“一帶一路”背景下中歐新能源合作的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對策

鄭臘香，張　卉，肖遠(yuǎn)進(jìn)

(廣東外語外貿(mào)大學(xué)　法學(xué)院，廣東　廣州　510420)

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“一帶一路”背景下中歐新能源合作的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對策

鄭臘香，張卉，肖遠(yuǎn)進(jìn)

(廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，廣東廣州510420)

“一帶一路”建設(shè)給中歐新能源合作帶來了基礎(chǔ)設(shè)施、資金和技術(shù)等方面的便利。然而，中歐新能源合作還面臨著新能源合作中的“雙反”問題、技術(shù)壁壘、“一帶一路”沿線國家的安全通道問題和美、俄等大國的壓力問題。中歐需要通過具體合作項目的制定和實施來加強(qiáng)新能源領(lǐng)域的合作、加強(qiáng)政治互信、建立和完善中國與歐盟以及中國與歐盟成員國之間的多重新能源合作機(jī)制，借助“一帶一路”加強(qiáng)新能源合作。

“一帶一路”；中歐關(guān)系；新能源合作；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；對策

自2013年習(xí)近平主席提出建設(shè)“一帶一路”倡議以來，能源合作成為中國與“一帶一路”沿線國家的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。處于“一帶一路”兩端的中國與歐盟，在新能源領(lǐng)域的合作進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期。中歐雙方有望借助“一帶一路”在新能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作、減少摩擦，進(jìn)一步促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)中歐的“雙贏”。本文將闡述“一帶一路”給中歐新能源合作所帶來的機(jī)遇，分析“一帶一路”背景下中歐新能源合作所面臨的問題和挑戰(zhàn)，并提出借助“一帶一路”促進(jìn)中歐新能源合作的對策和建議。

一、“一帶一路”背景下中歐新能源合作的機(jī)遇

中歐雙方在新能源領(lǐng)域中存在著互補(bǔ)的關(guān)系，“一帶一路”倡議的提出為中歐新能源合作搭建了一座橋梁，給中歐新能源合作帶來了新的機(jī)遇。

1.“一帶一路”為中歐新能源合作提供基礎(chǔ)設(shè)施便利。在交通方面，“一帶一路”倡議下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將提高中歐之間的運(yùn)輸效率，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面為中歐新能源合作提供了便利,可以解決長期以來制約中歐新能源合作的低效運(yùn)輸能力問題。2008年，一只集裝箱經(jīng)海運(yùn)從上海出發(fā)需一個多月才能到達(dá)歐洲的口岸；空運(yùn)成本是海運(yùn)的三四倍且無法運(yùn)輸超大、超寬物件；鐵路運(yùn)輸需經(jīng)歐亞大陸橋到達(dá)歐洲。這些都大大制約了中國企業(yè)在光伏、風(fēng)電項目上的競爭能力。光伏、風(fēng)電屬于大型工程，運(yùn)輸?shù)耐享硨?dǎo)致中方企業(yè)運(yùn)營成本巨大而使得中企在國際招標(biāo)中報價處于劣勢、“一帶一路”倡議提出后，中國已正式開通8條中歐班列，經(jīng)由東、中、西部三條國際大通道直達(dá)歐洲，古絲綢之路被中歐鐵路大通道所替代。據(jù)中國鐵路總公司統(tǒng)計：2014年共開行中歐班列308列，發(fā)送集裝箱26070標(biāo)箱。[1]“一帶一路”沿線的鐵路、基建、口岸將會為中歐新能源合作的互聯(lián)互通提供便利。中企將能以更低的價格引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)線和技術(shù)，而歐洲又能夠獲得中國制造的價廉物美的產(chǎn)品，中歐在新能源方面的合作將會被提升到一個全新的高度。

2.“一帶一路”為歐盟發(fā)展新能源提供資金和融資渠道。歐盟能源政策的核心，一是保障能源供應(yīng)安全增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)競爭力，二是提倡環(huán)境保護(hù)和能源高效利用。經(jīng)過數(shù)十年的探索，歐盟主要成員國目前已具有世界領(lǐng)先的可再生能源、新能源開發(fā)技術(shù)。然而歐盟成員國能源技術(shù)發(fā)展的瓶頸在于能源科技資金的籌措問題。[2]新能源技術(shù)需要巨大的經(jīng)費(fèi)投入，然而新能源實際應(yīng)用成本高于常規(guī)能源，短期內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)回報不大。為了新能源產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展，歐盟需要充足的經(jīng)費(fèi)和多種融資渠道以解決資金上的困難。中國是一個能源消耗大國，能源的對外依存度高，能源利用效率低造成了環(huán)境污染等問題，這些不利因素嚴(yán)重制約著中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國需要與歐盟合作，在提高能源利用率和解決環(huán)境污染等問題上有所作為。2015年9月28日歐盟委員會發(fā)表聲明歡迎中國的“一帶一路”倡議對接“歐洲投資計劃”，在29日的中歐經(jīng)貿(mào)高層對話期間，中國宣布有意參與歐盟3150億歐元規(guī)模的歐洲投資計劃，與歐盟在投資問題上進(jìn)一步密切地全面合作。目前中歐已簽署備忘錄，促進(jìn)“一帶一路”與歐盟互聯(lián)互通倡議協(xié)作和國際產(chǎn)能合作。也為歐盟發(fā)展新能源提供了新的資金和融資渠道。此外，“一帶一路”倡議打通了中亞和西亞的經(jīng)濟(jì)走廊，這就意味著中歐在“一帶一路”沿線國家將有大量的新能源項目可以合作。中歐可以優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)1+1>2的合作，給中歐提供大量的貿(mào)易機(jī)會并創(chuàng)造就業(yè)崗位，幫助歐洲擺脫債務(wù)危機(jī)的陰霾并助力中國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

3.“一帶一路”為中國發(fā)展新能源提供技術(shù)支持。中國新能源發(fā)展起步晚、技術(shù)發(fā)展不成熟，加之自主創(chuàng)新能力不足，許多高技術(shù)材料和設(shè)備仍依賴進(jìn)口，一些核心、關(guān)鍵、前沿技術(shù)尚未突破。突出問題就是缺乏核心技術(shù)，幾乎所有的技術(shù)都是引進(jìn)國外的，國內(nèi)自主研發(fā)的只占一小部。現(xiàn)有成果的推廣效果也一般，以光伏產(chǎn)業(yè)為例，德同資本創(chuàng)始人邵俊指出：“光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩只存在低端范圍內(nèi)，目前，多晶硅核心技術(shù)仍然依靠國外幾家大的企業(yè)，很多中國制造項目并未掌握關(guān)鍵單晶硅和多晶硅提純技術(shù)，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，國內(nèi)企業(yè)只是賺取了加工費(fèi)?！盵3]歐盟作為新能源的先驅(qū)，在風(fēng)力發(fā)電、核能發(fā)電、太陽能光伏產(chǎn)品等方面開發(fā)歷史長、經(jīng)驗豐富、技術(shù)先進(jìn)。歐盟在新能源方面給中國提供了極大的技術(shù)支持。目前，中國國內(nèi)30 家主要的風(fēng)電設(shè)備制造商的原始技術(shù)幾乎全部來自歐洲。丹麥 BWE 公司已經(jīng)同中國合作建立了 23 家生物資源直燃電廠。但是歐洲技術(shù)進(jìn)入中國目前還存在一定的障礙，而“一帶一路”倡議的提出，為打通中歐之間的科技文化交流架起了一座更為方便的橋梁，為中歐技術(shù)交流合作提供了廣闊的中間過渡地帶。[4]2014年11月19日中國發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》將新能源發(fā)展作為中國能源未來發(fā)展的重要方向，技術(shù)、資金等的交流合作是必不可少的。[5]該能源戰(zhàn)略與歐盟提出的《Energy 2020》和《歐盟 2050能源路線圖》相呼應(yīng)。目前，中歐清潔能源中心項目(EC2)是直到2015年中歐仍在進(jìn)行的新能源合作項目，也是中歐在今后推進(jìn)新能源合作的一個重要著力點(diǎn)。[6]中歐能源戰(zhàn)略的落實與對接為中歐雙方討論包括新能源開發(fā)和核能發(fā)電安全等技術(shù)問題供了政策保障。

二、“一帶一路”背景下中歐新能源合作所面臨的挑戰(zhàn)

在“一帶一路”倡議背景下，中歐新能源合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在這些挑戰(zhàn)之中，既有來自于中歐新能源合作內(nèi)部的障礙問題，也有來自于中歐合作過程中的外部風(fēng)險，主要有以下幾方面問題。

1.中歐新能源合作中的“雙反”問題。中歐在新能源產(chǎn)業(yè)方面有著共同的需求。但是，歐盟對中國的新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，不僅損害了雙方在新能源領(lǐng)域的合作關(guān)系，也損害了其新能源產(chǎn)業(yè)的自身利益。2012年7月，以德國Solar world為代表的歐盟光伏電池產(chǎn)業(yè)向歐盟委員會提交了對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查的申請；2013年6月4日，歐委會宣布，歐盟將從6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，若雙方不能在2個月內(nèi)達(dá)成妥協(xié)方案，反傾銷稅率將升至47.6%。[7]經(jīng)過多輪談判，2013年7月中歐就光伏貿(mào)易爭端達(dá)成價格承諾安排，有效期至2015年年底。[8]2015年12月5日，歐盟決定對適用于中國光伏產(chǎn)品的“雙反”措施啟動日落復(fù)審調(diào)查。經(jīng)過磋商，歐盟終止了“雙反”部分期中復(fù)審調(diào)查。歐盟對中國新能源產(chǎn)品的“雙反”隨時都有可能發(fā)生。中歐要想加強(qiáng)新能源合作，必須妥善解決這個問題。[9]

2.中歐新能源合作中的技術(shù)壁壘問題。中歐之間的新能源合作還存在著技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)業(yè)保護(hù)問題等障礙。[10]目前，歐盟的新能源開發(fā)水平處于世界領(lǐng)先地位，歐盟擔(dān)心中國通過合作的方式，直接或間接地獲得歐盟的尖端新能源開發(fā)技術(shù)，從而優(yōu)化自身技術(shù)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這樣一來，隨著中國資本市場的不斷壯大，中國就有可能挑戰(zhàn)歐盟在新能源領(lǐng)域的傳統(tǒng)強(qiáng)勢地位。并且，歐盟非常擔(dān)心中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上存在漏洞，害怕其并不能真正從新能源合作之中獲利。因此，歐盟不會輕易地與中國共享其新能源開發(fā)技術(shù)。[11]

3. “一帶一路”沿線國家的安全通道問題。中國與歐洲分別是“一帶一路”的起點(diǎn)和終點(diǎn)。沿線國家的安全通道問題十分重要。中亞地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)中繞不開的地段。而該地段也是政局最不穩(wěn)定的地段。這段地方恐怖勢力猖獗，基地組織、伊斯蘭國、塔利班等恐怖勢力紛紛滲透至此。此外，沿線國家的政局穩(wěn)定與否也關(guān)系到“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的安全。中歐新能源合作能夠借助“一帶一路”建立起來的能源基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)合作。比如，歐亞鐵路的建立就為能源運(yùn)輸節(jié)省大量的運(yùn)輸成本。但恐怖勢力的威脅和沿線國家的政局穩(wěn)定問題成為影響“一帶一路”安全通道的不確定性因素。

4.美、俄等大國的壓力問題。歐盟是美國的傳統(tǒng)盟友，美國希望中歐能夠保持有距離的合作，這樣才能維護(hù)其自身利益。西方政界和學(xué)界有人以“修昔底德陷阱”[12]來看待中美當(dāng)前的關(guān)系，把中國視為挑戰(zhàn)美國霸主地位的崛起國。中歐借助“一帶一路”開展新能源合作，一定程度上會解決經(jīng)濟(jì)障礙、政治障礙，這樣就有利于深化中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這是美國所不愿看到的。因此，美國有可能會阻擾中歐新能源合作的深化。此外，“一帶一路”倡議在美國一些學(xué)者看來是中國版的“馬歇爾計劃”，是中國與美國爭霸世界的手段。美國不愿看到“一帶一路”的順利實施。美國極力阻止其盟國加入“亞投行”就是最好的例證。[13]

俄羅斯是當(dāng)今世界能源第一大國和能源出口第一大國。歐盟國家每年消費(fèi)的天然氣大約有30%～40%來自俄國。[14]如果中歐在“一帶一路”背景下進(jìn)一步加強(qiáng)新能源合作，勢必會對俄羅斯的能源出口造成巨大的壓力。這也是俄國所不愿看到的。此外，中亞地區(qū)是俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍，俄羅斯也有意借助“歐亞聯(lián)盟”來鞏固其地位和威望。而中國的“一帶一路”戰(zhàn)略，恰恰會對“歐亞聯(lián)盟”造成一定的沖擊。因此，俄羅斯亦可能會對中歐開展新能源合作施加一定的壓力。

三、促進(jìn)中歐新能源合作的對策及建議

綜上所述，“一帶一路”既為中歐新能源合作提供了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時，中歐新能源也面臨著一系列的障礙和挑戰(zhàn)，中歐雙方必須排除這些障礙，切實推進(jìn)合作。

首先，中歐有必要抓住機(jī)遇，通過具體合作項目的制定和實施來加強(qiáng)新能源領(lǐng)域的合作?！耙粠б宦贰睘橹袣W新能源領(lǐng)域合作帶來了基礎(chǔ)設(shè)施便利，資金貿(mào)易融通便利，技術(shù)合作便利。歐盟方面對“一帶一路”的態(tài)度積極，中國應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，通過和歐盟一道制定和實施具體合作項目來加強(qiáng)中歐新能源合作。

其次，中歐應(yīng)加強(qiáng)價值觀交流、增進(jìn)互信。中方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與歐洲的價值觀交流。價值觀交流是減少歐盟對中方猜忌，增進(jìn)互信的最有效手段。新能源合作在中歐雙方的戰(zhàn)略中占有特殊位置。歐盟駐華大使在談及能源合作時也提到近零碳排放項目是中歐能源合作的基石，歐盟期待與中方共同推進(jìn)項目的進(jìn)展。加強(qiáng)價值交流有助于雙方保持溝通順暢，共同推進(jìn)項目的進(jìn)展。

最后，中歐需要建立和完善中國與歐盟以及中國與歐盟成員國之間的多重新能源合作機(jī)制，將國際風(fēng)險降到最低。由于“一帶一路”倡議尚處于初期階段，國際合作很大程度上取決于雙方的意愿。中方應(yīng)積極地同歐盟建立和完善中國與歐盟以及中國與歐盟成員國之間的多重新能源合作機(jī)制，用機(jī)制規(guī)范和保障中歐新能源合作，降低國際合作的風(fēng)險，使中歐新能源合作擁有更廣闊的發(fā)展空間和更光明的前景。[15]

[1]中國制造挺進(jìn)歐洲：8條中歐貨運(yùn)班列領(lǐng)跑“一帶一路”[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20150419/13645326_0.shtml， 2015-10-15.

[2]李瑤，車長波，李富兵.中歐能源合作前景分析 [J].現(xiàn)代礦業(yè)，2011,(3).

[3]張海龍.中國新能源發(fā)展研究[D].長春：吉林大學(xué)，2014.

[4]孫存良，李寧. “一帶一路”人文交流:重大意義、實踐路徑和建構(gòu)機(jī)制[J].國際援助，2015,(2).

[5]推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動 [EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/gangao/2015-06/08/c_127890670.html，2015-11-01.

[6]Draft Horizon 2020 Work Programme 2016-2017 in the area of Societal Challenge 3 “Secure, Clean and Efficient Energy” [EB/OL].http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/wp/2016_2017/main/h2020-wp1617-energy_en.pdf#page=8,2015-10-30.

[7]歐盟擬對華光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅 [EB/OL].http://finance.huanqiu.com/special/gf/,2015-10-31.

[8]閆世剛，劉曙光.新能源安全觀下的中國能源外交 [J].國際問題研究，2014,(2).

[9]楊澤偉. 從產(chǎn)業(yè)到革命：發(fā)達(dá)國家新能源法律政策與中國的戰(zhàn)略選擇 [M]. 武漢：武漢大學(xué)出版社，2015.

[10]閆世剛.中國與美歐開展新能源合作面臨的問題及前景分析 [J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2012,(5).

[11]何宣.知識創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 [J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2010，(4).

[12]金燦榮:中美關(guān)系與“修昔底德陷阱” [J].湖北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2015，(5).

[13] 范必. 世界能源新格局：美國“能源獨(dú)立”的沖擊及中國應(yīng)對 [M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2015.

[14]俄羅斯能源外交得與失[EB/OL]. http://finance.sina.com.cn/world/20140531/023819284076.shtml，2015-10-15.

[15] 李平，劉強(qiáng).中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2014) [M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

責(zé)任編輯：明加

2016—02—29

2015年廣東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目《“一帶一路”對中歐關(guān)系的影響研究》(編號：201511846056，項目組成員：肖遠(yuǎn)進(jìn)、張卉、林怡齡、韋帝丞、李源)；2015年廣東外語外貿(mào)大學(xué)特色創(chuàng)新項目《“一帶一路”戰(zhàn)略下的中歐關(guān)系研究》(編號：15T24)；2015年廣東外語外貿(mào)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項目《中歐在全球氣候治理問題上的沖突與合作研究》(編號：15GWCXXM-47)。

鄭臘香(1962—)，女，湖北武漢人，廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院外交學(xué)系副教授，廣東外語外貿(mào)大學(xué)21世紀(jì)海上絲綢之路協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，研究方向為中歐關(guān)系；張卉(1994—)，女，河南南陽人，廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院國際政治系本科生；肖遠(yuǎn)進(jìn)(1993—)，男，廣東梅州人，廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院國際政治系本科生。

D814.1

A

1008—4533(2016)05—0091—04

10.13975/j.cnki.gdxz.2016.05.014