習(xí)近平全面依法治國(guó)思想論析

摘要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局出發(fā)，在全力推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)中論述了“什么是全面依法治國(guó)”、“為什么要全面依法治國(guó)”、“怎樣做到全面依法治國(guó)”，提出了許多全面依法治國(guó)的新觀點(diǎn)、新論斷和新要求。初步形成了較為完整的全面依法治國(guó)的思想體系，豐富和發(fā)展了習(xí)近平治國(guó)理政的新思想新理念新戰(zhàn)略，推動(dòng)了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法治；習(xí)近平；全面依法治國(guó)

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0094-02

全面依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是關(guān)系到人民的幸福安康和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。十八大以來(lái)，黨中央高度重視、重點(diǎn)推進(jìn)，全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，逐步形成和發(fā)展了全面依法治國(guó)的基本方略。

一、全面依法治國(guó)的形成發(fā)展及其基本內(nèi)涵

（一）全面依法治國(guó)的形成和發(fā)展。

2012年11月，黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，這是首次在黨的報(bào)告中將法治確立為治國(guó)理政的基本方式。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)法治中國(guó)”的目標(biāo)，進(jìn)行司法體制改革，這是中國(guó)法治建設(shè)的又一次飛躍。2014年10月，召開(kāi)全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題的十八屆四中全會(huì)，專題研究依法治國(guó)問(wèn)題，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略意義，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色法治道路，全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。習(xí)近平第一次提出“全面依法治國(guó)”是在2014年12月31日的全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)”是對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的簡(jiǎn)化，習(xí)近平總書(shū)記一直是兩種表述并用。除首次提出“四個(gè)全面”時(shí)使用的是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”外，其余使用的都是“全面依法治國(guó)”。2015年2月，在省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了全面依法治國(guó)對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大意義，要在“四個(gè)全面”的整體戰(zhàn)略布局中把握全面依法治國(guó)，不斷推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)。

全面依法治國(guó)的形成和發(fā)展，開(kāi)啟了中國(guó)法治新時(shí)代，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

（二）全面依法治國(guó)的基本內(nèi)涵。

全面依法治國(guó)具有豐富的內(nèi)涵，可以概括為以下幾個(gè)方面：

1.全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。

黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)?！斑@就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1] 中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系需要從法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)五個(gè)方面來(lái)豐富和完善。在總目標(biāo)中描繪了法治中國(guó)建設(shè)的藍(lán)圖，這是依法治國(guó)的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)?？偰繕?biāo)明確了依法治國(guó)的方向與道路。只有找對(duì)了方向，沿著正確的道路，才能帶領(lǐng)全黨和全國(guó)各族人民建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，這也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

2.全面依法治國(guó)的基本原則。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出并闡釋了實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的五個(gè)基本原則，即：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這五個(gè)原則回答了建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程中社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，豐富和發(fā)展了全面依法治國(guó)的基本內(nèi)涵。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面依法治國(guó)的政治保障，也是全面依法治國(guó)的首要原則。堅(jiān)持人民主體地位，是保證人民當(dāng)家作主，為全面依法治國(guó)提供力量源泉的必然要求。堅(jiān)持法律面前人人平等，是尊重和保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是全面依法治國(guó)的精神支撐。堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，是符合中國(guó)國(guó)情的實(shí)踐起點(diǎn)。

二、全面依法治國(guó)的必然選擇

全面依法治國(guó)，是基于法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的客觀分析、對(duì)“四個(gè)全面”的協(xié)調(diào)推進(jìn)的必然選擇。

（一）全面依法治國(guó)順應(yīng)了社會(huì)主義法治建設(shè)的要求。

中國(guó)的法治建設(shè)起步于1949年制定的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》到1954年《中華人民共和國(guó)憲法》的制定以及其他一些法律法規(guī)的制定，初步奠定了中國(guó)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。但由于“文化大革命”的十年內(nèi)亂使中國(guó)的法治建設(shè)遭到嚴(yán)重的破壞甚至是癱瘓的狀態(tài)。1978年十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，同時(shí)也提出了發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制的任務(wù)。提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，同時(shí)也重啟了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程。十一屆三中全會(huì)以后，按照發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的基本方針，制定和實(shí)施了一系列的法律法規(guī)。十五大明確提出“依法治國(guó)”，并將其確立為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。2002年11月，黨的十六大將“ 社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?！盵2]等納入了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。2007年10月，黨的十七大提出“ 全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[3]。2011年3月10日，時(shí)任中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的吳邦國(guó)同志在北京人民大會(huì)堂萬(wàn)人大禮堂宣布：“ 黨的十五大提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成?！盵4]再到2012年十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，這些都是在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和吸取經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷地開(kāi)拓創(chuàng)新，順應(yīng)社會(huì)主義法治建設(shè)的必然要求。

（二）全面依法治國(guó)是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的必然要求。

黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)際出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。如何科學(xué)地認(rèn)識(shí)“ 四個(gè)全面”之間的辯證關(guān)系，涉及到執(zhí)政黨指導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的大政方針和政策的走向問(wèn)題，事關(guān)重大。2015年 2月2日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上的講話中，集中論述了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系。習(xí)近平在論述四者之間的關(guān)系時(shí)指出：全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。要把全面推進(jìn)依法治國(guó)放在“ 四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)同其他“三個(gè)全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面 ”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。這也構(gòu)成了“四個(gè)全面”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。習(xí)近平曾將全面深化改革和全面依法治國(guó)比喻為“鳥(niǎo)之兩翼”、“車之兩輪”，依靠?jī)梢砗蛢奢唩?lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

1.全面依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮著目標(biāo)導(dǎo)向的作用。而全面依法治國(guó)作為戰(zhàn)略舉措，服從和服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)。在現(xiàn)階段，全面依法治國(guó)的基本功能就是通過(guò)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會(huì)提供法制支撐和法治保障。全面依法治國(guó)要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面提供完備的法治支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

2.全面依法治國(guó)為全面深化改革保駕護(hù)航。

從根本上說(shuō)，全面依法治國(guó)與全面深化改革是辯證統(tǒng)一的。 他們是全面建成小康社會(huì)的“鳥(niǎo)之兩翼”、“車之兩輪”，是兩個(gè)重要的戰(zhàn)略舉措。全面依法治國(guó)有利于推進(jìn)全面深化改革。全面深化改革強(qiáng)調(diào)改革的全局性、整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面制度完善、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，完善憲法和法律體系、全面推進(jìn)法治建設(shè)，為全面深化改革提供可靠保證。同時(shí)，全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是政治體制改革的重要目標(biāo)。這一方面在于，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，要“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。[5] 只有全面依法治國(guó)才能完善各領(lǐng)域的法律規(guī)范體系，為深化改革提供法律依據(jù)；也只有全面依法治國(guó)才能全面健全社會(huì)主義法律制度，形成社會(huì)主義法治文化，從而確保各領(lǐng)域改革都能在法治軌道上深入推進(jìn)。另一方面，全面依法治國(guó)能夠從法治價(jià)值、法律制度等方面，指引、保障和促進(jìn)全面深化改革，從而確保全面深化改革穩(wěn)健、快速推進(jìn)。

3.全面依法治國(guó)是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國(guó)家治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。依法治國(guó)首先是要依規(guī)治黨。只有依規(guī)治黨才能依法治國(guó)。不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“ 打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政。就全面從嚴(yán)治黨而言，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是依規(guī)治黨，即依據(jù)根據(jù)憲法、法律制定的黨內(nèi)法規(guī)體系治黨，就是要將黨的權(quán)力、黨的活動(dòng)規(guī)范在憲法法律范圍內(nèi)。這就意味著，全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)具有本質(zhì)上的一致性，都強(qiáng)調(diào)通過(guò)具有至上權(quán)威的憲法、法律來(lái)規(guī)范和控制權(quán)力主體及其行為。因此，全面從嚴(yán)治黨必然需要依托于全面依法治國(guó)。一方面，全面依法治國(guó)通過(guò)提升整體的規(guī)范意識(shí)和控權(quán)環(huán)境促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨；另一方面，全面依法治國(guó)通過(guò)完善憲法法律，設(shè)定黨的活動(dòng)的整體框架，從而指引全面從嚴(yán)治黨；此外，全面依法治國(guó)通過(guò)形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系具體保障和推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。

三、全面依法治國(guó)的著力點(diǎn)

（一）全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的政治保證。習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央政治局集體學(xué)習(xí)中指出，我們黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證全面依法治國(guó)的政治方向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，提供正確的方向保證，推動(dòng)全面依法治國(guó)的順利進(jìn)行。

（二）全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持人民主體地位。

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。堅(jiān)持人民主體地位，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益落實(shí)到依法治國(guó)的全過(guò)程中，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)益、增進(jìn)人民的福祉。全面依法治國(guó)要體現(xiàn)出法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓全體人民融入到全面依法治國(guó)的過(guò)程中來(lái)。

（三）全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)一起努力，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上不斷見(jiàn)到新成效?！盵6]領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是全面依法治國(guó)的重要方面，“民以吏為師”，領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和引領(lǐng)作用決定著全民守法的高度。必須建立常態(tài)化教育機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度逐漸完善。要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)觀念，樹(shù)立法律至上的意識(shí)，對(duì)官員的政績(jī)考核走上法治建設(shè)的道路。同時(shí)要注意嚴(yán)查重懲，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪行為更應(yīng)該受到法律的制裁，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，真正的做到用法治來(lái)管權(quán)、管事、官人。

全面依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，必須全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，全面依法治國(guó)。

參考文獻(xiàn)

[1]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日。

[2][3]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

[5]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014 年 10 月 29 日。

[6]習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)[N]. 北京：人民日?qǐng)?bào)，2015-02-03，（1）.

作者簡(jiǎn)介：劉剛（1990--），男，山東濰坊人，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部2014級(jí)中共黨史專業(yè)研究生，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)。