創(chuàng)新審計巡視協(xié)作工作機制設(shè)想

丁愛民

2005年8月13日，黨中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，這是繼2014年10月9日國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》后，又一項深入貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于“加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效”重大決策部署的具體成果，是全面從嚴(yán)治黨的制度利器。習(xí)近平總書記要求，大力推進巡視全覆蓋，本屆任期內(nèi)全部巡視一遍，讓作風(fēng)建設(shè)成為十八屆中央進入十九屆的名片。李克強總理在今年全國審計工作會議上要求，審計部門要瞪大“火眼金睛”，做好重大政策落實的“督查員”，念好權(quán)力運行的“緊箍咒”、當(dāng)好人民利益的“守護神”，切實起到審計反腐“尖兵”作用，這些都說明了黨中央把全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治官落在具體的操作層面上了，更加注重了巡視監(jiān)督和審計監(jiān)督。如何把黨中央決策部署落到實處，加大審計巡視監(jiān)督力度，切實為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮出監(jiān)督職能作用，筆者總結(jié)參加公安部巡視工作、多年從事審計監(jiān)督工作實踐認為，一方面，需要審計巡視部門清醒地看到現(xiàn)行的監(jiān)督體系中各監(jiān)督主體存在著各自為陣、重復(fù)監(jiān)督等問題，導(dǎo)致給被監(jiān)督對象造成工作負擔(dān)，同時又因信息不暢、互不通氣等因素導(dǎo)致監(jiān)督存在盲區(qū)、留有死角，尤其是巡視與審計之間缺少銜接的載體，缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通機制，影響了監(jiān)督的整體效能。另一方面，要求各級審計部門必須緊盯形勢任務(wù)，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，主動探求合作，與巡視監(jiān)督優(yōu)勢互補、雙刃合璧，使巡視“利劍”高懸、威懾常在，讓審計“利劍”出鞘、借力發(fā)力，使“蒼蠅老虎”聞之喪膽、無處藏身，共同為促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭發(fā)揮重要職能作用。第三，需要各級黨委統(tǒng)籌把握監(jiān)督工作，切實承擔(dān)主體責(zé)任，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識和風(fēng)險意識，審時度勢地認真思考本系統(tǒng)、本單位監(jiān)督工作面臨的形勢和所監(jiān)督范圍與內(nèi)容存在的薄弱環(huán)節(jié)，主動尋求探索“強強聯(lián)合”新路子，抓住貫徹落實深入推進《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨員廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》、《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》等國家規(guī)定的有利時機，按照依據(jù)規(guī)定、搞好調(diào)研，整體規(guī)劃、因地制宜，找準(zhǔn)環(huán)節(jié)、細化措施，先行試驗、取長補短，以點帶面、循序漸進的思路，加快研究本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門監(jiān)督工作制度擬訂和巡視審計工作機制創(chuàng)新工作，織嚴(yán)織密織好這張審計巡視監(jiān)督網(wǎng)，建立全新的配合默契、優(yōu)勢互補、信息共享、監(jiān)督有力的工作機制，本人認為當(dāng)前，應(yīng)該建立完善以下八種機制：

一是聯(lián)合監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機制。各級黨委要將監(jiān)督整合工作納入重要議事日程，按照事權(quán)管理原則，黨委授權(quán)紀(jì)委牽頭組織，定期組織單位監(jiān)察、司法、巡視、審計、財務(wù)等相關(guān)監(jiān)督職能部門主要負責(zé)人參加的工作會議，擬定議事規(guī)則和相關(guān)工作職能，研討和解決監(jiān)督工作中共同面臨的重要問題、難點問題，交流監(jiān)督工作經(jīng)驗體會，部署今后監(jiān)督工作，構(gòu)建大監(jiān)督格局，使監(jiān)督工作有條不紊大踏步地加以推進。各監(jiān)督部門既可以提請召開會議研究工作，也可視需要可能輪流“坐莊”，均要指定業(yè)務(wù)精干和黨性觀念、保密意識、工作責(zé)任心強的同志具體承辦監(jiān)督信息的收集、傳遞、整理工作，切實增強工作配合的主動性、積極性，為整合資源、形成合力創(chuàng)造條件。

二是監(jiān)督項目溝通機制。審計部門在確定年度審計項目計劃時，應(yīng)征詢巡視部門意見，并將其關(guān)注的單位、領(lǐng)導(dǎo)干部和重點事項納入工作計劃中，提前做好為之服務(wù)準(zhǔn)備；反之，巡視在擬定巡視計劃時，應(yīng)提前抄告審計部門，以便審計部門提早進入角色，為準(zhǔn)確提高使用信息創(chuàng)造條件，避免浪費監(jiān)督資源和被動配合帶來的監(jiān)督風(fēng)險。

三是監(jiān)督成果共用機制。審計部門應(yīng)將所有項目審計結(jié)果報告、有關(guān)“三重一大”底稿、談話中反映干部不廉潔等資料或線索及時向巡視部門抄送或通報，實施審計中發(fā)現(xiàn)問題線索和突發(fā)性問題即知即報，為實施專項巡視創(chuàng)造條件，更加突出巡視的時效性。巡視部門要把談話中反映領(lǐng)導(dǎo)干部評價、收到舉報被審計單位“三重一大”等問題線索或者個人有關(guān)報告事項申報不實提供審計部門核實。審計部門要把巡視問題整改和巡視意見建議落實作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部和單位廉潔自律一項內(nèi)容予以調(diào)查核實、重點關(guān)注并作為審計回訪一項重要內(nèi)容加以督導(dǎo)；巡視部門要將審計結(jié)果及其整改情況作為檢查與考核單位“兩個責(zé)任”落實情況的重要參考內(nèi)容，確保審計決定執(zhí)行到位、巡視審計建議落實到位、巡視審計問題整改到位，對審計決定和建議執(zhí)行不力、落實整改不到位的單位和個人，由巡視部門建議紀(jì)檢、人事等部門嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任；要探索建立工作成果數(shù)據(jù)庫管理，互相把審計巡視過的單位信息、審計結(jié)果、巡視結(jié)果、審計約談等資料錄入到系統(tǒng)中，實行信息化管理，為合理監(jiān)督、節(jié)約資源、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。同時，為緩解審計監(jiān)督人少事多的矛盾，及時為巡視工作提供可靠信息資源，審計部門應(yīng)積極探索推動建立政府購買審計服務(wù)機制，加大對不涉密的資金、項目和人員監(jiān)督頻率、覆蓋范圍，增強監(jiān)督實效，為巡視執(zhí)紀(jì)問責(zé)輸送“炮彈”。

四是問題線索移送機制。審計部門在審計過程中發(fā)現(xiàn)單位或個人有涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)、廉潔自律規(guī)定等線索或資料證據(jù)，應(yīng)及時移送巡視部門，巡視部門應(yīng)及時進行“深入了解”，查處并反饋結(jié)果。巡視部門有重點地提示審計部門關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)事項，既要搞好線索移送登記，還要互相跟蹤了解移送進展情況，不僅要“轉(zhuǎn)賬”，還要定期“查賬”、確?！颁N賬”。

五是監(jiān)督過程協(xié)作機制。對于在經(jīng)濟責(zé)任審計和巡視中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的突出問題，應(yīng)共同研究處置意見建議，聯(lián)合“解剖”麻雀，舉一反三，或督促相關(guān)部門（單位）研究解決，發(fā)揮審計巡視治本功能。加大監(jiān)督方法互通互用，在工作中，遇到棘手問題或?qū)Ψ奖O(jiān)督手段所限，發(fā)現(xiàn)了線索但工作不能深入下去，如：需要延伸核查工程造價或者抽查需要核實一筆資金在個人賬戶中去處，審計巡視部門均要“第一時間”授權(quán)批準(zhǔn)，或者主動介入?yún)f(xié)調(diào)解決燃眉之急。在協(xié)作中還要互相從各自的監(jiān)督的視角去看問題表象，提請予以關(guān)注或互相交辦，及時通氣，不隱瞞、不護短，切實把一些問題解決在萌芽狀態(tài)，做到早教育、早發(fā)現(xiàn)、早處置，把“四種形態(tài)”貫徹到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各方面全過程。

六是完善糾錯問責(zé)機制。其根本目的在于強化監(jiān)督、提高審計巡視意見建議的執(zhí)行力和公信力，要參照有關(guān)規(guī)定要求，細化審計巡視問責(zé)形式、問責(zé)范圍、問責(zé)程序，如對審計問題整改不到位或者屢審屢犯的，先可通過審計約談進行，約談中請巡視部門共同參與，形成一新的震懾；約談后限期整改，仍未很好解決的，提交紀(jì)律檢查機關(guān)問責(zé)處理。

七是監(jiān)督平臺聯(lián)絡(luò)機制。借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，如通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布工作信息、局域網(wǎng)上公布巡視和審計監(jiān)督舉報范圍及舉報電話以及審計巡視結(jié)果，設(shè)置受理的電子信箱，互相建立快捷鏈接，互聯(lián)互通相關(guān)信息，形成全天候信訪、舉報通道，調(diào)動群眾參與和支持審計巡視監(jiān)督的積極性，既拓展信息來源渠道、提高工作透明度，又對腐敗形成震懾。同時，要以“事事有回音、件件有落實”的態(tài)度及時公正地處理人民群眾的訴求，永葆制度“籠子”對權(quán)力的威力。

八是人才培養(yǎng)輸送機制。審計部門必須打造好自身這個“利劍”，既要加大自身審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也要主動增加巡視政策法規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容，還要拓寬業(yè)務(wù)培訓(xùn)渠道，主動鉆研審計業(yè)務(wù)新知識、新方法，做一專多能“復(fù)合型”人才，提升審計隊伍整體素質(zhì)，不斷提高服務(wù)巡視工作的能力。健全完善內(nèi)部審計人員人才庫，分項目、分專業(yè)、分特長逐一登記審計人員情況，實行動態(tài)管理，為按需調(diào)配和及時配合巡視部門工作提供人才支持，有效整合監(jiān)督資源，推動雙方在監(jiān)督工作中建立緊密協(xié)作機制，合力在促進黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

總之，各級巡視審計部門要深刻理解和認真把握中央把紀(jì)律挺在前面的總體要求，要緊密結(jié)合監(jiān)督形勢任務(wù)，理清工作思路，出實招用實勁，加強工作協(xié)調(diào)和工作機制創(chuàng)新，努力構(gòu)筑監(jiān)督覆蓋面廣、監(jiān)督效果好、配合有力、反饋及時、信息共享的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治官提供了強有力的支撐保障，努力為促進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭做出新貢獻。