我國(guó)歷史上的官員問(wèn)責(zé)制

李志剛

領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)，不獨(dú)為當(dāng)下所有。古代史書(shū)中不乏“立軍令狀”“按軍法處置”之類的字眼，這就是問(wèn)責(zé)制的雛形。

其實(shí)，早在西周時(shí)就有了對(duì)官員問(wèn)責(zé)的規(guī)定。司徒、司空、司馬是西周設(shè)立的總理級(jí)或省部級(jí)高官，當(dāng)時(shí)對(duì)這些高官是怎么問(wèn)責(zé)的呢？

對(duì)司徒，《周禮·地官》曰：“司徒之職在保息萬(wàn)民?！薄俄n詩(shī)外傳》曰：“群臣不正，人道不和，國(guó)多盜賊，人怨其上，則責(zé)之司徒?！痹偃缢究眨渡袝?shū)大傳》曰：“溝瀆擁遏，水為民害，田廣不墾，則責(zé)之司空?！庇秩缢抉R，《尚書(shū)大傳》：“蠻夷猾夏，寇賊奸宄，則責(zé)之司馬?！币簿褪钦f(shuō)，邊境防務(wù)、社會(huì)治安有問(wèn)題，司馬難辭其咎。

上述規(guī)定，很可能就是“不在其位，不謀其政；在其位，必謀其政”的理論淵源。

北宋熙寧四年，免役法在開(kāi)封府試行。東明縣官員欺軟怕硬，搞權(quán)錢交易，在確認(rèn)群眾免役權(quán)時(shí)嚴(yán)重不公，于是，群眾結(jié)伙向知縣告狀?？芍h賈蕃拒不接受呈訴，導(dǎo)致事態(tài)開(kāi)始升級(jí)。群眾聚集到開(kāi)封府上訪，開(kāi)封府也不受理，事態(tài)進(jìn)一步惡化。上訪群眾掉頭涌入王安石私宅，直接向宰相申訴。王安石當(dāng)即表態(tài)：“爾等問(wèn)題，定當(dāng)妥當(dāng)處置，務(wù)請(qǐng)各自回家！”群眾散去后，王安石一邊嚴(yán)令東明縣立即公正地解決問(wèn)題，一邊問(wèn)責(zé)賈知縣，果斷摘下了他的官帽，理由是“不受民訴，引致京師喧嘩”。

清乾隆四十五年五月初，正值青黃不接之際，農(nóng)家普遍缺糧，吃飯成了問(wèn)題。云南省保山縣縣長(zhǎng)李偉烈不顧民眾再三懇請(qǐng)緩征和借貸社倉(cāng)存谷的訴求，不僅封鎖社倉(cāng)不許借貸，還下令要查訪民間儲(chǔ)糧，由此引發(fā)鄉(xiāng)民聚眾鬧衙。沖突高潮時(shí)，官民之間發(fā)生嚴(yán)重肢體沖突，傷者無(wú)數(shù)，此事引起各方震驚。

云貴總督舒常以六百里加急將此事奏聞朝庭，朝庭立即降旨：一是對(duì)李偉烈革職嚴(yán)審，二是緩征并開(kāi)倉(cāng)借貸。

要論歷史上對(duì)官員問(wèn)責(zé)最嚴(yán)、最多的時(shí)期，恐怕要數(shù)明朝首輔張居正推行“考成法”的那幾年。萬(wàn)歷三年（1575年），張居正共問(wèn)責(zé)未完成目標(biāo)任務(wù)的撫按諸臣54人，鳳陽(yáng)巡撫王宗沐、巡按張更化、廣東巡按張守約、浙江巡按肖廩，以未完成事件數(shù)量過(guò)多之罪罰停俸三月。萬(wàn)歷四年（1576年），山東有17名、河南有2名官員因地方官征賦不足九成而受到降級(jí)處分。張居正當(dāng)政期間，按“考成法”裁革的冗員竟約占官吏總數(shù)的十分之三。

古代官員因?yàn)椤盀檎涣Α北簧霞?jí)問(wèn)責(zé)的比比皆是，但讓人佩服的是，一些工作有失誤的古代官員敢于擔(dān)當(dāng)，不但不掩飾解釋，還主動(dòng)懇求上級(jí)處罰。比如，蜀國(guó)大將馬謖違背了諸葛亮的節(jié)度，不聽(tīng)部下王平的正確建議，把軍隊(duì)安排在街亭沿線的山坡上，被魏國(guó)大將張郃包圍在山上，斷了水道，蜀軍不戰(zhàn)自亂，失了街亭。結(jié)果，蜀軍只能撤退，同時(shí)丟失了南安、安定、天水三城。此次作戰(zhàn)失敗，是馬謖違背諸葛亮的命令，跟諸葛亮沒(méi)啥關(guān)系，但諸葛亮還是以“用人失察”為由，自貶為右將軍，行丞相事。

（摘自《西安晚報(bào)》）