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    論行政事業(yè)單位如何加強會計監(jiān)督

    2016-10-27 13:36:41魏冬梅
    中國經(jīng)貿(mào) 2016年16期
    關(guān)鍵詞:會計監(jiān)督加強行政事業(yè)單位

    【摘 要】行政事業(yè)單位中會計監(jiān)督?jīng)Q定著事業(yè)單位的發(fā)展,以及經(jīng)濟(jì)效益提升。如何在行政事業(yè)單位中加強會計監(jiān)督是擺在行政事業(yè)單位財務(wù)部門面前的難題。當(dāng)前,行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作中存在著很多問題,會計監(jiān)督力度不夠,企業(yè)難以制定科學(xué)的決策。為了提升行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作水平,需要切實提升其會計監(jiān)督工作。為此,在本文中將對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作現(xiàn)狀進(jìn)行研究,并提升加強會計監(jiān)督的建議。

    【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;會計監(jiān)督;加強

    一、前言

    行政事業(yè)單位是國家經(jīng)濟(jì)的重要來源,具有較強的公益性質(zhì),與商業(yè)企業(yè)之間存在著較大的差距。在社會經(jīng)濟(jì)體制不斷改革的當(dāng)今社會中,行政事業(yè)單位的會計制度難以滿足社會發(fā)展要求,特別是行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督制度需要進(jìn)行改革?,F(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度存在著一定的問題,針對行政事業(yè)單位而言,強化會計監(jiān)督具有劃時代的意義。

    二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題

    1.會計預(yù)算編制不科學(xué)

    我國行政事業(yè)單位中的財政資金管理主要通過兩步驟實現(xiàn),第一是編制,第二是審批執(zhí)行。政府部門首先進(jìn)行財政資金預(yù)算與編制,然后在立法部門的精密審批之下,進(jìn)行財政收支。在這樣的環(huán)節(jié)中,科學(xué)的財政預(yù)算編制,加之嚴(yán)格的審批是政府部門實現(xiàn)會計監(jiān)督的基礎(chǔ)。但是,在行政事業(yè)單位的資金管理上這兩方面的問題比較多。首先,在預(yù)算編制方面,很多行政事業(yè)單位的財政資金預(yù)算編制缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性。政府部門一直采取的零基預(yù)算的方式,將預(yù)算時間規(guī)范,而現(xiàn)行的零基預(yù)算都在傳統(tǒng)的預(yù)算基礎(chǔ)上,增加一定的項目和金額,將資金預(yù)算上報,在這樣的模式下,行政事業(yè)單位的編制預(yù)算準(zhǔn)確度下降;其次,在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行方面,行政事業(yè)單位中的財務(wù)監(jiān)督力度不夠,在預(yù)算與資金執(zhí)行上比較盲目,當(dāng)財政資金下發(fā)之后,財務(wù)不能對資金使用方面進(jìn)行精確的審核,導(dǎo)致資金流向不明,造成資金浪費。

    2.難以監(jiān)督財政資金使用效率

    由于行政事業(yè)單位資金預(yù)算與執(zhí)行方面缺乏科學(xué)的監(jiān)督,導(dǎo)致資金使用流向不明確。很多財政資金的實際使用對于領(lǐng)導(dǎo)人員的主觀性依賴比較強,資金使用效率低下。行政事業(yè)單位人員在對資金進(jìn)行監(jiān)督管理環(huán)節(jié)中,只是對資金的總額和支出明細(xì)進(jìn)行審核,而不能關(guān)注到每筆資金的實際使用效率,缺乏對于資金使用效率的評估與審核。同時行政事業(yè)單位上級部門也不能對資金使用效率過多關(guān)注,導(dǎo)致資金使用效率無審核指標(biāo),只能根據(jù)財務(wù)部門個人經(jīng)驗進(jìn)行大致的評估。在這樣的資金應(yīng)用監(jiān)督模式下,行政事業(yè)單位的資金不能得到良好規(guī)劃。

    3.行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全

    在很多行政事業(yè)單位中尚未建立比較健全的財務(wù)管理制度,單位財務(wù)部門的支出管理中未能對沒有明確支出用途和數(shù)額的經(jīng)費進(jìn)行控制,并且支出指標(biāo)難以衡量。在行政事業(yè)單位中會計監(jiān)督難以發(fā)揮出其最大的優(yōu)勢,導(dǎo)致隨意開支的出現(xiàn)。這樣的情況將會為行政事業(yè)單位帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。利用財務(wù)漏洞進(jìn)行財務(wù)支出,以謀求私用的人一般為行政事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)人員,會計監(jiān)督人員對于領(lǐng)導(dǎo)資金的運用,缺乏管理與監(jiān)督,長此以往將會導(dǎo)致較大腐敗現(xiàn)象。近幾年,政府部門對于腐敗的打擊力度逐漸提升,行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的違法亂紀(jì)不在少數(shù)。造成這樣的現(xiàn)象,不單是行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的缺失,更是制度的渙散。

    三、強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的對策

    1.逐漸完善資金預(yù)算編制執(zhí)行制度

    對于行政事業(yè)單位資金的預(yù)算編制與執(zhí)行是保障資金高使用率,降低行政事業(yè)單位資金浪費的重要方式,在原有的行政事業(yè)單位資金預(yù)算編制與執(zhí)行制度不科學(xué)的基礎(chǔ)上,行政事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)督工作難以開展。新時期,在會計體制逐漸完善的黨建社會中,需要以行政事業(yè)單位資金預(yù)算編制與執(zhí)行制度的落實為著力點,將原制定中的缺陷逐漸完善。

    第一,開展科學(xué)的資金預(yù)算編報工作。零基預(yù)算在傳統(tǒng)的資金預(yù)算編制模式下失去實際意義,開展科學(xué)的資金預(yù)算編報工作,需要摒棄零基預(yù)算增量的形式,在行政事業(yè)單位財務(wù)部門中建立一個由單位主要領(lǐng)導(dǎo)人、職能部門領(lǐng)導(dǎo)人為基礎(chǔ)的隊伍。根據(jù)行政事業(yè)單位年度實際工作任務(wù),以及企業(yè)財務(wù)部門的結(jié)余存量,分析資金的實際使用情況。在實際的資金使用環(huán)節(jié)中,確保每一筆資金能夠應(yīng)用詳細(xì)化,換言之,將原本模糊化使用的資金項目量化到使用時間、使用細(xì)節(jié)上,同時資金使用也要量化到個人。同時財政部門需要根據(jù)實際情況,對資金用途進(jìn)行追加。

    第二,預(yù)算執(zhí)行的改革。當(dāng)行政事業(yè)單位資金預(yù)算編制制定好之后,需要對資金預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的執(zhí)行管理。執(zhí)行質(zhì)量的好壞,直接決定著資金的使用效率。面對當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算資金使用率低的現(xiàn)狀,在資金預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中,需要對資金進(jìn)行跟蹤與評估。在這樣的模式中,確保行政事業(yè)單位資金規(guī)劃與實際使用能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一化。例如,在行政事業(yè)單位中,對于已經(jīng)下發(fā)的資金,需要按照預(yù)算應(yīng)用指標(biāo)進(jìn)行使用,避免隨意性增加支出內(nèi)容。對于已經(jīng)批準(zhǔn)的項目支出,需要制定出項目支出應(yīng)用進(jìn)度跟進(jìn)表,以時間、項目類別為跟蹤依據(jù),針對項目內(nèi)部詳細(xì)劃分資金使用類別預(yù)算,進(jìn)行階段性的評估。在行政事業(yè)單位資金執(zhí)行的全過程中,會計監(jiān)督人員需要高度重視財務(wù)資金應(yīng)用的事前、事中、事后等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

    2.財務(wù)應(yīng)用公開,提升資金使用率

    強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作,需要保障財務(wù)監(jiān)督有法可依,在實際的財務(wù)資金管理環(huán)節(jié)中,需要在行政事業(yè)單位中制定財務(wù)公開制度,以提升資金的使用率。自2013年起,國務(wù)院明確要求中央各部門以及地方政府部門,需要在門戶網(wǎng)站上公開其財政預(yù)算信息,“三公經(jīng)費”支出管理的序幕正式拉開。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理開始接受公眾的監(jiān)督?;凇叭钡呢攧?wù)監(jiān)督機制實際上是一種外部監(jiān)督機制,借助社會監(jiān)督力量,實現(xiàn)我國財政民主化的轉(zhuǎn)變。在行政事業(yè)單位外部監(jiān)督機制下,一方面有效的樹立了政府部門的公信力;另一方面保障了人民的切身利益與知情權(quán)。但是,很多地方政府部門在利益驅(qū)使下對于資金的使用稍做手腳,使得行政事業(yè)單位財政公開還存在著一定的問題,例如資金項目公開的不全面、公開報表數(shù)據(jù)隱晦難懂等,這些問題都是未來行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中需要注意的問題。

    此外,建議行政事業(yè)單位在進(jìn)行“三公經(jīng)費”網(wǎng)絡(luò)門戶公開中,增加與上一年度財政對比,將上一年度的財政預(yù)算與執(zhí)行的情況披露出來,讓社會大眾在對比之下,看到行政事業(yè)單位財務(wù)會計所作出的努力,使得資金監(jiān)督效果增加。

    3.建立完善的會計監(jiān)督制度

    強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作,完善資金預(yù)算編制與資金執(zhí)行,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,會計監(jiān)督制度中的問題嚴(yán)重的制約著行政事業(yè)單位資金管理與會計監(jiān)督工作的開展。在新時期,建立行之有效的會計監(jiān)督機制不僅是黨中央的要求,也是保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢。習(xí)近平總書記在中共第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上指出了科學(xué)反腐與打擊腐敗的決心。較大的貪污腐敗大多體現(xiàn)在工程、買官方面,貪污行為比較明顯,而針對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的財政資金貪污,以公務(wù)為名,不易察覺。為了對行政事業(yè)單位腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,需要建立創(chuàng)新型的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督機制,充分發(fā)揮出財務(wù)部門的監(jiān)督職能。當(dāng)前,我國的行政事業(yè)單位監(jiān)督體制尚不完善,監(jiān)督結(jié)果難以應(yīng)用到單位審核中來,建立完善的監(jiān)督機制能夠解決現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計監(jiān)督機制中的問題。

    四、結(jié)論

    綜上所述,在本文中對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中存在的問題進(jìn)行分析,針對會計預(yù)算編制不科學(xué)、難以監(jiān)督財政資金使用效率、提出強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的對策:逐漸完善資金預(yù)算編制執(zhí)行制度;保障財務(wù)應(yīng)用公開,提升資金使用率;建立完善的會計監(jiān)督制度。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]武燕.略論如何加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2012,04:169.

    [4]陳小艷.如何加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督水平[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2010,07:127-128.

    [5]張莉.淺談如何加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2013,02:107-108.

    [6]葛輝晶.新時期行政事業(yè)單位如何加強會計監(jiān)督[J].中外企業(yè)家,2015,01:262+264.

    作者簡介:

    魏冬梅,卓資縣十八臺鎮(zhèn)人民政府。

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