關(guān)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的幾點(diǎn)思考

何永霞

摘要：全過(guò)程跟蹤設(shè)計(jì)是高速公路建設(shè)項(xiàng)目正常開展的重要條件，也能提高建設(shè)項(xiàng)目開展效率以及開展質(zhì)量，如果全過(guò)程跟蹤審計(jì)質(zhì)量不高，將直接影響到高速公路建設(shè)項(xiàng)目的開展效果。實(shí)際情況中，很多建設(shè)企業(yè)都對(duì)全過(guò)程跟蹤審計(jì)進(jìn)行了應(yīng)用，也起到了一定作用，但是受人為因素及外部客觀因素的影響，依舊存在多種問(wèn)題。很多審計(jì)人員沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行操作，而且相關(guān)的法律制度也不完善，致使全過(guò)程跟蹤審計(jì)效果不盡理想。因此，如何提高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)質(zhì)量成為建設(shè)企業(yè)面臨的重大問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高速公路 建設(shè)項(xiàng)目 全過(guò)程跟蹤審計(jì)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國(guó)高速公路事業(yè)有了較大發(fā)展，各類高速公路建設(shè)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，為人們的出行帶來(lái)了較大便利。為了確保高速公路建設(shè)的規(guī)范性、提高建設(shè)質(zhì)量，一般會(huì)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理建設(shè)過(guò)程中所存在的問(wèn)題。很多建設(shè)企業(yè)在進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)時(shí)，缺乏一定的規(guī)范度，而且一些審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)也不高，致使全過(guò)程跟蹤審計(jì)質(zhì)量不高。因此，有關(guān)部門必須完善相關(guān)制度法規(guī)，提高審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)審計(jì)的規(guī)范性，從而確保全過(guò)程跟蹤審計(jì)效果。

一、高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)

全過(guò)程跟蹤審計(jì)具有多種特點(diǎn)，包括審計(jì)內(nèi)容的全面性、審計(jì)方式的創(chuàng)新性、審計(jì)目標(biāo)的綜合性、審計(jì)方法的層次性。在審計(jì)內(nèi)容方面，主要包括事前審計(jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)，所監(jiān)督的內(nèi)容也較多，主要包括工程造價(jià)、資金撥付、項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理等內(nèi)容，所以具有一定的全面性。在審計(jì)方式方面，以往審計(jì)機(jī)構(gòu)只是進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，致使審計(jì)質(zhì)量不夠理想，而全過(guò)程跟蹤審計(jì)則能對(duì)決策科學(xué)性、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等內(nèi)容進(jìn)行全面監(jiān)督，所以具有一定的創(chuàng)新性。在審計(jì)目標(biāo)方面，以往只是針對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核，忽視了工程質(zhì)量，而全過(guò)程審計(jì)則是對(duì)多方面進(jìn)行監(jiān)督管理，所以具有一定的綜合性；在審計(jì)方法方面，由于全過(guò)程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容具有一定的變化性，所以在審計(jì)方法上面便具有了一定的層次性、多樣性。全過(guò)程審計(jì)中除了使用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)方法外，還會(huì)使用到論證法、分析法、系統(tǒng)法、評(píng)價(jià)法等方法，所以具有一定的層次性。

二、高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）全過(guò)程跟蹤審計(jì)缺乏規(guī)范度

很多地區(qū)都頒布了相應(yīng)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)基本方案，明確了相關(guān)審計(jì)工作，為建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的順利進(jìn)行帶來(lái)了一定便利。有些地區(qū)還定期組織一些跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)召開審計(jì)研討會(huì)議，對(duì)相應(yīng)的審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行編制，嚴(yán)格檢查各跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)素質(zhì)。這些方式雖然起到了一定作用，但是在實(shí)際情況中，由于全程跟蹤審計(jì)起步較晚，一些跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)在經(jīng)驗(yàn)、人員等方面都有所欠缺，對(duì)相應(yīng)的跟蹤審計(jì)制度不夠了解，在操作過(guò)程中缺乏一定的規(guī)范度，這樣不僅難以確保高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督的質(zhì)量，而且很容易損害機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）審計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)不高

基于高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)自身特性，其屬于從工程立項(xiàng)到工程竣工結(jié)算的全過(guò)程審計(jì)，審計(jì)到多種內(nèi)容，所以對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了較高標(biāo)準(zhǔn)，要求審計(jì)人員不僅要具備良好的職業(yè)素質(zhì)，而且知識(shí)面要廣，能夠統(tǒng)籌兼顧。但是在實(shí)際情況中，大多數(shù)審計(jì)人員都只具備一個(gè)方面的知識(shí)，包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、工程、預(yù)算等方面，缺少?gòu)?fù)合型審計(jì)人才，在這種情況下，高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)中將會(huì)出現(xiàn)多種隱患，影響審計(jì)質(zhì)量。

（三）相關(guān)制度法規(guī)不完善

完善的法規(guī)制度是確保高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)條件，也是提高審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，但是在實(shí)際情況中，我國(guó)相關(guān)法律規(guī)范并不完善，對(duì)跟蹤審計(jì)沒有做出全面的規(guī)定，而且相關(guān)條例也不夠細(xì)化，對(duì)跟蹤審計(jì)的內(nèi)容不夠明確。在一些相關(guān)法規(guī)制度中，只是對(duì)跟蹤審計(jì)的范圍進(jìn)行了簡(jiǎn)單規(guī)定，包括工程可行性研究、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)等活動(dòng)，相關(guān)條例的操作性不足、執(zhí)行面較窄，進(jìn)而影響高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的順利進(jìn)行。一些中介機(jī)構(gòu)對(duì)跟蹤審計(jì)的認(rèn)知不足，及時(shí)在操作過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題，但由于相關(guān)制度法規(guī)不完善，也難以對(duì)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行界定，致使跟蹤審計(jì)的作用難以得到有效發(fā)揮，給高速公路建設(shè)項(xiàng)目的順利開展帶來(lái)不利影響。

三、高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的方法

（一）完善相關(guān)制度法規(guī)

完善的制度規(guī)范是減少各種風(fēng)險(xiǎn)因素，提高跟蹤審計(jì)質(zhì)量的重要保障，因此，有關(guān)部門必須根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)制度法規(guī)進(jìn)行完善?；诟咚俟方ㄔO(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)特性，有關(guān)部門須建立整套的跟蹤審計(jì)制度規(guī)范，對(duì)各種跟蹤審計(jì)的開展方式進(jìn)行完善，對(duì)各類審計(jì)程序、財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目管理制度進(jìn)行健全。在明確高速公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況后，對(duì)跟蹤審計(jì)的內(nèi)容、程序、職責(zé)、范圍進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)行提高跟蹤審計(jì)的科學(xué)合理性，讓各類制度規(guī)范能夠良好銜接。有關(guān)部門須對(duì)審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)進(jìn)度等情況進(jìn)行分析，聘請(qǐng)一些具有豐富經(jīng)驗(yàn)的工程設(shè)計(jì)師、計(jì)量工程師，以完善跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)，確保跟蹤審計(jì)的順利進(jìn)行，提高跟蹤審計(jì)質(zhì)量。

（二）提升全過(guò)程跟蹤審計(jì)規(guī)范度

在實(shí)際進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)，審計(jì)機(jī)構(gòu)必須明確審計(jì)工作的特性，處理好與監(jiān)理、施工等單位之間的關(guān)系，促進(jìn)各方面的配合，合理應(yīng)用相應(yīng)資源，這樣才能更好促進(jìn)跟蹤審計(jì)工作的順利開展。審計(jì)人員主要履行評(píng)價(jià)以及審計(jì)監(jiān)督職能，通過(guò)對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，以達(dá)到一定的管理效果。審計(jì)人員必須明確自身職責(zé)，處理好與財(cái)務(wù)部門、基建管理部門之間的關(guān)系，把握好自身的工作范圍和工作內(nèi)容，避免出現(xiàn)越位情況，引發(fā)各種責(zé)任問(wèn)題。審計(jì)人員必須明確高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的目標(biāo)，首先要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的全面監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理工程中存在的各種問(wèn)題，促進(jìn)施工規(guī)范度；然后須加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、工程合同、工程設(shè)計(jì)變更等內(nèi)容的管理；之后須對(duì)工程支付審核進(jìn)行控制，降低成本；最后對(duì)工程中所出現(xiàn)的不良行為以及建設(shè)資金進(jìn)行控制，避免出現(xiàn)貪污浪費(fèi)問(wèn)題，以確保工程項(xiàng)目的順利開展。

（三）提高審計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)

基于高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的特性，只有當(dāng)審計(jì)人員具備較高的職業(yè)素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力時(shí)，才能更好確保全過(guò)程跟蹤審計(jì)的質(zhì)量，因此，提高審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)至關(guān)重要。審機(jī)機(jī)構(gòu)需提高審計(jì)人員的道德素質(zhì)，要求審計(jì)人員明確自身職責(zé)，對(duì)自身工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，公正、客觀地處理工程中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題，注重實(shí)事求是。在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，必須客觀評(píng)價(jià)相應(yīng)的審計(jì)問(wèn)題，并采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行解決。審計(jì)人員必須具有良好的溝通能力、協(xié)調(diào)能力、理解能力，在不同的審計(jì)環(huán)境中要學(xué)會(huì)隨機(jī)應(yīng)變，靈活解決各種問(wèn)題。審計(jì)機(jī)構(gòu)須提高審計(jì)人員的專業(yè)能力，要求審計(jì)人員在開展相應(yīng)的審計(jì)工作時(shí)，不僅要明確審計(jì)程序、審計(jì)技術(shù)，還需具有良好的高速公路建設(shè)知識(shí)、施工規(guī)范知識(shí)、招投標(biāo)知識(shí)等知識(shí)內(nèi)容，并能將這些知識(shí)合理應(yīng)用到審計(jì)工作中，進(jìn)而確保審計(jì)工作的順利進(jìn)行，提高跟蹤審計(jì)質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

基于高速公路建設(shè)的重要性，對(duì)高速公路進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)至關(guān)重要，這樣才能更好保障建設(shè)項(xiàng)目的順利開展，提高建設(shè)質(zhì)量，但是實(shí)際情況中，全過(guò)程跟蹤審計(jì)會(huì)受到多種因素的影響，對(duì)高速公路建設(shè)質(zhì)量造成影響。因此，有關(guān)部門必須明確全程跟蹤審計(jì)的重要性，完善相關(guān)制度規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，及時(shí)處理存在的各種問(wèn)題，從而更好保障高速公路建設(shè)質(zhì)量。

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