按“十三五”規(guī)劃,中國進入高速城鎮(zhèn)化階段,未來五年將有1億農(nóng)民變市民。
《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》最近找了個個案:四川農(nóng)民李國斌。老李給售樓處打過電話查尋優(yōu)惠購房一事,得到的答復(fù)是他未滿足將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口,享受不到優(yōu)惠房價。李國斌要買的是四川巴中市的房子,主要是為孩子上學(xué)。
李國斌對農(nóng)轉(zhuǎn)非并不感冒。他表示身邊多數(shù)農(nóng)民兄弟都不愿轉(zhuǎn)城市戶口。
由于做建筑工人每月收入不是很穩(wěn)定,一年平均算下來每月有4000-5000元,“自己年紀(jì)大了,現(xiàn)在還能掙錢,但是五六十歲時怕就掙不到錢了,怕連還房貸都還不起了?!彼f。
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的目標(biāo),是農(nóng)民變成城市市民,享受城市的社保、醫(yī)療、教育等各個公共服務(wù)。農(nóng)民工拒絕領(lǐng)情,讓人有些意外。
李國斌掰指頭告訴記者,城市戶籍享受的那些公共服務(wù)意義不大。因為自己家還有2畝地,目前家里老人在種植。老家距離城市很近,半個小時左右就可到達(dá)。由于周圍的村莊已經(jīng)有開發(fā)的,感覺自己那個村路很有可能也要被開發(fā),開發(fā)的話占用土地就會有補貼。
即使老家的地不開發(fā)也不想轉(zhuǎn)戶口,因為轉(zhuǎn)了后吃不到低保,農(nóng)村居民到了60歲每月國家有養(yǎng)老金(現(xiàn)在一個月是每人七八十元)。
四川統(tǒng)計局課題組在9個城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn), 逾七成農(nóng)民工參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。但是參加“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險”的只有25%左右。半數(shù)以上農(nóng)民工不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。
農(nóng)民并不愿意去太小的城市,愿意落戶縣城的只有14.9%,選擇中等城市的占55.7%,選擇大城市如成都的占22.7%,這反映出農(nóng)民工看好省內(nèi)大中城市。
該調(diào)查還發(fā)現(xiàn),半數(shù)以上農(nóng)民工愿將農(nóng)村醫(yī)、社保轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)醫(yī)、社保。但是不愿意者也分別占到31.5%,猶豫者占到26.3%。不愿落戶的最主要原因是城市生活成本高,不如農(nóng)村安逸。且農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口差別不大,“特別是三、四線城市的戶口,和農(nóng)村的差異不大,戶口本身含金量不高”。而大城市又限制農(nóng)民工進城。
中小城市農(nóng)民不愿意去,大城市又限制農(nóng)民進。這就是“十三五”期間中國城鎮(zhèn)化的困境。政府和專家設(shè)想的與農(nóng)民的意愿兩岔了。
假如中小城市讓農(nóng)民買房定居是為了房子去庫存,而農(nóng)民是精打細(xì)算的,那么這一計劃怕也就落空了。政府和專家有“規(guī)劃”,農(nóng)民有自己的小算盤。
農(nóng)民工李國斌提出的難題,還需從以下幾方面著手解決:
第一,大城市放松對農(nóng)民工的準(zhǔn)入限制,同時建立以大城市為核心的城市一體化,讓資源和機會平均分配,逐漸向中小城市傾斜。這樣才能解決農(nóng)民“大城市不讓進,小城鎮(zhèn)不愿進”的困局。
第二,城市化建設(shè)關(guān)鍵在“化”字,在農(nóng)民變市民進程中,應(yīng)在對農(nóng)民的教育培訓(xùn)上下狠功夫,讓他們有一份歸屬感和一份在城市謀生的技能。這不是簡單將房子賣給他們了事。
第三,土地改革要向縱深化發(fā)展,只有讓農(nóng)地尤其是宅基地自由流轉(zhuǎn),農(nóng)民擺脫土地的束縛,才能讓他們有自由選擇權(quán)。進城還是回鄉(xiāng),自己權(quán)衡。
總之,未來城鎮(zhèn)化不是簡單“規(guī)劃”出來的,出發(fā)點應(yīng)是農(nóng)民們的自身需求。