技師技工的大國——中國有色金屬行業(yè)技能人才調(diào)查

記者 / 張化冰

工業(yè)強(qiáng)國都是技師技工的大國
——中國有色金屬行業(yè)技能人才調(diào)查

Survey of skilled personnel in China Nonferrous Metals Industry

記者 / 張化冰

中國工業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要更加注重人力資本素質(zhì)提升。加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于中國有色金屬工業(yè)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化有著無可替代的意義

技能勞動(dòng)者，指在有職業(yè)資格等級(jí)要求的技術(shù)工種崗位上工作的從業(yè)人員，本次調(diào)查包括取得了高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工和初級(jí)工證書的工作人員，以及沒有取得證書但受聘為相應(yīng)技術(shù)工種崗位的工作人員。

技能人才，指在生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，掌握專門知識(shí)和技術(shù)、具備一定的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠運(yùn)用自己的技術(shù)和能力進(jìn)行實(shí)際操作的人員，主要包括高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工。

高技能人才，指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表與技術(shù)工人的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)競爭力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。

普通工，是對(duì)沒有取得國家職業(yè)資格證書但受聘為技能工作崗位工作人員的簡稱。

有色取證，是在有色金屬行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心辦理的國家職業(yè)資格證書簡稱。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。中國工業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要更加注重人力資本素質(zhì)提升，而轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力需要有大量的人才作支撐。

國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。面對(duì)新形勢、新任務(wù)，中國工業(yè)比歷史上任何時(shí)期都需要一只擁有現(xiàn)代知識(shí)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)技工隊(duì)伍，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)、全面提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，對(duì)于中國工業(yè)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化有著無可替代的重要意義。

有鑒于此，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)依托有色金屬工業(yè)人才中心（有色金屬行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心）就中國有色金屬行業(yè)技能人才狀況組成專門團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，本刊就此對(duì)中心總經(jīng)理丁躍華進(jìn)行了獨(dú)家專訪。

行業(yè)人才現(xiàn)狀

在2014年全國職業(yè)教育工作會(huì)議前夕，習(xí)近平指出“作為一個(gè)制造業(yè)大國，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工”、“工業(yè)強(qiáng)國都是技師技工的大國”；李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，要靠數(shù)億掌握知識(shí)和技能的人才大軍”。

此次調(diào)研的目的及目標(biāo)，正是通過對(duì)中國有色金屬行業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的梳理，為行業(yè)做好技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作提供參考；為業(yè)內(nèi)企業(yè)了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，借鑒優(yōu)秀做法，促進(jìn)自身發(fā)展提供參考，為更好打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版而盡綿薄之力。

據(jù)丁躍華介紹，參與調(diào)研單位以央企、地方國企為主，同時(shí)涵蓋一定比例的民營企業(yè)，涉及產(chǎn)業(yè)鏈中礦山采選、冶煉、加工、冶建及研究設(shè)計(jì)院所等各種類型，共收回有效調(diào)查問卷及調(diào)查表277份，涉及201家單位、約75萬人，其中技能勞動(dòng)者52萬以上。

就技能人才總量及結(jié)構(gòu)情況而言，統(tǒng)計(jì)表明中國有色金屬行業(yè)中管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、技能人員三支隊(duì)伍占行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的97.4%，其中技能人員從業(yè)人員最多，占71.65%。

就此丁躍華指出，目前國家無論是在鑒定、還是在技能人才隊(duì)伍構(gòu)成上，都以初級(jí)工、中級(jí)工為主，而有色金屬行業(yè)技能人才隊(duì)伍構(gòu)成上卻以高級(jí)工為主，占到了技能人才的40.5%。

他說：“這種現(xiàn)象與行業(yè)存在比例高達(dá)52%的大量普通工現(xiàn)象并存，形成鮮明對(duì)比，表明有大量企業(yè)片面追求高技能人才，而忽視了整體技能人才支隊(duì)伍的系統(tǒng)建設(shè)?！?/p>

此外，一些企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的技能人員老化現(xiàn)象，雖然全行業(yè)該現(xiàn)象還并不十分突出，但也較為臨界，40歲以上的技能勞動(dòng)者占全體技能勞動(dòng)者的46.10%，40歲以上的高技能人才更是占高技能人才的56.58%。

統(tǒng)計(jì)顯示，技能勞動(dòng)者中接受過職業(yè)教育的約占32%，接受過高等教育的約占19%，只接受過普通高中及以下教育的占49%。

對(duì)此丁躍華表示，雖然無論哪種學(xué)歷通過努力都可以成為技能人才的佼佼者，但無疑接受過高等教育或職業(yè)教育的人員更具發(fā)展空間——初中及以下人員中有64.48%的普通工，比例遠(yuǎn)高于其它學(xué)歷。

對(duì)于技能人才培養(yǎng)，企業(yè)主要采用內(nèi)訓(xùn)、外訓(xùn)、校企合作、師帶徒等方式進(jìn)行培訓(xùn)。由于簡單易行，大多數(shù)企業(yè)優(yōu)先選擇內(nèi)訓(xùn)與師帶徒方式，校企合作、外訓(xùn)與自學(xué)作為補(bǔ)充方式也得到了較廣泛地應(yīng)用；而內(nèi)訓(xùn)（外請(qǐng)老師）、校企合作、外訓(xùn)三種模式需要資金或人力、物力的支持，部分企業(yè)沒有采用；因自學(xué)效果有限，很多企業(yè)也不將其作為主要培養(yǎng)方式。

“很多單位重視新員工基本技能、安全知識(shí)操作規(guī)程、規(guī)章制度等的入職培訓(xùn)，使新員工迅速熟悉環(huán)境與工作，很快上手并成為合格工人?！?/p>

丁躍華說：“但也有部分單位不重視技能人員入職培訓(xùn)，新員工到職后在工作崗位指定師傅后便任其自生自滅，缺乏對(duì)其后續(xù)管理和幫助，這樣很容易造成新員工與企業(yè)不能同呼吸、共發(fā)展，增大了技能人員的流失率?！?/p>

據(jù)介紹，企業(yè)對(duì)于高技能人才的主要培養(yǎng)方式是內(nèi)部交流研討、外請(qǐng)專家授課與自學(xué)，而內(nèi)部交流研討更顯重要：“這充分說明，與知識(shí)的傳播不同，技術(shù)技能的積累與傳承更多地需要發(fā)揮高技能人才的傳、幫、帶作用?！?/p>

就此丁躍華指出，高技能人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須走理論知識(shí)與實(shí)際操作相互促進(jìn)之路。

從調(diào)查情況看，校企合作作為培養(yǎng)高技能人才的一條捷徑，由于學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)崗位實(shí)際需求還未能有效形成“零距離”銜接、而沒有獲得行業(yè)廣大企業(yè)的認(rèn)可，運(yùn)用此方式的企業(yè)還很少。

此外，只有少量企業(yè)有讓高技能人才參與一些新項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新和改造等工作的機(jī)制。實(shí)踐表明，參與項(xiàng)目和課題可以更好地幫助高技能人才掌握有關(guān)知識(shí)，啟發(fā)創(chuàng)新思路，促進(jìn)他們盡快成才。

中國1996-2014年鑒定、取證情況

2003-2014年有色取證情況

“可通過搭建平臺(tái)——如建立技能大師工作室等方式，引導(dǎo)高技能人才不斷把工作中摸索出來的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)歸納、提煉升華，同時(shí)傳道授業(yè)、傳技育人?！倍≤S華說：“不僅可以帶動(dòng)更多技能勞動(dòng)者崗位成才，而且能夠保證一些絕招絕技有效積累并實(shí)現(xiàn)代代傳承?！?/p>

在技能人才使用方面，絕大多數(shù)被調(diào)研單位重視技能人才的評(píng)價(jià)工作，在其薪酬、使用、聘用、激勵(lì)等制度中考慮了員工職業(yè)資格等級(jí)情況：“79.3%的被調(diào)研單位將職業(yè)資格等級(jí)與薪酬掛鉤，86%的被調(diào)研單位將職業(yè)資格等級(jí)與崗位聘用掛鉤?！?/p>

但也有一定比例的單位將職業(yè)資格等級(jí)與薪酬、使用、聘用、激勵(lì)等割裂開來，如只將高技能人才或部分緊缺職業(yè)與薪酬、崗位使用掛鉤；看輕職業(yè)資格等級(jí)而只根據(jù)員工崗位實(shí)際使用效果給予激勵(lì)；不區(qū)分員工技能水平、實(shí)行同崗?fù)甑取?/p>

值得注意的是，部分企業(yè)的一線員工缺少與企業(yè)高層管理者有效溝通渠道，車間管理方法過于簡單粗放，存在管理者對(duì)員工較粗魯、缺乏耐心、高壓方式批評(píng)教育、管理缺少人情味和“以罰代管”等現(xiàn)象，使得部分員工慢慢失去了對(duì)本企業(yè)的信任和對(duì)工作的熱情。

就此丁躍華指出，為什么存在這些現(xiàn)象的根本原因在于，相關(guān)評(píng)價(jià)體系不完善或不準(zhǔn)確，而且企業(yè)管理者不重視對(duì)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，或者沒有認(rèn)真研究過如何管理好技能人才這支隊(duì)伍。

事實(shí)上，自從國家組織開展職業(yè)技能鑒定工作以來，參加鑒定人數(shù)及獲得證書人數(shù)均呈逐年上升的態(tài)勢，截至2015年初累計(jì)已有1億多人次取得了證書。

2011年人力資源和社會(huì)保障部在“十二五”期間提出“公益為旨、服務(wù)為本、質(zhì)量優(yōu)先、高端帶動(dòng)、制度保障、技術(shù)支撐”為指導(dǎo)方針，并確定“到2015年力爭使9000萬人次接受鑒定服務(wù)，7000萬名技能勞動(dòng)者取得證書”的具體目標(biāo)。

據(jù)介紹，2012 年全國共有1830萬人參加鑒定，1548萬人獲得了相應(yīng)證書；2013年1839萬人參加鑒定，1537萬人獲得了相應(yīng)證書；2014年1854萬人參加鑒定，1554萬人獲得了證書。

與歷年不同學(xué)歷有色取證的情況對(duì)比，2013年、2014年呈現(xiàn)出最主要的變化是接受過高等教育或職業(yè)教育的人員比例顯著提升，接受過高中、初中普通教育的人員比例在降低，這與近幾年國家重視技能人才、大力發(fā)展職業(yè)教育的大背景相吻合。

從整體數(shù)據(jù)看，中國參加鑒定人數(shù)連年快速上升的勢頭已經(jīng)發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出緩慢增長態(tài)勢，基本實(shí)現(xiàn)了人社部“十二五”期間將年平均參加鑒定人數(shù)控制在1800萬左右的規(guī)劃目標(biāo)。

就此丁躍華指出，受中國有色金屬行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低迷、國家有關(guān)政策未出臺(tái)造成部分企業(yè)觀望等眾多因素的影響，有色金屬行業(yè)取證數(shù)量未能延續(xù)2012年前的發(fā)展勢頭，總體上仍呈波動(dòng)性的特征，2014年取證數(shù)量僅為11489人，與有色金屬工業(yè)在國家所處的地位極不相稱。

“與歷年不同級(jí)別有色取證的情況對(duì)比，2013年、2014年有色取證變化不顯著，與國家總體上以初級(jí)工、中級(jí)工為主的鑒定形勢不同，鑒定主要集中在中級(jí)工和高級(jí)工兩個(gè)級(jí)別上。隨著有色金屬行業(yè)不斷注入新鮮血液、招收新工人，這一現(xiàn)象將會(huì)慢慢轉(zhuǎn)變?！?丁躍華表示，與歷年不同等級(jí)有色取證平均年齡的情況對(duì)比，2013年、2014年呈現(xiàn)出一些新的變化特征：

高級(jí)工平均年齡明顯低于歷年平均年齡，與技師平均年齡差距擴(kuò)大，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，主要是受到2012年行業(yè)技師申報(bào)條件修改的影響——沒有取得高級(jí)工職業(yè)資格證書者必須破格申報(bào)技師。

“由于有色取證覆蓋范圍不夠，并不能充分代表行業(yè)整體狀況?！倍≤S華說：“而且個(gè)別單位的鑒定行為也顯著影響了整體數(shù)據(jù)，如2013年某企業(yè)為解決歷史遺留問題、開展了較大規(guī)模的中級(jí)工認(rèn)定工作，直接抬高了2013年中級(jí)工取證的平均年齡?！?/p>

有色取證人員主要集中在大學(xué)、大專、技校、中專、高中、初中6類學(xué)歷上，在鑒定上有向年輕化發(fā)展趨勢，尤其是初級(jí)工、中級(jí)工。2014年中級(jí)工的取證人員中有約三分之一職業(yè)院校學(xué)生，降低了平均年齡。

通過對(duì)119所開設(shè)有色金屬相關(guān)專業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生的統(tǒng)計(jì)，2014年25個(gè)專業(yè)共有在校生46228名，其中礦山機(jī)電人數(shù)最多，有9033名、占19.54%，冶金技術(shù)8101名、占17.52%，材料成型與控制技術(shù)6483名、占14.02%，光伏材料加工與應(yīng)用技術(shù)5003名、占10.82%。

企事業(yè)單位的主要培訓(xùn)模式

高技能人才的主要培養(yǎng)模式

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些院校2014年畢業(yè)生的招聘率為84.66%，2015年招聘主要集中在機(jī)械、冶金、電氣、材料、化工、管理等專業(yè)，另外對(duì)維修電工、焊工、鉗工也有較大需求。

就此丁躍華表示，近年受多種因素影響有色金屬企業(yè)出現(xiàn)大范圍虧損，很多企業(yè)因此嚴(yán)格控制人工成本，降低了職業(yè)院校畢業(yè)生的待遇，同時(shí)由于地域性以及工作環(huán)境等原因，使企業(yè)招聘出現(xiàn)困難。

“大多數(shù)用人單位對(duì)接收的2014年職業(yè)院校畢業(yè)生在職業(yè)道德、工作態(tài)度、工作業(yè)績以及身體素質(zhì)上的評(píng)價(jià)是基本滿意或尚可，但對(duì)其心理素質(zhì)、創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)不佳。”

丁躍華說：“用人單位認(rèn)為，職業(yè)院校首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生解決實(shí)際問題能力的培養(yǎng)，其次是專業(yè)知識(shí)、技能的傳授和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，另外也要注重對(duì)組織溝通能力、學(xué)習(xí)能力、團(tuán)隊(duì)合作能力和誠實(shí)守信的教育和培養(yǎng)?！?/p>

據(jù)介紹，目前中國已經(jīng)初步形成了以企業(yè)崗位練兵為基礎(chǔ)、以國內(nèi)競賽為主體、以世界技能大賽為龍頭、國內(nèi)競賽與國際競賽相銜接的技能競賽體系，每年有1000多萬名企業(yè)職工和職業(yè)院校學(xué)生參加各類競賽活動(dòng)。

就此丁躍華指出，職業(yè)技能競賽的開展有助于提升員工的相關(guān)能力。

絕大多數(shù)被調(diào)研單位開展了各種層級(jí)、各種形式的職業(yè)技能競賽活動(dòng)，頻率從一季度一次到三年一次不等。這些競賽活動(dòng)的開展，豐富了有色金屬行業(yè)技能人才多元評(píng)價(jià)體系，有力地促進(jìn)了行業(yè)技能人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。

兩年一屆的“中華技能大獎(jiǎng)”和“中國技術(shù)能手”是中國最高層別的職業(yè)技能大獎(jiǎng)，是中國政府對(duì)技術(shù)工人技術(shù)、技能水平的最高獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)國家和省兩級(jí)評(píng)審產(chǎn)生。能手候選人從?。ㄐ袠I(yè)）級(jí)技術(shù)能手中推薦產(chǎn)生，大獎(jiǎng)候選人從能手獲得者中推薦產(chǎn)生。按照國家有關(guān)政策，能手除通過評(píng)選產(chǎn)生外，還可從職業(yè)技能競賽活動(dòng)的獲獎(jiǎng)?wù)咧挟a(chǎn)生。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1995年國家開始首屆評(píng)選以來，截止2014年有色金屬行業(yè)共產(chǎn)生過4名“中華技能大獎(jiǎng)”；135名“中國技術(shù)能手”，其中通過評(píng)選產(chǎn)生67名，通過競賽產(chǎn)生68名；產(chǎn)生“國家技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)單位15家、“國家技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)個(gè)人4名。

當(dāng)前技能勞動(dòng)者的主要引進(jìn)方式有社會(huì)招聘、校企合作和內(nèi)部勞動(dòng)力市場三種，員工推薦與勞務(wù)派遣兩種方式使用有限。其它方式如退伍軍人轉(zhuǎn)業(yè)、赴外招聘、獵頭公司等則更少。

此外，62%被調(diào)研單位表示缺乏有效技能人員退出機(jī)制，其后果是容易產(chǎn)生技能人員的結(jié)構(gòu)性失衡。如一方面為滿足生產(chǎn)發(fā)展需要引進(jìn)技能人才，而另一方面部分人員工作量不飽滿、出現(xiàn)冗員。

38%被調(diào)研單位認(rèn)為本單位有技能人才退出機(jī)制，方法主要有根據(jù)勞動(dòng)合同協(xié)商解除合同，內(nèi)部勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)，勸退，降低待遇讓員工自行選擇離開，崗位考核優(yōu)勝劣汰等。其中能按照崗位考核情況，直接采用淘汰方法的單位比例不到認(rèn)為有技能人才退出機(jī)制單位的 10%。

就此丁躍華特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與完善技能勞動(dòng)者引入與退出機(jī)制。

人才建設(shè)變化趨勢

2014年6月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，為進(jìn)一步提高人力資源配置效率，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。

人社部隨后下達(dá)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問題的通知（人社部發(fā)［2014］53號(hào)）》，明確水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格由國務(wù)院部門依法制訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，按照有序承接、規(guī)范管理、平穩(wěn)過渡的原則，具體認(rèn)定工作逐步由人力資源社會(huì)保障部門和行業(yè)主管部門綜合評(píng)估認(rèn)定的有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)承擔(dān)，這對(duì)中國未來的職業(yè)教育與企業(yè)技能人才建設(shè)變化趨勢將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

作為職業(yè)教育以及企業(yè)技能人才培育的主要模式之一，近年來校企合作得到了企業(yè)、職業(yè)院校的高度重視，在合作中初步做到了在校學(xué)習(xí)和在企業(yè)實(shí)踐并重，既滿足企業(yè)所需、也促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏的有利局面。

據(jù)介紹，昆明冶金高等?？茖W(xué)校、湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院、白銀礦業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅有色金屬職業(yè)學(xué)院、蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東鋁業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南錫業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、桂林理工大學(xué)南寧分院、吉林電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一大批職業(yè)院校近年來與有色金屬行業(yè)企業(yè)在訂單式人才培養(yǎng)、學(xué)生實(shí)習(xí)、教師實(shí)踐、員工技能提升培訓(xùn)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方案實(shí)施、在校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等方面開展了不同形式的合作，使一些企業(yè)的技能人才得到有效補(bǔ)充，發(fā)展得到有力支撐。

水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格：職業(yè)資格是從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求，可分為兩類：一類是準(zhǔn)入類職業(yè)資格，另一類是水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。準(zhǔn)入類職業(yè)資格具有行政許可性質(zhì)，國家根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)置；水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，即面向社會(huì)提供的人才評(píng)價(jià)服務(wù)，如職業(yè)技能鑒定和職稱評(píng)審。中國從1994年開始推行職業(yè)資格證書制度。

丁躍華表示，許多企業(yè)表達(dá)出希望與職業(yè)院校開展更深入合作的意愿：“首先希望在員工培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研、訂單式人才培養(yǎng)方面開展合作，其次希望參與院校培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施、為學(xué)生提供崗位實(shí)習(xí)、與院校共建研發(fā)機(jī)構(gòu)（如實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心）、為學(xué)校提供兼職教師等?！?/p>

技能勞動(dòng)者的主要引進(jìn)渠道

他指出，統(tǒng)計(jì)表明有67.2%被調(diào)研單位認(rèn)為近三年中本單位技能人才隊(duì)伍發(fā)生了明顯的變化，雖然這些單位對(duì)其變化典型特征描述有較大差異，但歸納總結(jié)后主要有四條：

行業(yè)技能人才隊(duì)伍逐步壯大。隨著技能人才社會(huì)流動(dòng)性的逐漸加強(qiáng)，技能勞動(dòng)者的學(xué)歷水平逐漸優(yōu)化，各單位各種形式培訓(xùn)逐漸深入開展、各種激勵(lì)措施逐漸出臺(tái)，有很高比例的被調(diào)研單位反映本單位的技能人才隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出良性健康的發(fā)展趨勢，技能人才數(shù)量逐年增加，專業(yè)化水平不斷加強(qiáng)，高技能、高素質(zhì)人才不斷涌現(xiàn)。

就此丁躍華指出，技能人才發(fā)展壯大符合行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。他表示，隨著生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，高技能型人才也呈現(xiàn)出兩種變化發(fā)展趨勢：

“年輕、擁有大專及以上學(xué)歷的生產(chǎn)一線工人正在慢慢成為高技能人才的主流，因?yàn)榫哂幸欢ǖ奈幕A(chǔ)，有利于高技能人才快速提升學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力。”

“集設(shè)計(jì)和生產(chǎn)于一身的‘灰領(lǐng)’，一專多能型‘通才’，懂得企業(yè)基層班組、工段管理的復(fù)合型高技能人才將占據(jù)越來越大的比例，因?yàn)閺?fù)合型高技能人才符合歷史潮流和行業(yè)發(fā)展需要?！?/p>

年輕化與老齡化并存。一方面，隨著校企合作與新員工學(xué)歷水平的逐步提高，很多單位反映技能人才隊(duì)伍、尤其是高技能人才出現(xiàn)了年輕化的趨勢。

另一方面，受單位效益、工作環(huán)境或相關(guān)政策的影響，一些被調(diào)研單位技能人才引進(jìn)渠道不暢，造成技能人才人員逐漸老化。還有部分企業(yè)兩種現(xiàn)象并存，技能人才出現(xiàn)明顯的斷層。

技能人才在從業(yè)職業(yè)上存在結(jié)構(gòu)性失衡。隨著中國勞動(dòng)力市場形勢的發(fā)展變化，勞動(dòng)力供給與市場需求不相匹配、勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，已經(jīng)上升為就業(yè)工作的主要矛盾。

更為嚴(yán)峻的是，這種結(jié)構(gòu)性矛盾與總量供大于求的矛盾相互交織，進(jìn)一步增加了就業(yè)的壓力。一方面農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)困難；另一方面企業(yè)難以招到合適人才。這一結(jié)構(gòu)性矛盾，凸顯了技能人才、尤其是高技能人才短缺。

對(duì)此丁躍華指出，在中國技能勞動(dòng)者招聘市場總體從“供大于求”逐漸向“供不應(yīng)求”轉(zhuǎn)變的背景下，有色金屬行業(yè)面臨同樣的問題，一些企業(yè)與一些職業(yè)存在招工難、用工難的現(xiàn)象，很多崗位伴隨著老員工的逐漸退休而出現(xiàn)人員青黃不接，影響了產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。

“目前中國有2億多農(nóng)民工，已成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。年輕而有活力的新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體，他們是中國產(chǎn)業(yè)工人中活躍的生力軍，也是未來10年至20年中國寶貴的人力資源?！倍≤S華說：“但農(nóng)民工職業(yè)能力素質(zhì)整體偏低，而企業(yè)也需要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工的培養(yǎng)與評(píng)價(jià)問題?！?/p>

技能人才流動(dòng)性逐漸加強(qiáng)。當(dāng)前人才資源上升為人才資本，而資源與資本具有相同的屬性，就是只有流動(dòng)起來才能升值。

在市場競爭日趨激烈的今天，人才流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，是市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值和人的全面發(fā)展的必然選擇。合理有序的人才流動(dòng)，對(duì)于人才資源優(yōu)化配置、推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展至關(guān)重要。

“越來越多的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，要想讓員工絕對(duì)固定不動(dòng)既是不可能的、也是不可取的?！倍≤S華說：“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱。如果企業(yè)不能很好的適應(yīng)市場與掌握技能人才成長規(guī)律，自己辛辛苦苦培養(yǎng)出來的技能人才就有可能另謀高就、或被優(yōu)勢企業(yè)挖走，而自己無償?shù)爻洚?dāng)了技能人才培養(yǎng)基地的角色。”

統(tǒng)計(jì)顯示，69%的被調(diào)研單位存在技能人員的流失現(xiàn)象，其流失典型特征為技能人員對(duì)收入、自身能力的充分發(fā)揮、升職渠道、工作強(qiáng)度、企業(yè)管理方式等不滿。

此外，個(gè)人（家庭）原因也占有一定比例，這是技能人才流動(dòng)的內(nèi)因；而絕大多數(shù)企業(yè)都有調(diào)整自身技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的愿望，這是技能人才流動(dòng)外因。

在內(nèi)、外因的綜合作用下，有色金屬行業(yè)技能人才流動(dòng)性越來越強(qiáng)，某些區(qū)域甚至高達(dá)每年70～80%，這種無序、盲目的流動(dòng)帶來企業(yè)人才流動(dòng)成本的上升，以及企業(yè)無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、技術(shù)的外泄和技能人才年齡斷檔等一系列問題，非常不利于整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。

就此丁躍華表示，在企業(yè)人力資源中歷來有3∶3∶2∶2比例的說法，意指企業(yè)擁有3成骨干工人、3成熟練工人、2成一般工人、2成新工人才是最完美、最良性的勞動(dòng)力組合。

技能人員主要流動(dòng)特征

“這種組合既保證了企業(yè)發(fā)展所需的新血液，又保證了企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)的穩(wěn)定性?！彼f：“遺憾的是，在有色金屬行業(yè)內(nèi)能達(dá)到這種技能人才結(jié)構(gòu)的企業(yè)較少?！?/p>

問題與對(duì)策建議

此次專項(xiàng)調(diào)研歷時(shí)6個(gè)月，取得了圓滿成功，但也由此發(fā)現(xiàn)了諸多的問題，其中最為突出的是技能人才體系建設(shè)不健全、技能人才管理簡單粗放，以及對(duì)高技能人才培養(yǎng)不夠的問題。

就此丁躍華強(qiáng)調(diào)，這也體現(xiàn)出有色金屬行業(yè)整體對(duì)技能人才隊(duì)伍建設(shè)重視不夠、研究不夠，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，缺乏對(duì)整個(gè)體系的把握。

“技能人才體系應(yīng)包括培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、交流、激勵(lì)和保障等諸多環(huán)節(jié)，這是一個(gè)完整的鏈條，片面關(guān)注某一環(huán)節(jié)，就會(huì)造成整支隊(duì)伍建設(shè)的失衡?！?/p>

他說：“例如一些企業(yè)在培訓(xùn)上經(jīng)常采用所謂的‘二八原則’，只在少數(shù)重要員工身上投入較多的成本，忽視了技能人才梯次建設(shè)的重要性。”

事實(shí)上，調(diào)研顯示僅有32.1%的被調(diào)研單位認(rèn)為本單位的技能人才能夠支撐自身未來戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，而高達(dá)67.9%的單位對(duì)此持否定態(tài)度。

持否定態(tài)度單位中，44.74%的單位在不能支持的原因中選擇了高技能人才缺乏；36.84%的單位選擇了年齡老化；26.32%的單位選擇了技能水平等級(jí)分布不合理；其它被選擇的原因還有人員學(xué)歷水平較低、招聘困難、人員數(shù)量不足、職業(yè)（工種）上技能人才在數(shù)量上分布不合理等。

就此丁躍華指出，企業(yè)是高技能人才培養(yǎng)的主體。高技能人才的培訓(xùn)，需要特別注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)而不能速成，對(duì)培訓(xùn)的硬件投入有特殊的要求。但當(dāng)前由于投入不足，教育設(shè)施設(shè)備落后，高技能人才培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教學(xué)大綱、教材滯后等原因，使高技能人才培養(yǎng)工作受到影響。

“部分企業(yè)注重追求短期效益，對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作傾向于挖人使用，沒有建立高技能人才培養(yǎng)制度，缺乏有計(jì)劃、有組織的培養(yǎng)。”

“高技能人才只有通過長期的崗位實(shí)踐活動(dòng)才能掌握技能知識(shí)、積累技能經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)技能創(chuàng)新，因此要努力營造技能人才成長的良好環(huán)境，探索建立多渠道培養(yǎng)、多元化評(píng)價(jià)、多層次使用、多方式激勵(lì)、多方位服務(wù)的高技能人才工作體系。”

丁躍華說：“但調(diào)研顯示，被調(diào)研單位中僅九成央企、地方國企擁有全部或部分職業(yè)（工種）的鑒定渠道，可以開展相應(yīng)鑒定工作；而民營企業(yè)技能鑒定渠道則很不通暢、且積極性低迷，僅有五成左右民企關(guān)注職業(yè)技能鑒定，而這其中又僅有一半企業(yè)有一定的鑒定渠道?！?/p>

就此他著重指出，目前由行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的工作機(jī)制已基本形成，但多數(shù)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作、人才培養(yǎng)的積極性不高，深度不夠。

“隨著行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式以及企業(yè)‘走出去’步伐的加快，對(duì)職業(yè)教育提出了新的要求，需要職業(yè)院校更加主動(dòng)為企業(yè)提供技能人才支撐，但企業(yè)參與職業(yè)教育的氛圍還沒有真正形成，工作開展還存在一定障礙。”

他說：“這種狀況直接導(dǎo)致職業(yè)教育人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適應(yīng)性不強(qiáng)，但職業(yè)院校也沒有能夠主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)于行業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，與企業(yè)的需求存在差距?！?/p>

2014年6月，國務(wù)院召開了中國職業(yè)教育工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指明了方向、明確了任務(wù)、提供了行動(dòng)指南，認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神是職業(yè)教育在未來一段時(shí)期的首要任務(wù)。

對(duì)此丁躍華強(qiáng)調(diào)，要明確職業(yè)教育任務(wù)、制定培養(yǎng)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在有色金屬領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)作用。

“要開展以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)的技能人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)；按照“評(píng)聘分開”原則建立健全技能人才崗位使用機(jī)制；積極舉辦各類技能交流活動(dòng)，為技能人才參與同行業(yè)技能交流、絕招絕技和技能成果展示創(chuàng)造條件；不斷提高技能人才的經(jīng)濟(jì)地位，引導(dǎo)企業(yè)合理確定技能人才薪酬，完善各種獎(jiǎng)勵(lì)制度；研究技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，拓展技能人才的職業(yè)發(fā)展空間；形成有利于技能人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制?！?/p>

“要加快制定職業(yè)教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立以用人單位為第三方，以企業(yè)實(shí)際用人標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)估指標(biāo)的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。引導(dǎo)院校教學(xué)轉(zhuǎn)向‘以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為核心’，根據(jù)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)制定人才培養(yǎng)目標(biāo)和設(shè)置課程。引導(dǎo)、激勵(lì)院校進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革，促進(jìn)培養(yǎng)符合企業(yè)需要的技術(shù)技能人才?！?/p>

“要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)，創(chuàng)新行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展模式；推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)‘三對(duì)接’。”

“要積極開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)和職業(yè)教育第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估模式的試點(diǎn)；加快‘雙師型’教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師，開展多種形式的院校教師境內(nèi)外培訓(xùn)與企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)；加強(qiáng)企業(yè)在職員工培訓(xùn)，通過委托培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、企業(yè)大學(xué)等方式系統(tǒng)地提高現(xiàn)有在職人員技能素質(zhì)?！?/p>

丁躍華說：“根據(jù)馬斯洛的需求層次論，生理需求是人的第一需求，即最基本的需求。人們都會(huì)追求生活的更體面、更舒適，受世人普遍重學(xué)歷、輕能力，重文憑、輕技能等觀念影響，技能人才經(jīng)濟(jì)待遇普遍偏低，而且激勵(lì)保障政策不完善，上升空間有限，因此絕大部分單位的青年人職業(yè)首選不是當(dāng)技術(shù)工人?！?/p>

“此外，部分企業(yè)基層工作崗位上存在對(duì)技能勞動(dòng)者管理簡單粗放、缺乏人情味的管理，如果再缺乏向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映意見的溝通渠道，很容易會(huì)挫傷技能勞動(dòng)者工作中的熱情?！?/p>

丁躍華就此強(qiáng)調(diào)，技能人才是從業(yè)人員的主體，對(duì)行業(yè)穩(wěn)定至關(guān)重要——行業(yè)不僅需要一流的科學(xué)家，也需要擁有現(xiàn)代科技知識(shí)和創(chuàng)新能力的高技能人才及普通的技術(shù)工人：“能把衛(wèi)星送上天的是人才，能使屋頂不漏水的也是人才。”