北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力探究
——基于鉆石模型的分析

□ 許光建 吳 巖

(中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院,北京 100872)

北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力探究
——基于鉆石模型的分析

□ 許光建 吳 巖

(中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院,北京 100872)

通過對波特的鉆石模型進(jìn)行改進(jìn),綜合評價北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力概況,對北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探究,明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn),探討政策作為影響因素是如何通過促進(jìn)驅(qū)動因素(市場和創(chuàng)新)、進(jìn)而影響控制因素(人才發(fā)展、企業(yè)競爭、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)發(fā)展)來提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)競爭力;鉆石模型;北京市

隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩,北京市處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,加快構(gòu)建“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力,實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型,建設(shè)科技創(chuàng)新中心,發(fā)展適合北京城市功能定位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),從而助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和國際競爭力的提升。

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力的研究多是實(shí)證分析。譚蓉娟[1]在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下提出一個涵蓋戰(zhàn)略支持、創(chuàng)新能力、成長潛力等9個因子的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力結(jié)構(gòu)方程模型,并進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。陶金國等[2]以航空航天器制造業(yè)為例,建立該產(chǎn)業(yè)省際、區(qū)域競爭力的指標(biāo)評價體系,對影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新績效的因素進(jìn)行分析。張國強(qiáng)和湯向俊[3]基于波特的競爭力模型,提出衡量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力的四個因素:市場、科技支持、空間和政府支持因素,以長三角、珠三角和京津冀為例比較區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力。梁威和廖進(jìn)球[4]從多層面、多角度分析了江西省主要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢和競爭力情況,明確了產(chǎn)業(yè)在中部和全國的發(fā)展地位,有針對性地提出了提升江西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力的措施與對策建議。_

對于北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,國內(nèi)的研究相對較少,鄔龍和張永安[5]應(yīng)用SFA方法,并以北京市信息技術(shù)和醫(yī)藥兩大代表性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例,對其創(chuàng)新效率進(jìn)行了比較分析。北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地,出臺了眾多產(chǎn)業(yè)支持政策及創(chuàng)新體系,因此,以北京為例研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的代表性,對北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)行研究凸顯重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義,有助于完善產(chǎn)業(yè)競爭力框架,以及有效產(chǎn)業(yè)政策在全國范圍內(nèi)的試點(diǎn)推廣。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力的框架構(gòu)建

競爭優(yōu)勢理論是邁克爾·波特[6]提出的分析產(chǎn)業(yè)或者國家競爭力的一種理論。鉆石模型是邁克爾·波特競爭理論的核心內(nèi)容,即,一個國家或地區(qū),如果要建立起產(chǎn)業(yè)的國家競爭優(yōu)勢,必須要善于運(yùn)用生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)、企業(yè)的戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)以及競爭對手表現(xiàn)等四大關(guān)鍵因素,同時要注意“政府”和“機(jī)遇”的影響。鉆石模型對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的指導(dǎo)作用,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中所涉及到的驅(qū)動因素、約束因素和控制因素都能夠通過鉆石模型表現(xiàn)出來,提供了分析產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的框架[7]。但是,波特的鉆石模型在具體運(yùn)用時也存在一定的局限性:一是沒有突出科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)競爭力的重要影響,而科學(xué)技術(shù)在知識經(jīng)濟(jì)時代已然成為最為重要的推動力;二是忽略了政府的調(diào)控作用,特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般都處于比較稚嫩的階段,需要政府的適度引導(dǎo)和扶持,應(yīng)當(dāng)說,政府的角色已從輔助因素逐漸上升到關(guān)鍵因素的地位。

本文試圖通過對波特的鉆石模型進(jìn)行改進(jìn),構(gòu)建提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力模型,一是將創(chuàng)新作為重要的驅(qū)動因素納入模型構(gòu)建當(dāng)中,二是從政策角度審視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力的發(fā)展。

因此,結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義,以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),創(chuàng)新和市場成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力模型中的兩大驅(qū)動力,市場的拓展和成本的節(jié)約需求成為技術(shù)創(chuàng)新的主要動力,基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新歸根結(jié)底也是由市場需求和生產(chǎn)需求激發(fā)的[8]。在此基礎(chǔ)上探討政策作為影響因素是如何通過促進(jìn)驅(qū)動因素(市場和創(chuàng)新)、進(jìn)而影響控制因素(人才發(fā)展、企業(yè)競爭、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)發(fā)展)、抓住機(jī)遇來提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力的,從而明確政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理,由此構(gòu)建提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力模型,從而有效把握和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的相關(guān)公共政策屬于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所指出的正式約束和實(shí)施機(jī)制,政策對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮制度性資源配置、激勵以及保障作用。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有動態(tài)性、不確定性,我國有關(guān)產(chǎn)業(yè)的公共政策創(chuàng)新要經(jīng)歷動態(tài)的、漸進(jìn)的過程,需要在一定框架內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)制度的變遷和優(yōu)化。

圖1資料來源:北京統(tǒng)計年鑒(2015)。 提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力模型

三、北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與推動,是北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2011年7月,北京市人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。該意見指出,要“明確發(fā)展重點(diǎn),加快形成支柱產(chǎn)業(yè)”。該意見確定的支柱產(chǎn)業(yè)有8項,分別是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。

(一)北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

要系統(tǒng)分析北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,首先要明確產(chǎn)業(yè)競爭力的指標(biāo)體系。通過聚焦體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的核心指標(biāo),從而尋找北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題,以問題為導(dǎo)向探究原因,改變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)狀,從公共政策的角度研究產(chǎn)業(yè)問題,研究有針對性的可操作的落地政策。

從生產(chǎn)要素方面看,顯示企業(yè)的科研資金投入仍顯不足。由于自主研發(fā)前期投入大、周期長,中小企業(yè)受資金和規(guī)模限制,只能針對特定少數(shù)客戶進(jìn)行自主開發(fā),而難以進(jìn)行更高層次、更大規(guī)模的技術(shù)研究,因而無法達(dá)到本領(lǐng)域的先進(jìn)水平。2006年至2014年,北京市研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重依次為 5.51%、5.64%、5.91%、5.76%、5.95%、5.98%、5.95%,并沒有顯著提高,R&D經(jīng)費(fèi)支出中政府資金穩(wěn)定在55%左右,企業(yè)資金穩(wěn)定在34%左右1,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不高,很多仍為技術(shù)集成,缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,部分已建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃不能滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新要求,存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象,因此,下一步產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要和土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一,提高新建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

從從業(yè)人員結(jié)構(gòu)看,中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)從業(yè)人員中50%左右的從業(yè)者擁有本科以上學(xué)歷,其中本科學(xué)歷從業(yè)者占多數(shù),達(dá)40.3%。按從業(yè)者技術(shù)職稱來看,擁有技術(shù)職稱的從業(yè)者占30%左右,其中高級技術(shù)職稱者占6.1%1資料來源:北京統(tǒng)計年鑒(2015)。。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)者中,擁有博士以上學(xué)歷或高級技術(shù)職稱的占比很低,技術(shù)研究型人才缺乏,而這批人是科研和產(chǎn)業(yè)化的主力。另外,現(xiàn)有的科研管理體制不利于激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情,因此,如何進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu),大力吸引技術(shù)研究型人才,需要多維度構(gòu)建完善的政策支持體系。

在企業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)戰(zhàn)略和競爭對手方面,從企業(yè)類型來看,主體為私營企業(yè)和股份責(zé)任、有限責(zé)任公司,其數(shù)量占總企業(yè)數(shù)的84.2%,國有性質(zhì)的企業(yè)占3.8%,外資(包括港澳臺)占11.2%。這當(dāng)然不能反映總體的企業(yè)結(jié)構(gòu),從整個北京市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說,尤其是高端裝備制造、航空航天等技術(shù)要求較高的產(chǎn)業(yè)來說,仍然由國有企業(yè)主導(dǎo)。從企業(yè)戰(zhàn)略上來看,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不確定性較高,對科研和創(chuàng)新投入的要求較高,鑒于其外部性較強(qiáng),很多企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上傾向于追求短期經(jīng)濟(jì)效益較高的低端產(chǎn)品,更趨向于低端技術(shù)的市場化,與國家層面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略”意義相沖突。從競爭對手來看,現(xiàn)有的部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了重復(fù)競爭的局面,產(chǎn)能較低,不能形成良好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部的集聚化形態(tài)。

特別需要指出的是,中小企業(yè)存在融資困境,規(guī)模相對較小,信譽(yù)度較低,存在較大融資困難。雖然在現(xiàn)有政策的扶持下,相關(guān)企業(yè)的融資問題得到了有效的解決,但是相較于國家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域的政策資金支持,對創(chuàng)新型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的支持并不在其戰(zhàn)略重點(diǎn)范疇中。中央層面雖然極力鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但在地方層面的具體落實(shí)卻牽扯到方方面面,中小企業(yè)的發(fā)展困境需要地方政府提供完善的政策環(huán)境。

在市場方面,國際化程度有待進(jìn)一步推廣。2009年至2014年,中關(guān)村企業(yè)出口總額占企業(yè)總收入比重依次 為 10.94%、9.66%、7.80%、6.60%、6.83%、5.75%,近年來有降低的趨勢1,其中以人民幣計價的出口總額是按當(dāng)年人民幣對美元平均匯率計算的。今后北京市應(yīng)該努力開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場,刺激產(chǎn)業(yè)需求,尤其是國際市場和國際需求,提高產(chǎn)業(yè)出口總額。

在機(jī)會方面,就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境來說,北京市建立了大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、開放實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),同時還有科技企業(yè)孵化器、“金種子”工程創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、海聚工程、高聚工程等特色政策。而北京的眾多高等院校更為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人才儲備。后金融危機(jī)時代各個國家大都通過政府大力支持投資戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),來拉動本國的經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)需求。

(二)北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)概括

北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以概括為如下四個方面。

一是專門成立中央和地方跨部門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),即“中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目審批聯(lián)席會議”,對以往由各政府部門自行決策的項目、資金,由并聯(lián)審批變成協(xié)調(diào)和串聯(lián)審批,并建立全市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌制度。

二是政策支持體系比較豐富。北京市政府有關(guān)部門出臺了一系列關(guān)于八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃、指導(dǎo)意見、實(shí)施方案以及相關(guān)的配套措施。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為全國的科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地,開展多項政策先行先試,建立健全了相對完善的技術(shù)創(chuàng)新、市場培育拓展、產(chǎn)業(yè)投融資、財政稅收、國際合作等政策支持體系。

三是積極拓寬產(chǎn)業(yè)資金來源渠道,形成集中財政投入的制度安排。為進(jìn)一步提高財政資金的使用效率,發(fā)起設(shè)立了國內(nèi)首支集成電路產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金,設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。統(tǒng)籌資金來源于北京市一般預(yù)算投入資金中的政府科技及產(chǎn)業(yè)資金,圍繞科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿和重點(diǎn)領(lǐng)域,主要支持北京市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局項目。

四是在知識資源載體方面,充分重視人才培養(yǎng)與引進(jìn),北京無疑是我國科教智力和人才資源最為密集的區(qū)域,教育資源豐富,擁有大量的人才儲備,產(chǎn)業(yè)的人才需求可以通過學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的輸入、不同行業(yè)人才的流動、地區(qū)間人才的遷移等加以保障,例如北京市近期推行容許港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和港澳高層人才帶同偶及子女在北京定居落戶,在中關(guān)村先行先試。而且北京市著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)從以高校、科研院所為主向高校、科研院所與企業(yè)并重的轉(zhuǎn)變,力促實(shí)現(xiàn)知識共享和利益共贏。

四、提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力的政策建議

北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展要落實(shí)首都城市功能定位,統(tǒng)籌兼顧城市自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展,加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的整體有效統(tǒng)一,完善產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃政策體系,從而提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

(一)明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

一是強(qiáng)調(diào)自主式發(fā)展。作為趕超型發(fā)展中國家,國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展,毫無疑問地,需要借鑒和引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)。但是必須看到,西方發(fā)達(dá)國家在技術(shù)輸出上從來就是有所保留和對我國設(shè)置各種限制。因此發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),必須處理好技術(shù)引進(jìn)與自主研發(fā)兩者的關(guān)系,將重點(diǎn)放在高科技創(chuàng)新型人才的引入與培養(yǎng)上,不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

二是重視融合式發(fā)展,推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。一是科技與金融的融合,加快建設(shè)中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心;二是科技與文化的融合,強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新式發(fā)展;三是產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間的跨界融合,尤其是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)的融合,有效發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”,將其納入智慧城市的建設(shè)范疇,突破智慧城市單純依靠技術(shù)改進(jìn)和應(yīng)用的傳統(tǒng)建設(shè)理念。

三是突出聯(lián)動式發(fā)展。戰(zhàn)略新新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及從外到內(nèi)的聯(lián)動式推進(jìn),借鑒上海市“產(chǎn)城聯(lián)動”的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市的互動融合;在京津冀發(fā)展一體化方面,注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同,加強(qiáng)京津?yàn)I產(chǎn)業(yè)帶的進(jìn)一步完善與發(fā)展。優(yōu)化一區(qū)多園的發(fā)展格局,針對每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),有針對性發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)基地,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的互動。

四是創(chuàng)新集群化發(fā)展。目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)要從產(chǎn)業(yè)鏈的完善向產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的完善轉(zhuǎn)變,目的是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境,實(shí)現(xiàn)要素集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展,應(yīng)突破單一追求當(dāng)?shù)厣舷掠萎a(chǎn)業(yè)鏈完整的發(fā)展觀念,不再局限于空間上的規(guī)?；?。另外從“互聯(lián)網(wǎng)+”看集聚新業(yè)態(tài)的發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化的創(chuàng)新型發(fā)展。

五是注重綠色化發(fā)展。注重生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展,積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū),注重資源的集約利用,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)作,加強(qiáng)低碳環(huán)保開發(fā)區(qū)建設(shè)的政策宣傳力度,完善產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的生態(tài)鏈。

六是拓寬國際化發(fā)展。抓住“一路一帶”國家發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī),明確北京在全球科技創(chuàng)新中的戰(zhàn)略布局,塑造國際化品牌,增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展程度,有效打開國際市場。

七是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集聚化的發(fā)展過程中,各主體作為產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn),如企業(yè)、供應(yīng)商、競爭或相關(guān)企業(yè)、用戶、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)組織,還有政府(中央政府與地方政府、地方政府之間、各相關(guān)政府部門),產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及相關(guān)的利益主體,主體之間的充分互動可降低交易成本和創(chuàng)新風(fēng)險,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的效率,從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化治理。

(二)基于政策影響因素下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力提升

科學(xué)有效的公共政策對資源配置有著重要影響,政府應(yīng)通過制定執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策來扮演相應(yīng)的角色。

1.加強(qiáng)市場培育,建立統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的市場環(huán)境

市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,為了更好的發(fā)揮政府作用,市場培育政策是針對發(fā)展初期、尚不成熟的產(chǎn)業(yè),不確定性因素較多、市場發(fā)育滯后,政府通過落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策,運(yùn)用政府采購、財稅優(yōu)惠、示范性工程等來擴(kuò)大國內(nèi)市場容量,同時關(guān)注國外市場的開拓,引導(dǎo)資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜配置,形成市場對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好預(yù)期。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟時期,應(yīng)及時轉(zhuǎn)變政府角色,通過法制體系的完善加強(qiáng)市場企業(yè)主體行為的規(guī)制,建立統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的市場環(huán)境。

2.發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞全國科技創(chuàng)新中心建設(shè),更加積極推動首都創(chuàng)新資源整合,實(shí)施國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級;促進(jìn)基礎(chǔ)研究和自主研發(fā),強(qiáng)化推動各種形式的創(chuàng)新,健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,落實(shí)首都知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略;國家提出推廣新型孵化模式,增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。

建立健全完善的技術(shù)創(chuàng)新體系,重點(diǎn)支持強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的核心技術(shù)發(fā)明專利和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新;推動高校院所科技管理機(jī)制創(chuàng)新,加強(qiáng)科技資源整合,進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是知識創(chuàng)新的能力,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;調(diào)動企業(yè)、政府、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)、科技孵化器等各方面積極性,促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等共同體的建設(shè)和發(fā)展,促進(jìn)社會組織的參與。

3.促進(jìn)人才的培養(yǎng)與引進(jìn),加強(qiáng)人才交流

深化人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位,強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù),支持各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,加快構(gòu)建全天候、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系;健全人才激勵體系,考慮人才與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度,引進(jìn)培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用型人才,優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu),面向全球遴選高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才或團(tuán)隊,形成企業(yè)引、社會評、政府跟進(jìn)配套支持的人才服務(wù)新機(jī)制,探索大學(xué)與企業(yè)的人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制;另外,健全合理的人才流動機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)京津冀之間的人才協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,2015年10月,由北京通州、天津武清和河北廊坊三地共同舉辦的“通武廊”第一次人才工作聯(lián)席會議,目的就是加強(qiáng)區(qū)域間的人才合作交流[9]。

4.加強(qiáng)對企業(yè)競爭的規(guī)范與推動,強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位

政府的角色在于規(guī)范并推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的競爭。規(guī)范細(xì)化企業(yè)認(rèn)定政策,健全反壟斷、反不正當(dāng)競爭政策,引導(dǎo)和扶持企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中利用各自的創(chuàng)新成果形成高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完善全過程的創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)體系。支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組,培育一批核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán),促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式,建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系[10,11]。另外,深化國際合作體系,加快企業(yè)走出去,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作,將其納入“一帶一路”的重大戰(zhàn)略部署中。

5.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)

積極引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)相配套的項目,實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)組織的建立,強(qiáng)化各園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展,注重產(chǎn)業(yè)之間的相互協(xié)作與支持,完善產(chǎn)業(yè)空間布局,實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新,控制產(chǎn)業(yè)集群的負(fù)外部性;利用京津冀發(fā)展一體化的契機(jī),重點(diǎn)以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心,充分發(fā)揮科技園區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先導(dǎo)和帶動作用。

另外,隨著產(chǎn)業(yè)之間的滲透與融合不斷推進(jìn),產(chǎn)業(yè)的邊界日益模糊化,從而促進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)的升級或者新產(chǎn)業(yè)的誕生,形成多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài);促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)下的業(yè)態(tài)創(chuàng)新,信息技術(shù)的深度運(yùn)用是推動和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力,將會催生出不同的商業(yè)模式,帶動市場的進(jìn)一步細(xì)分并有可能催生出新的產(chǎn)業(yè)。

6.健全產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè),搭建政策對各要素的影響載體

統(tǒng)籌規(guī)劃,健全中介服務(wù)體系,發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的重要作用,在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺和人才支撐平臺的基礎(chǔ)上,搭建合理有效的提供科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定等服務(wù)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺;提供成果篩選、技術(shù)評估、技術(shù)融資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、推廣應(yīng)用等服務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)化平臺,建立區(qū)域性的研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地,并將科技資源開放共享,推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與延伸;搭建產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺以及合作交流服務(wù)平臺,培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、資質(zhì)過硬、具備較強(qiáng)影響力的中介服務(wù)單位,可有效降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)的成本和難度,推動技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

7.充分抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

北京市在調(diào)整和疏解非首都核心功能的過程中,面臨培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要任務(wù),因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性進(jìn)一步凸顯,北京擁有較好的科教文化基礎(chǔ)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),在京津冀一體化的過程中,三省市的資源共享和布局對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇,從而推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展格局。

另外,關(guān)注綠色環(huán)保的低碳化趨勢,“高能耗、高污染、高排放”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源以及新能源汽車等產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

(三)完善組織建設(shè),促進(jìn)政策過程科學(xué)化

一是決策體系科學(xué)化。完善政策過程體系,建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息系統(tǒng),不僅要定期梳理產(chǎn)業(yè)重大項目,還要定期評估和監(jiān)督項目資金的統(tǒng)籌使用情況,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目全過程的評估,并建立全過程的跟蹤監(jiān)測機(jī)制,并以評價的結(jié)果為適時調(diào)整的依據(jù)。強(qiáng)化績效反饋,要針對不同的投入方式,實(shí)施不同的財政投入績效考核機(jī)制。

二是加強(qiáng)政策的配合和集成度。利用中關(guān)村“先行先試”政策,制定相關(guān)支持性政策,加大對創(chuàng)新的支持力度;增強(qiáng)地方人大立法,將發(fā)展成熟的政策上升為人大條例,形成統(tǒng)一約束性較強(qiáng)的政策,增強(qiáng)政策的連續(xù)性和政策執(zhí)行效率;明確政策實(shí)施方案以及負(fù)責(zé)部門,健全工作機(jī)制,明確職責(zé)分工,根據(jù)各區(qū)縣的具體情況制定操作化的具體政策。另外需要注意產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)與配合,最大程度上發(fā)揮政策對產(chǎn)業(yè)的支持作用。

三是健全政府部門的政績考核體系。建立健全政府部門的工作激勵機(jī)制,將政績考核、職務(wù)晉升與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展有機(jī)結(jié)合,設(shè)計科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)指標(biāo)評價體系,增強(qiáng)地方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)公共服務(wù)型政府。

[1]譚蓉娟.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力維度結(jié)構(gòu)與測度——低碳經(jīng)濟(jì)背景下廣東省數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].科學(xué)學(xué)研究,2012(5).

[2]陶金國,王雪,樂萍,邱臖.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力實(shí)證分析——以航空航天器制造業(yè)為例[J].財貿(mào)研究,2015(5).

[3]張國強(qiáng),湯向俊.區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力比較:以長三角、珠三角和京津冀為例[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2012(8).

[4]梁威,廖進(jìn)球.江西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力分析及提升對策研究[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2015(3).

[5]鄔龍,張永安.基于SFA的區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率分析——以北京醫(yī)藥和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2013(10).

[6]邁克爾·波特.競爭優(yōu)勢[M].北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,1988.

[7]施卓宏,朱海玲.基于鉆石模型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)評價體系構(gòu)建[J].統(tǒng)計與決策.2014(10).

[8]段建.江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力研究[D].上海:華東師范大學(xué),2013.

[9]京津冀“通武廊”三地攜手推進(jìn)人才合[EB/OL].(2015-10-24)[2016-04-15].htt p:∥politics.people.co m.cn/n/2015/1024/c70731-27735689.ht ml.

[10]童紀(jì)新,大琳,馬晶晶.高新技術(shù)項目組織集成創(chuàng)新研究[J].管理現(xiàn)代化,2015(2).

[11]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國制造2025》的通知[EB/OL].(2015-05-08)[2016-06-05].htt p:∥w w w.gov.cn/zhengce/content/2015-05/19/content_9784.ht m.

F260

A

1003-1154(2016)04-0055-05

10.3969/j.issn.1003-1154.2016.04.015

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院科研項目基金(2015011)。