論基層政府政策執(zhí)行不力的原因及完善措施

摘要：基層政府執(zhí)行力是地方政府戰(zhàn)略方向和“戰(zhàn)術(shù)行為”實施到位的基石，也是地方政府履行職能、行使公共權(quán)力的根本。目前在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，發(fā)揮基層政府政權(quán)職能，提高執(zhí)行效率具有重大戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，基層政府執(zhí)行力建設(shè)已成為當(dāng)前基層政府加強自身建設(shè)的重要組成部分?；鶎诱母锏闹饕较颉Ｈ欢覈鶎诱畧?zhí)行力方面存在著這樣或那樣的不足，造成行政執(zhí)行缺乏規(guī)范性、執(zhí)行手段單一、執(zhí)行程序復(fù)雜等一系列問題的存在。而且在基層政策執(zhí)行往往受到各種因素的障礙，這導(dǎo)致各種問題和執(zhí)行不力現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，要提升基層政府政策執(zhí)行力必須要治理那些障礙因素，加強政策執(zhí)行的機制和制度建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力；提出政策執(zhí)行者的素質(zhì)等多方面的完善措施是很必要的。

關(guān)鍵詞：基層政府；執(zhí)行力；障礙因素；措施

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0082-02

一、基層政府執(zhí)行力的含義

基層政府工作直接面對群眾，直接面向基層，而政府執(zhí)行力是政府執(zhí)行工程中量化成份和效果體現(xiàn)?；鶎诱趫?zhí)行政策過程中對所擁有的物力、財力、人力、信息等各種資源進行調(diào)控，并且在這過程中出現(xiàn)眾多問題。當(dāng)前我國基層政府政策執(zhí)行中存在的問題主要是人員素質(zhì)方面的問題、執(zhí)行手段和方法方面的問題及對政策認(rèn)識的不足等問題。

基層政府執(zhí)行力的內(nèi)涵。

基層政府是指處于層級結(jié)構(gòu)最底層，直接面向當(dāng)?shù)鼐用?，對所轄地域承?dān)直接治理職責(zé)的地方政府?；鶎诱畣挝皇蔷用裰苯訁⑴c國家管理，充分實現(xiàn)民主政治最直接、最具體的地方政府，是現(xiàn)代民主政治制度的基礎(chǔ)。①可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級獨立的政府，有著自己獨立的財權(quán)和事權(quán)，它不是上一級政府的派出機構(gòu)，也不是上一級政府及其職能部門完成各項任務(wù)的工具。作為獨立的政府，它的職權(quán)是廣泛的，涵蓋了經(jīng)濟、社會發(fā)展的各個方面；其職能是綜合性的，承擔(dān)著本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行、管理、教育、保護、服務(wù)、分配等多項職能。

基層政府執(zhí)行力是指農(nóng)村基層政府圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，通過貫徹實施黨和政府在農(nóng)村的各項路線、方針、政策，對本級政府所能掌控的各種資源進行有效使用、調(diào)度和控制；有效處理本級政府日常事物促進本地區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展所表現(xiàn)出來的政府內(nèi)在的能力和效力。

二、基層政府執(zhí)行不力的原因

造成我國基層政府執(zhí)行力不足的原因是多方面的，與相關(guān)的執(zhí)行主體、執(zhí)行流程、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行資源等都有著密切的關(guān)系。另一方面，基層政府政策執(zhí)行不力的原因比較復(fù)雜，既有上級政府的原因和基層民眾不支持的原因，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的原因；既有體制和制度的原因，也有運行機制方面的原因?？梢愿爬橐韵聨讉€方面：

第一、基層政府執(zhí)行人員依法行政的意識淡薄。從根本上破壞了法律的權(quán)威性和行政程序的權(quán)威性，最終影響的是基層政府的權(quán)威性，而要重塑這種權(quán)威性，不僅要花費更大的代價，而且是一個長期的艱巨的工程。此外，基層政府干部觀念上存在一些模糊認(rèn)識，認(rèn)為自己位卑言輕，政府的執(zhí)政能力與自己關(guān)系不大。但事實上，政府的執(zhí)政能力不僅體現(xiàn)在政府的各級政府領(lǐng)導(dǎo)身上，還體現(xiàn)在普通政府干部身上。雖然并不是每個政府干部都在執(zhí)政，但在群眾的眼里，身邊的政府干部在很大程 度上就代表政府的形象。

第二、執(zhí)行環(huán)境的制約。政府的執(zhí)行環(huán)境主要包括經(jīng)濟、政治和社會環(huán)境。經(jīng)濟環(huán)境是政府在執(zhí)行公務(wù)、政策過程中所需要的各種物質(zhì)條件。在行政執(zhí)行中一些必備的物質(zhì)保障未得到足夠的重視，致使行政執(zhí)行的一些物質(zhì)裝備欠缺影響基層政府執(zhí)行力。政治環(huán)境是政策執(zhí)行所處于的重要環(huán)境，也就是說政策執(zhí)行具有政治性。政治環(huán)境也對于基層政府政策執(zhí)行具有很大程度的影響。政治資源配置、政治關(guān)系、政治沖突都會影響基層政府政策執(zhí)行。社會環(huán)境是地方政府所處的宏觀環(huán)境，現(xiàn)如今多數(shù)地區(qū)社會秩序性、組織性不高，社會往往處于仇視政府的氛圍中，對政府的公共政策習(xí)慣性的抵制，使得基層政府的政策執(zhí)行力受到影響。

第三、政策執(zhí)行監(jiān)控機制缺失。當(dāng)前，我國監(jiān)督機制并不健全，尤其是基層政府很難形成對政策執(zhí)行的全面監(jiān)督制約，執(zhí)行偏差行為得不到及時遏制，嚴(yán)重削弱了基層政府執(zhí)行力建設(shè)。一方面，基層權(quán)力機關(guān)在監(jiān)督上有“權(quán)”無“力”，因權(quán)力虛化缺乏約束力；政府內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)又受到雙重領(lǐng)導(dǎo)，缺乏獨立性；社會監(jiān)督由于區(qū)域特殊的社會環(huán)境而壓力重重；新聞輿論監(jiān)督也不同程度的受到約束。另一方面，監(jiān)督缺乏有效的制度保障，各種監(jiān)督效果得不到有效獎懲，監(jiān)督主體缺乏主動性和積極性。

第四、領(lǐng)導(dǎo)班子的不穩(wěn)定性。近些年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，大力推進干部隊伍年輕化，不斷深化干部人事制度改革，通過采取一系列有效措施，注意班子內(nèi)部成員的優(yōu)化組織，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，整體素質(zhì)明顯提高。與此同時，也帶來了基層政府工作人員因不理解當(dāng)?shù)厍闆r從而導(dǎo)致執(zhí)行不力的問題。

三、提升基層政府政策執(zhí)行力的措施

要不斷提升基層政府的執(zhí)行力，只有采取積極措施，切實提高行政執(zhí)行力才能加快我國的政治民主進程，人民的利益才能得到根本保障。

第一、提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。政府執(zhí)行人員是執(zhí)行活動的重要要素和執(zhí)行力量的重要來源，發(fā)揮著核心作用，執(zhí)行力的其他一切要素包括組織結(jié)構(gòu)、制度、資源、技術(shù)等，都必須通過執(zhí)行人員才能發(fā)揮作用。因而，采取積極措施、培育執(zhí)行人員的素質(zhì)是提高政府執(zhí)行力水平的關(guān)鍵途徑。要選好人，要全面考察干部的德、能、勤、績、廉，提高公信度，完善民主推薦、民意測驗和民主評議、任前公示、任職試用期、公開選拔和競爭上崗等選人用人制度。創(chuàng)造一個公平、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。從制度上保證“能上能下”，使優(yōu)秀的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出。要用好人，政府要積極采取事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人的措施，使優(yōu)秀干部全身心地投人工作。采取嚴(yán)格管理，使干部在工作中得到很好的鍛煉，不斷成長。育好人，干部教育培訓(xùn)是提高干部素質(zhì)和能力的一項基礎(chǔ)性工作，要加大對干部教育培訓(xùn)的力度，加大教育培訓(xùn)投入，不斷創(chuàng)新和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高培訓(xùn)效果 。

第二、完善公民參與機制?；鶎诱紫纫罅Ω倪M執(zhí)政方式，積極回應(yīng)民意，增強民眾對政府的信任感?；鶎诱峁┓?wù)的方式、內(nèi)容和效果，直接取決于群眾的要求。群眾最新的發(fā)展動向和最全面的情況，是基層政府能夠作出準(zhǔn)確的政策決策和采取合理有效的方針措施的前提條件。群眾也希望基層政府重視他們的要求和選擇，對提出的意見和建議以及所要解決的問題，希望給予及時回復(fù)。把執(zhí)行建立在民意的基礎(chǔ)之上，使群眾相信執(zhí)政行為所依據(jù)的事實基礎(chǔ)是真實的，從而消除疑慮與抵觸情緒，減少執(zhí)行的失誤，降低執(zhí)行過程的難度。

第三、實現(xiàn)政策科學(xué)化、民主化。建立健全科學(xué)、民主決策制度，保證民主、科學(xué)決策，建立一個優(yōu)良的有利于政府執(zhí)行的包括自然、政治、經(jīng)濟、社會、文化、法制等環(huán)境在內(nèi)的政府執(zhí)行環(huán)境，需要政府和社會廣大民眾付出長期的堅持不懈的共同努力。建立和完善執(zhí)行問責(zé)制，制定主體明確、層次清晰、具體量化的執(zhí)行崗位責(zé)任制，一旦出現(xiàn)諸如執(zhí)行錯誤、執(zhí)行走樣或執(zhí)行中斷、抵制執(zhí)行等情況，必須追究相關(guān)政府機關(guān)及其執(zhí)行人員的責(zé)任。要加大懲罰力度，形成制度化措施，對政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題要層層追究，不管查到什么人，都要堅決處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞遷就和下不為例，形成良性責(zé)任導(dǎo)向。

第四、健全政策執(zhí)行監(jiān)督機制。為了更好地監(jiān)督基層政府的政策執(zhí)行，要規(guī)范政策執(zhí)行的監(jiān)督機制。完善群眾監(jiān)督機制，認(rèn)真受理群眾的投訴和舉報，抓住群眾反映強烈的重點、難點問題，真正發(fā)揮群眾監(jiān)督的功能。建立專門的監(jiān)督機構(gòu)，使其獨立于政策執(zhí)行機構(gòu)，代表政策制定者完全履行監(jiān)督職責(zé)。健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，使監(jiān)督具體、到位有效，有效促進基層政府執(zhí)行力的提高。

結(jié)論

以上綜述，提高執(zhí)行力是一個永恒性主題，也是一項系統(tǒng)化工程?；鶎诱畧?zhí)行力問題的特點和實際情況，應(yīng)建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的思想體系，既要從政府內(nèi)部分析人員素質(zhì)和文化氛圍，也要從外部分析公民的文化素養(yǎng)及自然、科技情況；既要從實體上分析政府體制的不足，也要從思想上剖析人員思想下滑的原因。在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，以建立和完善權(quán)力配置體制與制約機制為前提，加強執(zhí)行監(jiān)督，努力提高公務(wù)人員的整體素質(zhì)；按照科學(xué)診斷問題、民主參與、科學(xué)決策、及時跟蹤評估的理論程序，確立政策目標(biāo)。同時，實行政府信息完全公開，規(guī)范執(zhí)行程序、轉(zhuǎn)變執(zhí)行方法，建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機制。提升我國基層政府執(zhí)行力，涉及方方面面，它需要借助政府成員的實踐摸索，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗、在分析中提煉升華，并依賴全民的共同努力，才能逐步提高執(zhí)行效力，實現(xiàn)高效執(zhí)行。

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[10]方雷：地方政府學(xué)概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社2010年4月第1版。

注釋：

①方雷：地方政府學(xué)概論[M]中國人民大學(xué)出版社2010年4月第1版.第53頁。

作者簡介：作者姓名：阿瓦古麗·阿卜杜熱依木，出生年月：1990年12月20日，性別：女，籍貫：新疆，單位：新疆大學(xué)、政治與公共管理學(xué)院 研究生（2014級），專業(yè)及研究方向：政府治理與社會建設(shè)，專業(yè)：行政管理。