流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)與控制

摘要：大規(guī)模的人口流動(dòng)，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用，但與此同時(shí)，形式多樣的流動(dòng)人口犯罪頻繁發(fā)生，犯罪趨勢(shì)持續(xù)上升，嚴(yán)重威脅著社會(huì)治安穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，研究流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防和治理對(duì)策已迫在眉睫。因此，我們要掌握流動(dòng)人口犯罪特點(diǎn)，深入了解流動(dòng)人口犯罪原因，從而制定出行之有效的預(yù)防與治理對(duì)策，最大限度的控制流動(dòng)人口犯罪、利用流動(dòng)人口勞動(dòng)力，使其更好的為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；犯罪特點(diǎn)；犯罪原因；預(yù)防與治理

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0099-02

實(shí)踐表明，大量的流動(dòng)人口對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，起到了積極的促進(jìn)作用。但是不容否認(rèn)，流動(dòng)人口的出現(xiàn)也引發(fā)了一系列的社會(huì)治安問題?？梢赃@樣說，流動(dòng)人口犯罪業(yè)已構(gòu)成了對(duì)城市尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治安的主要威脅，因而研究流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防和治理對(duì)策顯得十分必要，而且相當(dāng)緊迫。

一

（一）在違法犯罪人數(shù)中所占的比例越來越大。

（二）作案的內(nèi)容多以殺人、盜竊、搶劫、賣淫、嫖娼、制黃販黃、販毒等犯罪為主。

流動(dòng)人口中農(nóng)民占絕大多數(shù)，文化程度偏低，這種知識(shí)結(jié)構(gòu)決定了流動(dòng)人口中的犯罪分子難以在金融、計(jì)算機(jī)、稅收等領(lǐng)域犯罪，而多實(shí)施殺人、盜竊、搶劫、詐騙、賣淫、嫖娼、制黃販黃、販毒等犯罪行為。抽樣調(diào)查表明，流動(dòng)人口中的犯罪分子中，盜竊、搶劫、詐騙案犯占70%以上。從查獲的“七害”案件看，在廣州賣淫的婦女、以色情招徠顧客的“三陪”女郎，90%以上是外來人，制販黃色影視書刊的案件，60%以上是外來人所為，販毒分子90%以上也是外來流動(dòng)人口。

（三）往往以地緣或親緣為紐帶結(jié)成團(tuán)伙實(shí)施犯罪。

大量的流動(dòng)人口來自農(nóng)村，往往是靠親戚的介紹才流出農(nóng)村的。這種獨(dú)特的流動(dòng)方式，使流動(dòng)人口帶有濃厚的地域性和鄉(xiāng)土觀念，具有好抱團(tuán)、排外的心理。在犯罪活動(dòng)中，這些人也往往利用同村、同鄉(xiāng)、同縣的較為有利的地緣、親緣為紐帶，拉幫結(jié)伙組成松散的或是緊密的團(tuán)伙進(jìn)行犯罪，形成諸如盜竊團(tuán)伙，詐騙團(tuán)伙，搶劫團(tuán)伙，流氓團(tuán)伙，拐賣婦女、兒童團(tuán)伙，制販黃團(tuán)伙，販毒團(tuán)伙以及協(xié)助銷贓團(tuán)伙來危害社會(huì)。團(tuán)伙成員依仗人多勢(shì)眾，相互壯膽，因而大案不斷。

（四）利用發(fā)達(dá)的交通條件流竄犯罪的趨勢(shì)明顯。

商品經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，人、財(cái)、物的大流動(dòng)，以及交通路線的擴(kuò)展、現(xiàn)代化交通工具的增多，這些都給犯罪分子提供了可以利用的條件。而流動(dòng)人口中的犯罪分子，有的是被通緝的刑事案犯，他們逃脫在外，行蹤不定，到處作案，常常是身系數(shù)罪，罪惡累累；有的是刑滿釋放人員，因受打擊而心懷不滿，變本加厲地報(bào)復(fù)社會(huì)，制造種種惡性案件；還有的是以犯罪為職業(yè)的慣犯或犯罪團(tuán)伙分子。由于流動(dòng)作案與固守一地作案相比，被發(fā)現(xiàn)和查出的風(fēng)險(xiǎn)要小得多，于是，為逃避公安司法機(jī)關(guān)的打擊，追逐更多的利益，他們不斷地變換地區(qū)作案。有的地方出現(xiàn)了盜竊鐵路物資的“鐵道游擊隊(duì)”，地區(qū)結(jié)合部、城鄉(xiāng)結(jié)合部的“邊區(qū)游擊隊(duì)”，流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“外埠別動(dòng)隊(duì)”。還有的甲地作案，乙地銷贓，丙地藏身。

（五）力圖謀求各種形式的掩護(hù)。

流動(dòng)人口中的犯罪分子為了生存，也為了便于作案，往往要想方設(shè)法尋求各種形式的掩護(hù)。其基本形式主要是兩種方法：謀求正當(dāng)職業(yè)和搞到“合法”證件。流動(dòng)人口中的犯罪分子大多來自農(nóng)村，一般都有勞動(dòng)能力，有的還有一技之長(zhǎng)。謀取正當(dāng)職業(yè)掩護(hù)其不法行為，既是客觀的需要，又有現(xiàn)實(shí)的可能。他們一經(jīng)謀到一份正當(dāng)職業(yè)，其身份就由原來行蹤不定的流浪者，變成有固定工作地點(diǎn)的“勞動(dòng)者”。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了廣大的就業(yè)機(jī)會(huì)。流動(dòng)人口中的犯罪分子不少混跡于各種臨時(shí)勞動(dòng)組合和私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)之中，如搬運(yùn)隊(duì)、建筑隊(duì)、手工作坊、飯店客棧、手工修理、小煤窯、磚瓦窯等等。

（六）犯罪目標(biāo)相當(dāng)隨機(jī)、盲目。

流動(dòng)人口的流動(dòng)屬性決定了其犯罪目標(biāo)的隨機(jī)性和盲目性。一部分居無定所的人往往抱著碰運(yùn)氣的心理，游蕩于街頭巷尾、車站碼頭、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，尋找犯罪目標(biāo)，捕捉犯罪時(shí)機(jī)。當(dāng)然，大部分犯罪仍是以侵犯公私財(cái)物為主要目標(biāo)。在目前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件下，一般不存在專門進(jìn)行殺人、強(qiáng)奸、破壞等流竄犯罪分子。流動(dòng)人口中的犯罪分子為了既易于尋覓、擇取犯罪客體、犯罪對(duì)象，又易于逃避法律懲處，往往采取東游西蕩的形式，往來于鐵路、公路、江河交通沿線的市、鎮(zhèn)，伏一處、害一片，竄一路、害一線，作了案即跑，異地銷贓，而且作案的目標(biāo)相當(dāng)隨意。既可能是見財(cái)起心，也可能是見色起心，可能起初只是想入室盜竊，發(fā)現(xiàn)家中有人后發(fā)展為搶奪，最后可能更進(jìn)一步發(fā)展為殺人。這種犯罪目標(biāo)的不確定性，使流動(dòng)人口犯罪帶有實(shí)施多種犯罪的突發(fā)性和盲目性。

二

流動(dòng)人口的流動(dòng)勢(shì)態(tài)和特征，決定了流動(dòng)人口犯罪主體構(gòu)成的復(fù)雜性和從單人作案向團(tuán)伙作案轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)，而且流動(dòng)人口犯罪的犯罪動(dòng)機(jī)、作案地點(diǎn)、作案手段、侵害客體都具有一定的特點(diǎn)。

（一）構(gòu)成流動(dòng)人口犯罪主體的身份復(fù)雜。一是刑滿和勞改勞教釋放人員；二是勞改勞教外逃、以及負(fù)案在逃人員；三是被單位除名或停薪留職的人員；四是社會(huì)閑散無業(yè)人員，其中有些曾多次被公安機(jī)關(guān)處理過；五是農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民，占流動(dòng)人口犯罪的70%以上，而且該比例逐年上升。并且從單人作案向團(tuán)伙作案轉(zhuǎn)化，往往以地緣或親緣為紐帶結(jié)成團(tuán)伙實(shí)施犯罪，是流動(dòng)人口犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，其成員結(jié)構(gòu)有二種：一是全部由流動(dòng)人口組合而成；二是由流動(dòng)人口和常住人口中的一些不法分子混合而成。

（二）犯罪地點(diǎn)的獨(dú)特性。流動(dòng)人口犯罪地點(diǎn)具有相對(duì)的獨(dú)特性，多以旅社、出租民房作為其實(shí)施犯罪的藏身地、落腳點(diǎn)，而且在作案后利用發(fā)達(dá)的交通條件逃竄并同時(shí)又實(shí)施犯罪的趨勢(shì)明顯。

（三）作案手段單一。盡管流動(dòng)人口犯罪多以錢、財(cái)、物為主，但由于其自身素質(zhì)的限制，流動(dòng)人口犯罪的作案手段相對(duì)直接、單一，盜竊、搶劫、詐騙這三類案件比重較大，而且大案發(fā)生率呈上升趨勢(shì)。

（四）作案手段的隱蔽性和多樣性。在流動(dòng)人口犯罪案件中，犯罪人的作案手段具有隱蔽性、多樣性的特征，一是流動(dòng)人口犯罪分子善于偽裝和“包裝”自己，力圖謀求各種形式的自我掩護(hù)，如披著“個(gè)體戶”、“推銷員”的外衣，進(jìn)行各種犯罪。二是找到“目標(biāo)”后，先盯住或者想方設(shè)法接近，一旦時(shí)機(jī)成熟立即下手。三是利用公共場(chǎng)所秩序混亂之機(jī)，進(jìn)行犯罪活動(dòng)。四是進(jìn)行“火力偵察，試探虛實(shí)”。

（五）犯罪動(dòng)機(jī)的隨機(jī)性和盲目性。流動(dòng)人口犯罪具有相當(dāng)?shù)碾S機(jī)性和盲目性，帶有實(shí)施多種犯罪行為的突發(fā)性，大多時(shí)候，其犯罪動(dòng)機(jī)低級(jí)、十分貪婪，為達(dá)目的，兇狠殘忍，不計(jì)后果。

（六）侵害客體明確。雖然流動(dòng)人口犯罪的動(dòng)機(jī)多種多樣，但總的來看，錢、財(cái)、物是流動(dòng)人口犯罪的主要襲擊目標(biāo)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在流動(dòng)人口犯罪案件當(dāng)中，侵財(cái)、物案件占80%以上。因?qū)ι鐣?huì)有不滿情緒產(chǎn)生的報(bào)復(fù)性犯罪行為時(shí)有發(fā)生。

三

由于各種外部的和流動(dòng)人口自身的原因，絕大多數(shù)流動(dòng)人口在城市中只能從事城里人不愿染指的“苦、臟、累、毒、?！蔽宕箢惞ぷ?，他們干活最苦，收入最低并缺乏勞動(dòng)保障，還有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口找不到穩(wěn)定的工作，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，強(qiáng)烈需求與現(xiàn)實(shí)生活的反差，使流動(dòng)人口中的一部分走上了犯罪的道路。

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是誘發(fā)犯罪的主因。深究外來人口流動(dòng)的原因，可以說，經(jīng)濟(jì)原因是一個(gè)根本性的動(dòng)力，也是流動(dòng)人口犯罪的主要原因。由于農(nóng)村勞動(dòng)力過剩和城鄉(xiāng)生活水平的明顯差距，使得千萬計(jì)的農(nóng)村剩余人口懷著對(duì)美好生活的向往而流入城市，掙錢成了涌入城市的流動(dòng)人口最直接的目的。但現(xiàn)實(shí)并沒有他們想象中的那樣美好，有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口找不到穩(wěn)定的工作，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，有的甚至不能滿足基本的生活需要，一旦追求金錢的欲望破滅，極易導(dǎo)致犯罪。

（二）文化程度低是流動(dòng)人口犯罪的又一原因。

（三）有效打擊犯罪分子的難度加大。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在打擊處理外來流動(dòng)人口犯罪中存在“五難”。一是案件偵破難；二是調(diào)查取證難；三是追贓難；四是抓捕難；五是口供突破難。

（四）針對(duì)流動(dòng)人口的管理體制不夠健全。1、政府對(duì)人口的流動(dòng)缺乏應(yīng)有的宏觀調(diào)控措施，對(duì)流動(dòng)人口的快速增加缺乏足夠的心理準(zhǔn)備，人口流動(dòng)還具有一定的盲目性、無序性，從而引發(fā)一系列社會(huì)問題和不良反應(yīng)。2、原有的戶籍管理制度對(duì)流動(dòng)人口的管理顯得捉襟見肘，甚至無能為力。雖然管理部門較多，但大多各自為陣，缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)、協(xié)調(diào)的行動(dòng)，沒有真正把流動(dòng)人口管牢、管住，最終局面失管漏管嚴(yán)重。3、管理部門還未建立流動(dòng)人口救濟(jì)金制度。一些人一旦失去經(jīng)濟(jì)來源或因傷殘、疾病等意外情況喪失勞動(dòng)能力，往往陷入絕境。為生存一些人淪為乞丐或鋌而走險(xiǎn)違法犯罪。還有許多城市對(duì)外來流動(dòng)人口采取歧視的政策，如同樣的學(xué)齡孩子上同一所學(xué)校，外來流動(dòng)人口要比有戶口的本地人多交一筆費(fèi)用，一些城市還對(duì)外來打工人員實(shí)行工種限制，這實(shí)際上是歧視性的就業(yè)政策，造成流動(dòng)人口產(chǎn)生抵觸情緒，他們逃避登記現(xiàn)象嚴(yán)重，相當(dāng)一部分流動(dòng)人口失去控制，給正常的管理帶來障礙。

四

流動(dòng)人口犯罪嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會(huì)秩序，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是當(dāng)前社會(huì)管理、社會(huì)治安的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。要想有效遏制流動(dòng)人口犯罪的勢(shì)頭，必須從多方面入手。

（一）努力提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的生存能力和適應(yīng)能力。

1、提高流動(dòng)人口的思想素質(zhì)。首先應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行黨的路線、方針和政策教育，增強(qiáng)流動(dòng)人口執(zhí)行黨的政策的自覺性；其次要對(duì)他們開展法制宣傳，進(jìn)行遵紀(jì)守法教育，提高他們的法制水平，使他們學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

2、努力提高流動(dòng)人口的文化素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口文化程度不高，小學(xué)、初中畢業(yè)占絕大多數(shù)，政府有關(guān)部門可通過舉辦各種形式的成人高校、夜校等方式來提高流動(dòng)人口的文化素質(zhì)。

3、要努力提高流動(dòng)人口的技術(shù)素質(zhì)。一種是由原籍政府有關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其學(xué)會(huì)一、兩門使用技術(shù)，為他們走向社會(huì)提供平臺(tái)；另一種是通過民工所在學(xué)?；蛴删蜆I(yè)企業(yè)或地方政府、社會(huì)團(tuán)體等負(fù)責(zé)培訓(xùn)。

（二）建立社會(huì)保障體系，消除流動(dòng)人口的受歧視心理。各級(jí)黨委、政府要將流動(dòng)人口管理工作真正作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，社會(huì)各部門再依法從嚴(yán)管理流動(dòng)人口的同時(shí)，要強(qiáng)化服務(wù)和保護(hù)意識(shí)，使流動(dòng)人口能切身感受到第二故鄉(xiāng)的溫暖：一是勞動(dòng)、工商、計(jì)生等部門要并肩攜手、相互配合、齊抓共管，定期對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)用工情況進(jìn)行檢查，查有無違反規(guī)定招工、有無延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、有無拖欠、克扣民工工資、有無從事勞動(dòng)強(qiáng)度過大的工作。二是各級(jí)政府和教育部門要采取開辦外來民工子弟學(xué)校、允許外來人員子女在本地學(xué)校就學(xué)等措施來幫助解決外來民工子女就學(xué)困難的問題，保障他們享受教育的權(quán)利。三是要積極查處侵犯外來流動(dòng)人員合法權(quán)益的案件。四是各級(jí)政府要設(shè)立相應(yīng)的流動(dòng)人口救助基金，以救助那些因意外情況喪失勞動(dòng)能力，陷入絕境的人員。

（三）加大對(duì)出租房屋的管理力度。從公安機(jī)關(guān)過去管理流動(dòng)人口的工作情況看，80%以上的流動(dòng)人口住在出租屋內(nèi)，其中很大一部分居無定所，經(jīng)常更換住處，所以出租房管理是流動(dòng)人口管理的關(guān)鍵切入點(diǎn)，只有把出租房管理納入正規(guī)，才能把流動(dòng)人口管理工作做好。

（四）“抓小放大”，重點(diǎn)管理外來高危人群。加強(qiáng)對(duì)高危人群的管控，是今后治安管理的總趨勢(shì)。管理好這一群體已成為關(guān)鍵，也符合降低行政成本，提高工作效率的要求。按照“抓小放大”的思路，不少城市都在探索利用案件分析、歷史資料整理、信息系統(tǒng)完善等舉措，落實(shí)對(duì)來自高危地區(qū)人員、有前科劣跡人員、無固定職業(yè)無固定收入人員、經(jīng)常變換暫住地點(diǎn)人員等高危人群的梳理，工作方向更為明確，管理措施更為有力。

總之，流動(dòng)人口犯罪問題不僅是社會(huì)治安問題，它還與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活有著密切的關(guān)系。因此，只有在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，真正做到政府牽頭，公安為主，部門參與，齊抓共管，綜合治理，采取行之有效的措施，才能預(yù)防和控制流動(dòng)人口的犯罪，達(dá)到對(duì)流動(dòng)人口的合理化、規(guī)范化管理，才能更進(jìn)一步地促進(jìn)社會(huì)政治的安定，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：趙亞男，遼寧理工學(xué)院（原渤海大學(xué)文理學(xué)院）法學(xué)專業(yè)學(xué)生。