農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化探討

徐曉鳴

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是當(dāng)前鎮(zhèn)村基層的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，直接決定著廣大農(nóng)村能否長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面發(fā)展。在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、日新月異的時(shí)代，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作還存在著不容忽視的種種問(wèn)題，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作亟待加強(qiáng)?；诖耍疚膹漠?dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題出發(fā)，分析財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，探討推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 規(guī)范化

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

分工：農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)往往身兼數(shù)職，出納人員配備參差不齊，農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部分工不夠明確、錯(cuò)位嚴(yán)重。

水平：農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員文化水平參差不齊，大部分為小學(xué)、初中學(xué)歷，業(yè)務(wù)水平提升受限。

流動(dòng)：部分地區(qū)財(cái)務(wù)人員隨著村“兩委”換屆而變更，經(jīng)常出現(xiàn)交接不及時(shí)或拒絕交接問(wèn)題，影響財(cái)務(wù)工作連續(xù)性。

老齡：部分農(nóng)村地區(qū)村務(wù)會(huì)計(jì)會(huì)長(zhǎng)年擔(dān)任財(cái)務(wù)工作，平均年齡在45歲以上，工作方法落后，電算化應(yīng)用水平低，效率低下。

待遇： 部分地區(qū)村會(huì)計(jì)待遇普遍較低且未納入縣級(jí)統(tǒng)籌發(fā)放范圍，甚至存在工資連年拖欠現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作積極性。

認(rèn)知：受環(huán)境與文化影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重視程度不高，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作陷入被動(dòng)。

獨(dú)立：代表全體村民進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)審核監(jiān)督的“民主理財(cái)小組”，受管理方式制約，獨(dú)立審核功能受限。

檔案：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏合理的檔案制度，財(cái)務(wù)資料保存成為薄弱環(huán)節(jié)，影響對(duì)賬務(wù)開(kāi)展核查、審計(jì)。

二、規(guī)范化措施

（一）完善體系

農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化需要體系框架構(gòu)建，為此，一要實(shí)現(xiàn)合理的財(cái)務(wù)崗位設(shè)置：會(huì)計(jì)、出納分離，建立監(jiān)督、審計(jì)機(jī)制；二是使會(huì)計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化，避免會(huì)計(jì)隨村委換屆、會(huì)計(jì)工作受村干部制約現(xiàn)象出現(xiàn)；三是完善村干部離任交接流程，要制定檔案制度與交接規(guī)范化政策；四要規(guī)范票據(jù)領(lǐng)、用、銷監(jiān)管，確保財(cái)務(wù)收支合理規(guī)范；五要加強(qiáng)民主制度建設(shè)，財(cái)務(wù)日常支出接受理財(cái)小組內(nèi)部審核，重要支出要按照“四議兩公開(kāi)”流程進(jìn)行，使村民可以參與財(cái)務(wù)監(jiān)督，切實(shí)行使民主權(quán)利。六要純潔村干部隊(duì)伍，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，建立監(jiān)督懲罰制度措施。七是提高村會(huì)計(jì)工資待遇，縮小與一般外出務(wù)工人員的收入差距，有利于村級(jí)財(cái)務(wù)工作者安心專職，也有利于解決目前村財(cái)務(wù)人員新老交替面臨的斷層危機(jī)。八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要建立統(tǒng)一權(quán)威、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督體系，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化的各項(xiàng)措施得以切實(shí)落實(shí)。最后，完善財(cái)務(wù)公開(kāi)，使村級(jí)財(cái)務(wù)透明化切實(shí)落實(shí)。

（二）增強(qiáng)觀念

首先要提高村干部為人民服務(wù)觀念，作為基層黨組織，要服務(wù)人民，村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系到群眾切身利益，應(yīng)該有足夠重視；財(cái)務(wù)管理人員要明確責(zé)任，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作重要性，嚴(yán)謹(jǐn)財(cái)務(wù)工作；其次要加強(qiáng)法制觀念，村干部應(yīng)知法懂法守法，支持財(cái)務(wù)工作，減少財(cái)務(wù)工作阻力；財(cái)務(wù)人員要依法行使財(cái)務(wù)管理權(quán)力，杜絕違法行為，保障群眾利益；要加大村民民主宣傳，加強(qiáng)村民民主觀念，使村民積極參與財(cái)務(wù)監(jiān)督；最后要定期或不定期進(jìn)行必要村干部、財(cái)務(wù)崗位培訓(xùn)、村民全體法制知識(shí)普及，以保證農(nóng)村基層隊(duì)伍時(shí)代性、先進(jìn)性，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（三）提升素質(zhì)

首先，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員任命要嚴(yán)格審查，注重專業(yè)人才引進(jìn)，擇優(yōu)任命，以保證有良好的職業(yè)基礎(chǔ)能力與職業(yè)道德素質(zhì)；第二，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員要重視自身素質(zhì)提升，積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，采用電算化等財(cái)務(wù)管理方法提高財(cái)務(wù)管理效率，與時(shí)俱進(jìn)；第三，上級(jí)要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，考核等，采取獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)提高會(huì)計(jì)從業(yè)能力；懲處徇私舞弊等不良工作作風(fēng)；第四，財(cái)務(wù)管理人員任免要慎重，與村委會(huì)換屆要獨(dú)立，避免會(huì)計(jì)隨村領(lǐng)導(dǎo)班子走，造成交接頻繁、資料不全、不停換新人熟悉工作現(xiàn)象；最后，要做好檔案管理，以方便審查、財(cái)務(wù)公開(kāi)、方便交接熟悉工作。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督

監(jiān)督是保障農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化的重要舉措，監(jiān)督內(nèi)容主要包括資金流向、項(xiàng)目合理性、收支、財(cái)務(wù)人員、財(cái)產(chǎn)安全等方面內(nèi)容。首先要積極引導(dǎo)村民進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，使村民意識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督是村民基本權(quán)利也是責(zé)任與義務(wù)，監(jiān)督是正當(dāng)?shù)?，受政策支持的，更是關(guān)系到切身利益，鼓勵(lì)村民對(duì)財(cái)務(wù)管理提出意見(jiàn)與建議，并給予表彰；村委會(huì)要和“民主理財(cái)小組”、“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”密切配合，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)日常監(jiān)督管理工作，并且定期向全體村民大會(huì)進(jìn)行匯報(bào)；上級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管部門可以聘請(qǐng)外部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，定期審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

（五）財(cái)務(wù)公開(kāi)

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)落到實(shí)處，一是要有全面準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)檔案資料存檔，提供專業(yè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；二是財(cái)務(wù)人員要定期公示各種收支標(biāo)準(zhǔn)，公示語(yǔ)言通俗易懂，對(duì)村民疑惑合理解釋，樹(shù)立親民形象；三是遇有財(cái)務(wù)大額支出規(guī)劃，要與村民事先協(xié)商；四是要貫徹基層民主制度，充分發(fā)揮“民主理財(cái)小組”、“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”等群眾自治組織的監(jiān)督作用；五是上級(jí)部門要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作給予支持，并做好外部監(jiān)督審查工作；最后也是最重要的一點(diǎn)，財(cái)務(wù)人員要正直、有為人民服務(wù)意識(shí)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，這是實(shí)現(xiàn)村務(wù)真正透明的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為最基層的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到群眾切身利益，其規(guī)范化管理不僅是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，也是促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的必然要求。因此，必須加大農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提高基層財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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