新世紀(jì)以來國內(nèi)行政哲學(xué)研究的文獻(xiàn)計量分析

顏佳華，王張華

(湘潭大學(xué)　公共管理學(xué)院，湖南　湘潭　411105)

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新世紀(jì)以來國內(nèi)行政哲學(xué)研究的文獻(xiàn)計量分析

顏佳華，王張華

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105)

新世紀(jì)以來國內(nèi)學(xué)界對行政哲學(xué)展開了多方面的研究，取得了豐碩的成果。以CNKI總庫收錄的2000—2016年的檢索數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過有效的剔除和篩選形成最終樣本，采用文獻(xiàn)計量的方法，對其發(fā)文量及時間演進(jìn)梳理，從作者發(fā)文情況、發(fā)文載體、基金資助情況和研究主題四個專項進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)新世紀(jì)以來國內(nèi)行政哲學(xué)研究在內(nèi)容體系構(gòu)建等方面取得了一些共識性成果，但仍存在認(rèn)知偏頗。導(dǎo)致研究取向呈現(xiàn)輕基礎(chǔ)、重應(yīng)用的偏好；研究氛圍呈現(xiàn)輕難點，重?zé)狳c的趨向。未來行政哲學(xué)研究的著力點應(yīng)放在重大理論問題、治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、馬克思主義的行政哲學(xué)思想、中國傳統(tǒng)行政哲學(xué)思想和西方行政哲學(xué)思想等方面。

行政哲學(xué)；文獻(xiàn)計量；共詞分析

行政哲學(xué)是對公共行政生活的哲學(xué)反思，它旨在以哲學(xué)的視角來審視公共行政，以求揭示出有關(guān)公共行政的本質(zhì)特征和一般規(guī)律，從而概括和形成公共行政的規(guī)范理論，指導(dǎo)并推動公共行政向更科學(xué)、更理性的方向發(fā)展。新世紀(jì)伊始，一些學(xué)者就發(fā)出了進(jìn)一步拓展行政哲學(xué)研究的呼聲，一大批學(xué)者作了大量有益的思考，行政哲學(xué)研究進(jìn)入了一個新的階段。本文試圖以文獻(xiàn)計量為手段，對新世紀(jì)以來國內(nèi)行政哲學(xué)的研究歷史進(jìn)行回顧和梳理，以期為新時期行政哲學(xué)研究的方向作一些有益的探索。

一、樣本確定與研究方法

文獻(xiàn)取自于中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(CNKI)，以“行政哲學(xué)”為“主題”和“關(guān)鍵詞”分別檢索，限制“發(fā)表時間”為“2000—2016”，文獻(xiàn)來源類別為期刊、報紙、學(xué)術(shù)輯刊、會議論文等，檢索條件為精確檢索，共檢索到 “行政哲學(xué)”相關(guān)文獻(xiàn)319篇。經(jīng)過刪選，剔除非學(xué)術(shù)性文章，如學(xué)術(shù)研討會征文通知、人物簡介、書訊、期刊目錄、會議通訊、一稿多投等35項檢索結(jié)果，經(jīng)過比對篩選后獲取精確文獻(xiàn) 284篇①，將其作為文獻(xiàn)計量分析的最終樣本，操作時間為 2016 年 5月 18日。考慮到作者的核心思想通常會先通過論文的形式發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊、報紙、學(xué)術(shù)輯刊、會議論文上，本研究把“行政哲學(xué)”研究的學(xué)術(shù)著作排除在研究樣本之外②。在EXCEL

圖1.新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究的時間分布進(jìn)路圖

表1.作者發(fā)文量分布

發(fā)文量(篇)作者數(shù)量(人)占作者總數(shù)的比重(%)116678.7%22612.3%352.4%431.4%520.9%610.5%710.5%1610.5%

數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)知識圖譜工具可視化軟件Cite Space對樣本文獻(xiàn)進(jìn)行共詞統(tǒng)計，得出該研究領(lǐng)域的熱點主題及前沿趨勢。

二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和專項分析

(一)國內(nèi)行政哲學(xué)研究的時區(qū)演進(jìn)。

從絕對數(shù)量曲線分析，以增長率為主要的分析指標(biāo)，能較好地反映事物在一定時期內(nèi)的變化狀況。從圖1可以看出，2003—2004年是一個分水嶺，以其為分界點可劃分為三個階段：2000—2002年這一階段的研究成果存在增長停滯現(xiàn)象，呈現(xiàn)出很不穩(wěn)定的態(tài)勢，說明行政哲學(xué)研究尚處在孕育期，是研究的積累過程。2003—2004年，研究成果呈激增狀態(tài)，但維持時間不長，隨后就出現(xiàn)斷崖式回落，說明這一階段存在一定的外部推動力，促使學(xué)者對行政哲學(xué)的研究展現(xiàn)出極大的興趣。2005—2015年近十年的時間，看不出學(xué)界對行政哲學(xué)研究有重回高峰期的趨勢，總體上呈現(xiàn)出比較平穩(wěn)的態(tài)勢，研究熱度趨冷，這或是受到行政哲學(xué)自身思辨性和高度抽象性等特征的影響，研究具有一定的難度；一些研究人員的知識結(jié)構(gòu)不完善，特別是受哲學(xué)的訓(xùn)練等因素的制約。

(二)作者發(fā)文情況分析。

作者發(fā)文情況是某學(xué)科領(lǐng)域科研人員成熟度的重要外部特征，作者發(fā)文量、核心研究者、區(qū)域分布、作者單位性質(zhì)以及合著情況等是衡量這一特征的重要指標(biāo)。

1.作者發(fā)文量。某一學(xué)科領(lǐng)域中，撰文者所發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)多寡有別，文獻(xiàn)數(shù)量與作者著述能力之間存在一定的關(guān)系，因此，對文獻(xiàn)作者發(fā)文量的分析可在一定程度上反映該學(xué)科領(lǐng)域作者研究能力的強弱。根據(jù)洛特卡定律③，在某一學(xué)科中，撰寫篇論文的作者數(shù)與其所撰寫的論文數(shù)Yx間存在下述反比關(guān)系：

Yx=c/Xn

其中c約等于0.6，即著文一篇的低產(chǎn)作者在作者總數(shù)中所占比例應(yīng)為60%左右。

在本文分析的284篇文獻(xiàn)當(dāng)中，共涉及206位第一作者，其中發(fā)文僅一篇的占作者總數(shù)的78.7%，高出洛特卡定律指數(shù)18.7%，其中成果高于1篇的作者大部分發(fā)文在2—3篇以內(nèi)。這在一定程度上說明開展行政哲學(xué)研究的學(xué)者的研究能力有限，并不具備展開系統(tǒng)研究的知識儲備；缺乏相對成熟的研究團(tuán)隊也是制約其進(jìn)一步展開深入研究的因素之一。

表2. 核心作者分析(發(fā)文量≥3)

表2.核心作者分析(發(fā)文量≥3)比較項作者發(fā)文總量(篇)占發(fā)文總量的比重(%)論文總被引用頻次④顏佳華165.63%148芮國強72.46%57高小平62.11%45王升平51.76%2何穎51.76%60張富41.41%42喬耀章41.41%50羅梁波41.41%1張雅勤31.06%26陳世香31.06%13黃顯中31.06%20范文鋒31.06%1湯浩31.06%4Total6623.2%表3.新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究成果作者所在省份的分布情況表⑤項目排序省(自治區(qū)、直轄市)論文數(shù)(篇)項目排序省(自治區(qū)、直轄市)論文數(shù)(篇)1湖南4914陜西62北京4415浙江53江蘇3616吉林44廣東2017安徽45湖北1818廣西36上海1719江西37四川1220遼寧28云南1121天津29黑龍江1022河南110福建923重慶111山東824內(nèi)蒙古112甘肅825貴州113河北6

表3. 新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究成果作者所在省份的分布情況表⑤

從表2 可以看出，學(xué)者顏佳華和芮國強的發(fā)文量和被引頻次都居前列，說明他們既是高產(chǎn)作者，又具有一定的學(xué)術(shù)影響力，是行政哲學(xué)研究領(lǐng)域具有代表性的研究者。同時，學(xué)者何穎和喬耀章雖說在發(fā)文量上不及前兩位，但卻具有較高的被引率，可看出他們的研究具有一定的獨創(chuàng)性和較高價值。發(fā)文總量與論文被引頻次并不絕對呈正相關(guān)關(guān)系，其中有些學(xué)者從發(fā)文總量上看可以上榜核心作者，但論文被引頻次卻不高，分析其代表文獻(xiàn)可發(fā)現(xiàn)可知，這或跟他們研究的方向和內(nèi)容與前人重合有關(guān)。由于文章統(tǒng)計方法和指數(shù)選取的局限性，導(dǎo)致部分具有高被引頻次的作者被排除在核心作者之外，其中張康之教授就是行政哲學(xué)研究領(lǐng)域的代表性學(xué)者之一。

3.作者區(qū)域分布。通過對著者單位所在省(自治區(qū)、直轄市)的分布情況的統(tǒng)計分析，可以看出各個省份對“行政哲學(xué)”研究的重視程度，亦可間接反映各省(自治區(qū)、直轄市)“行政哲學(xué)”研究水平的高低。

從表3統(tǒng)計的絕對成果量可以看出，新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究成果的產(chǎn)出省份可分為三個階梯集團(tuán)。第一階梯由湖南、北京和江蘇三地構(gòu)成，總研究成果產(chǎn)量達(dá)129篇，占總成果量的45.4%。數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果直觀地表明，湖南、北京和江蘇三地的高校對行政哲學(xué)的研究關(guān)注度較高，同時很重要的一方面是由高校的學(xué)科建設(shè)情況決定的，如湖南省的湘潭大學(xué)作為國內(nèi)不多的擁有公共管理一級學(xué)科博士點并設(shè)有行政哲學(xué)研究方向的學(xué)校，其行政哲學(xué)的研究團(tuán)隊在成熟度和師資力量上是別的學(xué)校一時難以企及的，培養(yǎng)一批行政哲學(xué)的探索者，取得了一定的研究成果。

第二階梯由廣東、湖北、上海、四川、云南、黑龍江、福建、山東和甘肅等地區(qū)構(gòu)成，總的研究成果產(chǎn)量為113篇，占總成果量的39.8%。其中較有代表性的當(dāng)屬黑龍江省的黑龍江大學(xué)，其在行政哲學(xué)領(lǐng)域作了非常有益的探索，為學(xué)界關(guān)于行政哲學(xué)的研究提供了有益的借鑒和參考。

第三階梯由河北、陜西、浙江、吉林、安徽、廣西、江西、遼寧、天津、河南、重慶、內(nèi)蒙古和貴州13個地區(qū)組成，總的研究成果產(chǎn)量為39，占總成果量的13.7%。這些省份屬于邊緣研究地區(qū)，研究成果不多，偶有涉及。

4.作者單位性質(zhì)。通過對“行政哲學(xué)”研究成果作者單位的統(tǒng)計分析，可以了解“行政哲學(xué)”研究在各產(chǎn)出單位的關(guān)注熱度及分布情況。截至2016 年5月，全國共有 54所高校、黨校、科研院所及其他單位產(chǎn)出了“行政哲學(xué)”研究的論文，具體分布情況見表4。

從表4可以看出，高校單位數(shù)和成果產(chǎn)出量最多，其它機構(gòu)發(fā)文量相對較少。其中，高校產(chǎn)出的論文達(dá)228篇，占論文總數(shù)的80.3%；其他產(chǎn)出單位中，黨校32篇、學(xué)術(shù)協(xié)會13篇、科研院所5篇、其它機構(gòu)共產(chǎn)出論文6篇。高校類單位“行政哲學(xué)”研究成果的產(chǎn)出單位數(shù)和成果量遠(yuǎn)高于黨校和學(xué)術(shù)協(xié)會等其它機構(gòu)，這與高校單位的絕對數(shù)量較大有關(guān)。實際上，從平均產(chǎn)出率來看，學(xué)術(shù)協(xié)會的產(chǎn)出率最高，平均產(chǎn)出率為4.33篇；通過分析不難發(fā)現(xiàn)這些學(xué)術(shù)協(xié)會中的代表——中國行政管理學(xué)會，作為積極倡導(dǎo)行政哲學(xué)研究，并組織定期召開行政哲學(xué)學(xué)術(shù)研討會的組織，其產(chǎn)出率最高很容易理解；高校緊隨其后，產(chǎn)出率為1.61篇，黨校和其它科研院所最少，平均產(chǎn)出率僅為1篇左右。從這個角度來看，新世紀(jì)以來對“行政哲學(xué)”研究關(guān)注度最高的單位是學(xué)術(shù)協(xié)會，而并非在產(chǎn)出總量上占據(jù)絕對地位的高校機構(gòu)。這從另一個方面說明學(xué)術(shù)協(xié)會對推動“行政哲學(xué)”研究發(fā)揮了較大的作用。

表4. 新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究作者單位類型、數(shù)量及論文數(shù)量的分布情況表

表4.新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究作者單位類型、數(shù)量及論文數(shù)量的分布情況表比較項產(chǎn)出單位類型單位數(shù)(家)論文數(shù)量(篇)平均產(chǎn)出率(篇/家)發(fā)文占比(%)高校1422281.6180.3黨校(行政學(xué)院)27321.1611.3學(xué)術(shù)協(xié)會3134.334.6科研院所5511.8其它*561.22.1合計1822841.56100

注：*主要包括政府或者企業(yè)單位的研究者。

表5. 新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究產(chǎn)出單位與論文數(shù)量的分布情況表

表5.新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究產(chǎn)出單位與論文數(shù)量的分布情況表比較項排序論文產(chǎn)出單位論文數(shù)量(篇)所占百分比(%)1湘潭大學(xué)3010.562武漢大學(xué)165.633蘇州大學(xué)155.284黑龍江大學(xué)155.285中國行政管理學(xué)會124.236云南大學(xué)82.827復(fù)旦大學(xué)72.468中國人民大學(xué)62.119中山大學(xué)62.11合計11540.49

表6. 新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究核心作者職稱結(jié)構(gòu)及被引用頻次分布情況表

(以作者在文章中的職稱為統(tǒng)計依據(jù))

表6.新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究核心作者職稱結(jié)構(gòu)及被引用頻次分布情況表比較項職稱著者數(shù)(個)論文數(shù)(篇)被引用頻次被引頻次占比(%)正高55243392.3副高26337.1中級及以下2830.6合計66100

對產(chǎn)出單位進(jìn)行分析后，需要具體分析主要產(chǎn)出單位的產(chǎn)出數(shù)量，有助于我們準(zhǔn)確把握新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究的成果在主要產(chǎn)出單位的分布情況及主要產(chǎn)出單位對“行政哲學(xué)”研究的關(guān)注程度和研究水平。鑒于篇幅所限、以及力求結(jié)果的顯著性，我們將產(chǎn)出“行政哲學(xué)”研究文獻(xiàn)6篇及以上的單位定義為主要研究機構(gòu)。經(jīng)統(tǒng)計，這些單位共9個，占總產(chǎn)出量的40.49%，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果(見表5)可見，湘潭大學(xué)、武漢大學(xué)、蘇州大學(xué)和黑龍江大學(xué)的成果產(chǎn)出量占據(jù)了大半的比重，造成這種分布的主要原因與這幾所高校注重對“行政哲學(xué)”研究團(tuán)隊的系統(tǒng)建設(shè)，注重對青年學(xué)者的培養(yǎng)有關(guān)。

5.核心作者職稱。研究人員的職稱與研究水平和研究能力呈正相關(guān)關(guān)系。一般來說，高級職稱研究人員具有更廣的研究視野，更深的理論知識，更強的研究能力，因而更能準(zhǔn)確地把握研究視角，產(chǎn)出高質(zhì)量的學(xué)術(shù)研究成果?；谏鲜稣嚓P(guān)關(guān)系，我們以核心作者的職稱作為分析文本(見表6)。

從表6可以看出，有正高職稱者的文章，無論是從質(zhì)量和數(shù)量上都占據(jù)較大比重，從職稱和被引頻次的關(guān)系可以看出，正高職稱的作者文章質(zhì)量更高，影響力更廣，更能對別人的研究起到啟發(fā)和借鑒作用。

(三)發(fā)文載體分析。

發(fā)文載體是研究成果發(fā)表的平臺。通過對行政哲學(xué)研究成果發(fā)文載體的分析，既有助于了解行政哲學(xué)研究文獻(xiàn)的發(fā)布情況，也可以為該領(lǐng)域研究者搜集和管理相關(guān)文獻(xiàn)提供一定的幫助，還可以為讀者查閱行政哲學(xué)研究文獻(xiàn)提供指引。由于發(fā)文情況比較分散，本文只對發(fā)文數(shù)量在3篇及以上的發(fā)文載體進(jìn)行統(tǒng)計(見表7)。

從表7可看出，發(fā)文載體大體呈兩極分化趨勢，其中《中國行政管理》雜志為一極，在所有的發(fā)文載體上呈現(xiàn)“一家獨大”的現(xiàn)象，成果發(fā)行量達(dá)50篇，占成果總量的18%，文章質(zhì)量較高，這應(yīng)歸功于其專門設(shè)置了行政哲學(xué)研究欄目，為行政哲學(xué)的探索與爭鳴提供了平臺，同時其連續(xù)10年推動行政哲學(xué)研討會的召開，已成為中國行政哲學(xué)研究的風(fēng)向標(biāo)。另一極主要由其余13種發(fā)文載體構(gòu)成，其中以《湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》和《行政論壇》為代表，總發(fā)文量達(dá)62篇，占成果總量的21.8%?？偟膩砜?，成系統(tǒng)的研究成果載體比較集中。

表7. “行政哲學(xué)”研究成果主要發(fā)文期刊分布表

表7.“行政哲學(xué)”研究成果主要發(fā)文期刊分布表比較項排序期刊名稱發(fā)文數(shù)量(篇)所占百分比(%)1中國行政管理500.182湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)80.033行政論壇70.024甘肅行政學(xué)院學(xué)報60.025復(fù)旦公共行政評論60.026求索50.027理論與改革40.018北京行政學(xué)院學(xué)報40.019四川行政學(xué)院學(xué)報40.0110行政與法40.0111上海行政學(xué)院學(xué)報40.0112云南行政學(xué)院學(xué)報40.0113湖湘公共管理研究30.0114政治學(xué)研究30.01

表8. 新世紀(jì)以來“行政哲學(xué)”研究成果基金資助情況統(tǒng)計表

表8.新世紀(jì)以來“行政哲學(xué)”研究成果基金資助情況統(tǒng)計表比較項基金類別論文數(shù)(篇)所占比重國家基金課題238.1%部級課題62.1%省級規(guī)劃課題186.3%其他*144.9%Total6121.4%注:*涵蓋各類校級課題和博士與博士后科研基金等項目。

注: * 涵蓋各類校級課題和博士與博士后科研基金等項目。

發(fā)文載體的層次是判斷“行政哲學(xué)”研究成果質(zhì)量的一項重要指標(biāo)，考察其發(fā)文載體的層次發(fā)現(xiàn)，其中南大核心期刊CSSCI(含擴(kuò)展)收錄占總比達(dá)43%，這一結(jié)果表明新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究產(chǎn)出了一批質(zhì)量較高的文獻(xiàn)。仔細(xì)考察亦可發(fā)現(xiàn)，開設(shè)行政哲學(xué)研究專欄的期刊甚少，在一定程度上折射出對行政哲學(xué)的研究關(guān)注度仍然不夠。

(四)基金資助情況分析。

科研成果是否獲得各類基金項目的資助，不僅可以反映出政府和相關(guān)部門對該項研究的關(guān)注程度，在一定程度上也代表著研究成果本身的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)。[1]通過對基金項目的統(tǒng)計，可以客觀地反映行政哲學(xué)研究領(lǐng)域所獲得的資金支持情況和被重視程度。同時，通過基金支持項目的科研成果的統(tǒng)計，可以反映出基金項目的成果產(chǎn)出狀況。這些基金課題分別為國家基金課題(包括國家哲學(xué)社會科學(xué)基金和國家自然科學(xué)基金)、教育部基金課題、省級規(guī)劃課題、其他部級課題以及校級課題等⑥。

從表8可以看出，新世紀(jì)以來的行政哲學(xué)研究呈現(xiàn)出“自主研究為主、基金資助為輔”的基本態(tài)勢，基金資助占總比重的21.4%，自主研究的比重占78.6%之多，相對來看，新世紀(jì)以來我國各級社科基金委員會對行政哲學(xué)的研究支持力度仍不夠，關(guān)注度也不高。單就上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)而論，國家社科基金課題和省級課題對其支持力度較大。

(五)研究主題分析。

1.關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次。通過對行政哲學(xué)研究成果關(guān)鍵詞的統(tǒng)計，可以揭示研究成果的核心內(nèi)容，并客觀地展現(xiàn)出行政哲學(xué)研究的廣度和熱點。我們對所有關(guān)鍵詞進(jìn)行同詞合并處理，先合并部分涵義相同、相近或涵義交叉的關(guān)鍵詞，再剔除涵義太泛或不明確的關(guān)鍵詞，以消除相同關(guān)鍵詞的人為命名差異帶來的統(tǒng)計誤差，從而提高關(guān)鍵詞分析的準(zhǔn)確性。由于篇幅所限，主要列出排名前19的關(guān)鍵詞統(tǒng)計結(jié)果(見表9)。

通過對284篇文獻(xiàn)進(jìn)行詞頻軟件統(tǒng)計，經(jīng)過剔除，得到有效關(guān)鍵詞為505個，關(guān)鍵詞出現(xiàn)總頻次為1059次，其中“行政哲學(xué)”一詞出現(xiàn)頻次最高，達(dá)122次；說明學(xué)界對“行政哲學(xué)”的研究主要還是停留在對其內(nèi)容體系構(gòu)建的本體論研究層面。此外，出現(xiàn)頻次大于20次的有三個關(guān)鍵詞，分別是“行政價值”、“公共行政”、“行政文化”。

2.核心研究內(nèi)容分析。結(jié)合核心作者的典型文獻(xiàn)，通過對各個有效關(guān)鍵詞和表9列出的高頻關(guān)鍵詞的含義分析，大致可歸納出行政哲學(xué)的三種研究導(dǎo)向：本體論、方法論和其他三個主要層面，依此制作出表10，通過分析可看出，新世紀(jì)以來國內(nèi)行政哲學(xué)的重點還是停留在學(xué)科體系構(gòu)建的本體論層面，文獻(xiàn)量為161篇，占總比重的56.7%。同時，對核心作者進(jìn)行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，核心研究者的重點研究領(lǐng)域也與上述結(jié)果一致。所謂方法論層面是指把行政哲學(xué)的理論研究成果當(dāng)作特殊方法，用以研究和指導(dǎo)行政實踐。有力地指導(dǎo)行政實踐是行政哲學(xué)研究的生命力所在，新世紀(jì)以來的行政哲學(xué)研究與政府實踐相輔相成，但從文獻(xiàn)絕對數(shù)來看，方法論層面的文章篇數(shù)為63篇，占總比重的22.2%，在指導(dǎo)實踐方面，學(xué)界的工作尚顯薄弱。與此同時，對馬克思主義的行政哲學(xué)、中國傳統(tǒng)行政哲學(xué)及西方行政哲學(xué)思想的梳理缺乏系統(tǒng)性。

表9. 新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究的19個高頻關(guān)鍵詞列表

表9.新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究的19個高頻關(guān)鍵詞列表排序關(guān)鍵詞頻次排序關(guān)鍵詞頻次1行政哲學(xué)12211行政科學(xué)102行政價值3012公共性93行政倫理2113研究對象94公共行政2014行政理念85行政文化1915價值76行政學(xué)研究1716管理體制改革77行政實踐1317服務(wù)型政府78行政管理1118行政管理理論79行政學(xué)理論1119應(yīng)用哲學(xué)610公共行政學(xué)11

表10.新世紀(jì)以來國內(nèi)行政哲學(xué)的三種研究導(dǎo)向

三、研究結(jié)論與展望

對新世紀(jì)以來國內(nèi)行政哲學(xué)的研究狀況進(jìn)行文獻(xiàn)計量統(tǒng)計分析本身就是對行政哲學(xué)研究內(nèi)容的拓展，尤其是對傳統(tǒng)行政哲學(xué)研究方法的一種新嘗試。從統(tǒng)計計量的視角對新世紀(jì)以來國內(nèi)行政哲學(xué)的研究狀況進(jìn)行回顧，為我們?nèi)娴亍⒖陀^準(zhǔn)確地梳理國內(nèi)“行政哲學(xué)”研究的進(jìn)展提供了更為直觀和更具說服力的事實依據(jù)。

(一)研究結(jié)論。

通過對新世紀(jì)以來國內(nèi)行政哲學(xué)研究的量化考察與現(xiàn)狀分析可知，國內(nèi)的行政哲學(xué)研究既取得了可喜的成績，也存在著一些亟待解決的問題。從成績方面看，其主要包括：首先，形成了一批有影響力的成果，對行政哲學(xué)的一些基礎(chǔ)問題達(dá)成了共識。主要表現(xiàn)為對行政哲學(xué)自身內(nèi)涵的剖析及其研究的對象和內(nèi)容、價值和意義有了一致性的認(rèn)同。單從絕對數(shù)量的考察就會發(fā)現(xiàn)，以2000年為分水嶺，自國內(nèi)行政哲學(xué)于20世紀(jì)80年代末興起以來的十幾年的研究成果量遠(yuǎn)少于新世紀(jì)以來的十幾年，2000年以前總共發(fā)文量只有24篇，而這以后總的發(fā)文量上達(dá)到284篇，并形成了一批有影響力、高被引頻次的代表性文章。其次，關(guān)注度有所上升，新世紀(jì)以來越來越多的學(xué)者對行政哲學(xué)產(chǎn)生了濃厚的學(xué)術(shù)興趣。從文獻(xiàn)統(tǒng)計來看，284篇文章共涉及206位研究者，較大的研究群體也直觀地說明了新世紀(jì)以來國內(nèi)學(xué)界對行政哲學(xué)的關(guān)注度在提高。

從問題方面來看，首先，研究取向呈現(xiàn)輕基礎(chǔ)，重應(yīng)用的偏好。造成這種趨勢的重要原因是有些學(xué)者對行政哲學(xué)存在認(rèn)知上的偏頗，認(rèn)為行政哲學(xué)過于抽象和思辨，對實踐問題的解決不能起到“立竿見影”的效果，忽視了行政哲學(xué)作為基礎(chǔ)理論的學(xué)術(shù)價值和實踐價值。除此之外，也跟行政哲學(xué)看似與政府實踐應(yīng)用關(guān)聯(lián)性較低，以及行政哲學(xué)問題本身有一定的難度、需要長期的知識積累和準(zhǔn)備，對研究者的行政學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)的要求較高，出成果較難有關(guān)。其次，研究氛圍呈現(xiàn)輕難點，重?zé)狳c的趨向。由于研究政府行政管理實踐熱點問題具有易出成果、研究周期性較短的特點，因此不少學(xué)者更愿意在熱點問題上下功夫，忽視對具有本質(zhì)性和規(guī)律性的理論難點問題的攻堅。由于熱點問題不斷產(chǎn)生，具有時效性，偏面追逐熱點，難以形成長期而穩(wěn)定的研究方向，就學(xué)科發(fā)展而言，并不利于知識的生產(chǎn)和創(chuàng)新。部分學(xué)者對熱點問題的過分追逐往往造成其研究深度不夠，對問題的規(guī)律性把握欠缺，導(dǎo)致其研究成果的理論價值不高。而行政哲學(xué)研究的使命，就是對行政管理實踐活動本質(zhì)性、規(guī)律性問題進(jìn)行探討。忽視行政哲學(xué)研究，難以真正地揭示行政管理的本質(zhì)和規(guī)律。

(二)研究展望。

新世紀(jì)以來國內(nèi)對行政哲學(xué)的研究既取得了一些共識性成果，又存在一些需要不斷深入的薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，要求我們在行政哲學(xué)的橫向擴(kuò)展和縱向提升上下功夫。首先，從停留于行政哲學(xué)內(nèi)容體系構(gòu)建層面，走向?qū)χ卮罄碚搯栴}的研究。目前，行政哲學(xué)在其研究的必要性、學(xué)科性質(zhì)、研究對象、框架體系以及學(xué)科構(gòu)建途徑等問題上取得了一定的共識。[2]但對于行政價值觀、行政知識、行政倫理、行政技術(shù)、行政發(fā)展及行政實踐等行政哲學(xué)領(lǐng)域中的重大理論問題仍缺乏深入的探討，行政哲學(xué)研究要加強對這些問題的關(guān)注。其次，從專注于行政哲學(xué)理論研究層面，走向?qū)h治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的研究與闡釋。 “行政哲學(xué)是國家治理體系現(xiàn)代化的重要敘事基礎(chǔ)，必須以行政哲學(xué)知識建構(gòu)國家治理體系現(xiàn)代化的認(rèn)識論基礎(chǔ)、方法論前提和根本觀點的邏輯體系?！盵3]要構(gòu)建中國國家治理體系現(xiàn)代化語境下的行政哲學(xué)話語體系，為推動國家治理體系現(xiàn)代化提供理論支撐，為行政實踐提供學(xué)理支持。再次，加強對馬克思主義行政哲學(xué)思想的研究和總結(jié)。行政哲學(xué)的內(nèi)容體系應(yīng)從“歷時態(tài)與共時態(tài)兩個視角來建構(gòu)”[4]。行政哲學(xué)研究既要對現(xiàn)實的行政哲學(xué)進(jìn)行深入了解，又要對歷史的行政哲學(xué)進(jìn)行全面把握。馬克思主義經(jīng)典作家的著作、我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的文獻(xiàn)中都蘊含著豐富的行政哲學(xué)思想，要大力加強對馬克思主義經(jīng)典作家及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的行政哲學(xué)思想的系統(tǒng)梳理和總結(jié)。[5]然后，重視對中國傳統(tǒng)行政哲學(xué)思想精華的挖掘。中國傳統(tǒng)行政哲學(xué)思想與中華民族的精神特質(zhì)一脈相承，構(gòu)建行政哲學(xué)的中國圖景離不開對中國傳統(tǒng)行政哲學(xué)思想精華的挖掘，行政哲學(xué)研究必須體現(xiàn)傳承性和繼承性。從文獻(xiàn)的梳理結(jié)果看，這些議題還沒有引起學(xué)界的足夠重視。最后，加強對西方行政哲學(xué)思想的探討。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)界對西方行政哲學(xué)思想的把握仍缺乏系統(tǒng)性，對西方行政哲學(xué)思想的梳理和借鑒的研究仍停留在碎片化階段，行政哲學(xué)研究要進(jìn)一步發(fā)展，必須辯證地吸取西方行政哲學(xué)思想的精華。

注釋：

① 其中譯作2篇，即J·S·朱恩.什么是行政哲學(xué)[J].孟凡明譯.北京行政學(xué)院學(xué)報,2004,(4)；科恩&艾密科,左秋明.20世紀(jì)美國行政道德發(fā)展趨勢[J].天津行政學(xué)院學(xué)報,2012,(6).

② 國內(nèi)學(xué)者撰寫的直接有關(guān)行政哲學(xué)的專著只有10部左右。

③ 洛特卡定律是由美國學(xué)者A.J.洛特卡在20世紀(jì)20年代率先提出的描述科學(xué)生產(chǎn)率的經(jīng)驗規(guī)律，又稱“倒數(shù)平方定律”。

④ 不含以第二作者發(fā)表的論文。

⑤ 由于中國知網(wǎng)(CNKI)收錄的文獻(xiàn)沒有涵蓋臺灣、香港和澳門三地，故筆者對所在省份分布的分析也不包括上述三個地區(qū)；以第一作者署名單位為準(zhǔn)，涵蓋第二作者機構(gòu)所在地，剔除沒有地區(qū)出處的3篇文章。

⑥ “其他部級課題”指除教育部外的國家部委設(shè)立的專項課題，如中宣部、民政部等設(shè)立的課題。

[1]范全青,鳳元杰.對國家社科基金立項項目的統(tǒng)計分析[J].現(xiàn)代情報,2006,(2).

[2] 顏佳華,王升平.國內(nèi)行政哲學(xué)研究述評[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2007,(5).

[3] 王友云.論國家治理體系現(xiàn)代化視域中行政哲學(xué)的發(fā)展[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2015,(26).

[4] 何穎.行政哲學(xué)的基本問題初探[J].哲學(xué)研究,2005,(4).

[5] 顏佳華,李紅波.毛澤東行政哲學(xué)思想的人學(xué)維度探究[J].蘭州學(xué)刊,2006,(12).

責(zé)任編輯：王升平

2016—05—09

顏佳華(1963—)，男，湖南茶陵人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為行政文化與行政哲學(xué)；王張華(1990—)，男，湖南攸縣人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為行政文化與行政哲學(xué)。

D035-0

A

1008—4533(2016)05—0005—07

10.13975/j.cnki.gdxz.2016.05.001