城市低保家庭致貧影響因素實(shí)證研究

王琛　趙志康　馬薈　馬江慧敏

摘要：低保家庭是我國處于貧困線以下的困難群體，他們的脫貧與否直接關(guān)系到社會(huì)公平正義的維護(hù)程度，以及社會(huì)穩(wěn)定程度。因此，探究影響城市低保家庭致貧的因素顯得尤為重要。本文結(jié)合北京市天橋街道留學(xué)路社區(qū)低保家庭實(shí)地調(diào)查情況，借鑒生存分析的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行實(shí)證研究，旨在分析得出影響城市低保家庭致貧的影響因素及其重要程度，最后提出有針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：城市低保家庭；致貧因素；生存分析法

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）002-0000-02

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展起來，與此同時(shí)，社會(huì)貧富差距不斷拉大，兩極分化日益嚴(yán)重，成為制約目前我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“攔路虎”。具體表現(xiàn)在：一是不公平鼓勵(lì)人們不進(jìn)行“生產(chǎn)性努力”而進(jìn)行“分配性努力”，影響經(jīng)濟(jì)效率；二是會(huì)導(dǎo)致各階層階級(jí)對(duì)抗，降低人們的安全感，影響投資環(huán)境；三是會(huì)抑制國內(nèi)消費(fèi)，妨礙最終的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成。而低保家庭作為我國處于貧困線以下的困難群體，特別是城市低保家庭生活在社會(huì)貧富反差如此強(qiáng)烈的城市中，對(duì)社會(huì)公平程度更加敏感，促進(jìn)他們就業(yè)更是當(dāng)務(wù)之急。那么在城市就業(yè)機(jī)會(huì)如此之多的狀況下，影響他們致貧的因素是什么？又如何促進(jìn)他們脫貧？

目前關(guān)于城市低保家庭的相關(guān)研究文獻(xiàn)并不少，且主要側(cè)重低保家庭某一方面的研究，僅限于個(gè)案觀察式討論，缺乏系統(tǒng)性的論證，對(duì)城市低保家庭的致貧的影響因素相關(guān)研究定量分析方面很少。本文結(jié)合北京市天橋街道留學(xué)路社區(qū)低保家庭實(shí)地調(diào)查情況，運(yùn)用生存分析的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行實(shí)證研究進(jìn)行系統(tǒng)性的論證，旨在分析得出影響城市低保家庭就業(yè)的影響因素及其重要程度，豐富和深化國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)在這方面的實(shí)證研究，希望能有所創(chuàng)新之處。

二、調(diào)研背景概述

1.全國“低?！备艣r

截至2014年底，全國共有城市低保對(duì)象1026.1萬戶、1877.0萬人。全年各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金721.7億元，其中北京市共有9.45萬戶、共16.4萬人，每年約發(fā)放9億余元低保金額，約占全國總支出的1.25%。

2.調(diào)研對(duì)象-留學(xué)路社區(qū)概況描述

留學(xué)路社區(qū)隸屬于北京市西城區(qū)（原宣武區(qū)）天橋街道。社區(qū)面積0.15平方公里，社區(qū)戶數(shù)3596戶，社區(qū)人口數(shù)9405人。

留學(xué)路社區(qū)的特點(diǎn)為流動(dòng)人口、弱勢(shì)人口、刑釋人員多，平房危房較多。社區(qū)流動(dòng)人口數(shù)1842人，低保戶203戶。該社區(qū)住戶的流動(dòng)性較大，其原住民大都已遷出，將平房出租，在此居住的大都是租房居民。我們了解到，留學(xué)路社區(qū)的年輕人多數(shù)大都已經(jīng)搬離這里，留下來的多是老人，這些老人中，無業(yè)的低保戶居多，收入較低，文化程度不高。在中年住戶群體中，也有一部分失業(yè)人員或刑釋人員，沒有穩(wěn)定的收入來源，依靠低保生活。因此，本文將針對(duì)留學(xué)路社區(qū)低保住戶展開研究，探討影響致貧的主要因素，并試圖給出相關(guān)建議。

三、實(shí)證數(shù)據(jù)分析及描述

1.數(shù)據(jù)來源及整體概述

（1）數(shù)據(jù)來源。本研究的資料《留學(xué)路社區(qū)低保人員備案表》來源于北京市西城區(qū)（原宣武區(qū)）天橋街道留學(xué)路社區(qū)，經(jīng)社區(qū)福利主任批準(zhǔn)用于學(xué)術(shù)用途。本研究中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均截止至2015年7月，具有較強(qiáng)的時(shí)效性與實(shí)用性。

（2）整體概述。低保是一種以戶為單位的、申請(qǐng)現(xiàn)金補(bǔ)差救助的生活保障制度。就廣義的困難家庭判定而言，需要福利救助的家庭類型還包括一般困難家庭、重殘家庭、低收入家庭等。

留學(xué)路社區(qū)現(xiàn)有低保戶203戶（2015年7月），民政救助1戶；一般困難家庭1戶，重殘家庭14戶，小工商家庭4戶，低收入家庭26戶。

本文主要研究對(duì)象為低保戶家庭，故本研究中只以203戶低保戶為研究對(duì)象。

2.數(shù)據(jù)分項(xiàng)描述及分析

本研究中的數(shù)據(jù)主要旨在針對(duì)現(xiàn)低保家庭的一些方面，挖掘影響造成家庭需要低保救助的主要因素，并通過建立模型來定量評(píng)估構(gòu)成低保的原因。

（1）審批年份及對(duì)應(yīng)戶數(shù)。本社區(qū)的低保戶首次申請(qǐng)年份跨度從1996年至2015年，跨度較大。所調(diào)研的203戶貧困家庭首次申請(qǐng)低保并通過審批的年度分布如圖一。

可見，留學(xué)路社區(qū)的低保于2000年前后起步，在2002年低保申請(qǐng)數(shù)目最多，達(dá)到41戶，這可能與當(dāng)年低保申請(qǐng)調(diào)標(biāo)幅度有一定關(guān)系。在2003-2011年期間，申請(qǐng)低保戶數(shù)呈相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，從2012年至今數(shù)量有所下降。這反映了低保審批工作具有階段性、受政策調(diào)整影響較大的特點(diǎn)，從2002年井噴式的申請(qǐng)數(shù)目提升可見一斑。此后的10年間，低保申請(qǐng)戶數(shù)平穩(wěn)走高，反映了保障范圍的逐年拓展。

（2）戶主年齡分布。圖二中為留學(xué)路社區(qū)申請(qǐng)低保戶主年齡的分布圖，可見年齡跨度較大，從23歲到90歲。由圖表可見，中老人申請(qǐng)者明顯多于青年申請(qǐng)者，其中40-60歲段占總體的81.5%，為主體部分。總體呈以51-53歲為中心的近似正態(tài)分布。高于60歲以上的申請(qǐng)者占總低保戶的18.5%，包含殘疾、孤老、軍人烈屬等救助對(duì)象。

（3）戶均保障人數(shù)。該社區(qū)低保家庭基本以3人為主，占申請(qǐng)戶數(shù)的1/3之上。1人貧困家庭比例較高，這可能與孤寡老人、“失獨(dú)”狀況以及民政救助對(duì)象限制等因素有關(guān)。依次遞減的是2人、4人以上家庭。

3.致貧原因分析

接下來本研究旨在通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)建立定量模型評(píng)估影響構(gòu)成低保的主要因素。參考文獻(xiàn)后，我們?cè)诖藢⒉扇∩婧瘮?shù)分析法。生存函數(shù)是一種隨機(jī)變量函數(shù)，往往用來表示系統(tǒng)失敗概率，這種概率往往基于時(shí)間。函數(shù)用來表示一系列事件成功（“生存”與否）時(shí)間和結(jié)局與各種影響變量之間的關(guān)系。在本文的研究中，我們將建立以脫貧時(shí)間為因變量的Cox回歸模型，分析各種因素對(duì)致貧及持續(xù)期的影響。

我們此處將與致貧有關(guān)的因素分為兩大類，一類是內(nèi)生因素，即不受政策與突發(fā)事件等影響的自然因素，如戶主年齡、家庭人數(shù)、受教育程度等；第二類是外生因素，即與政策調(diào)整、難以預(yù)料的事件有關(guān)。外生因素又可分為兩部分：正向因素，如政策補(bǔ)貼力度加大；負(fù)面因素方面，根據(jù)現(xiàn)有表格及閱讀文獻(xiàn)，我們歸納了以下8種低保家庭致貧原因：殘疾、疾病、離異、未婚、喪偶、失業(yè)、犯罪、戶籍變化（如農(nóng)轉(zhuǎn)非）。將此8種子因素進(jìn)行整合，可歸納為健康、婚姻、職業(yè)、刑釋、戶籍5方面。