市級環(huán)衛(wèi)部門公共服務(wù)市場化研究

金橋

摘要：城市環(huán)衛(wèi)工作在城市管理中具有非常重要的作用，對于提升改善城市形象意義重大。本文針對城市環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作有關(guān)問題，首先簡要分析了城市環(huán)衛(wèi)管理的主要特點(diǎn)以及推動環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作的必要性，進(jìn)而分析了當(dāng)前我國城市環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作過程中出現(xiàn)的一些問題，最后就改進(jìn)提升城市環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作管理水平，提出了幾項(xiàng)建議措施。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)衛(wèi) 市場化 運(yùn)作

城市環(huán)境衛(wèi)生作為城市管理工作的主要內(nèi)容，也是提升城市公共服務(wù)水平的主要手段，對于改善提升城市公眾形象，提高群眾生活質(zhì)量也有至關(guān)重要的影響。然而，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平的提高，關(guān)鍵還是要積極推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的市場化運(yùn)作，通過在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中引入市場競爭機(jī)制，激發(fā)整個行業(yè)的活力，進(jìn)而促進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)水平的不斷提高。

一、城市環(huán)衛(wèi)管理含義及推進(jìn)市場化的必要性分析

城市環(huán)境衛(wèi)生管理也就是對城市空間環(huán)境衛(wèi)生的管理，主要是對城市內(nèi)部的街巷、公共場所、街道、水域等城市內(nèi)部區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生處理，工作內(nèi)容包括各種垃圾以及生活廢棄物的收集、清除、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置、綜合利用等工作。城市環(huán)境衛(wèi)生管理具有管理職能和服務(wù)職能雙重職能。城市環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施市場化運(yùn)作的必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）實(shí)施市場化運(yùn)作是緩解城市環(huán)境衛(wèi)生管理資金壓力的主要途徑

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快以及城市品位的逐步提高，城市環(huán)境衛(wèi)生管理范圍不斷擴(kuò)大、工作質(zhì)量要求不斷提高，導(dǎo)致城市環(huán)境衛(wèi)生管理成本也越來越高，解決城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的支出壓力大、成本過高、財政經(jīng)費(fèi)不足等問題，迫切要求應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場化。

（二）實(shí)施市場化運(yùn)作是提高城市環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)效率的關(guān)鍵

城市環(huán)境衛(wèi)生管理受到自身工作特性以及傳統(tǒng)管理模式的影響，一直存在著作業(yè)模式僵化、組織結(jié)構(gòu)體系松散等問題，進(jìn)一步改進(jìn)提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理的作業(yè)效率，只有依賴于較高程度的市場化來實(shí)現(xiàn)。

（三）實(shí)施城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，商業(yè)資本積累越來越高，很多企業(yè)都想進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場行業(yè)，這不僅有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，對于整個環(huán)境衛(wèi)生管理的可持續(xù)性發(fā)展也具有重要作用。

二、城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化進(jìn)程存在的問題分析

（一）城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化的觀念轉(zhuǎn)變不到位

現(xiàn)階段很多地方都已經(jīng)探索推行了城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化運(yùn)作，但很多地方在市場化運(yùn)作的實(shí)施過程中也出現(xiàn)了較多的問題，特別是環(huán)衛(wèi)部門該抓哪些、該放哪些，如何有效的組織實(shí)施，如何做好有關(guān)保障等方面，還缺少準(zhǔn)確清醒的認(rèn)識。出現(xiàn)這些問題，最主要的還是市場化運(yùn)作的觀念轉(zhuǎn)變不到位。

（二）城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化的配套機(jī)制不夠健全

一些地方在城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化推進(jìn)過程中，沒有制定有效的市場運(yùn)作機(jī)制，尤其是對市場化的市場準(zhǔn)入條件、服務(wù)價格設(shè)定、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定、作業(yè)服務(wù)質(zhì)量要求等幾方面，缺少健全完善的規(guī)章制度進(jìn)行明確，不利于整個城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化開展的實(shí)際需要。

（三）城市環(huán)境衛(wèi)生管理的外部市場培育還不夠成熟

由于我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理行業(yè)長期以來由政府部門主管，因此整個環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場發(fā)展水平較低，尤其是規(guī)模較大、資質(zhì)條件較高的環(huán)衛(wèi)企業(yè)數(shù)量不足，管理服務(wù)水平有限，不利于提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理整體水平。

三、推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化的具體實(shí)施措施

（一）充分明確城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化改革應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)市場化，首先應(yīng)該明確整個市場化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，主要有四點(diǎn)：城市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)市場化，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正的原則，鼓勵社會上的各類機(jī)構(gòu)和企業(yè)公平參與競爭，依靠市場競爭擇優(yōu)選擇最優(yōu)的服務(wù)供給商。應(yīng)當(dāng)遵循競爭原則，通過引入競爭機(jī)制，來促進(jìn)降低城市環(huán)衛(wèi)管理市場化的成本，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。應(yīng)當(dāng)遵循服務(wù)原則，堅(jiān)持以更好為社會公眾服務(wù)為導(dǎo)向，在政策方面進(jìn)行必要的扶持，吸引社會資本積極進(jìn)入城市環(huán)境衛(wèi)生管理行業(yè)。堅(jiān)持漸進(jìn)原則，在城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化的推進(jìn)過程中，按照實(shí)際發(fā)展情況分領(lǐng)域分階段推進(jìn)市場化改革，確保取得最佳效果。

（二）妥善處理好政府和市場的關(guān)系

在城市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)市場化改革中，最重要的一點(diǎn)是應(yīng)該妥善處理好政府和市場兩者之間的關(guān)系。政府在城市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)中的職能主要是建立公正科學(xué)完善的市場規(guī)則，強(qiáng)化市場監(jiān)管、維護(hù)市場制度，保障公平競爭，不斷優(yōu)化提升公共服務(wù)水平，并注重彌補(bǔ)市場在城市環(huán)境衛(wèi)生管理上可能出現(xiàn)的“失靈”。而對于市場，則主要是遵循政府主管部門的引導(dǎo)，在提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)質(zhì)量和水平上下功夫，并盡可能的降低有關(guān)的成本投入。妥善處理好兩者之間的關(guān)系，最關(guān)鍵還是要對政府的管理結(jié)構(gòu)和職能進(jìn)行優(yōu)化，重點(diǎn)解決好城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的交叉管理、多頭管理、無人管理的問題，并適當(dāng)?shù)淖龊糜嘘P(guān)領(lǐng)域的簡政放權(quán)，確保市場化運(yùn)作過程的整體環(huán)節(jié)能夠更加靈活。

（三）完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)市場化有關(guān)的制度建設(shè)

制度建設(shè)具有指導(dǎo)性，在環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化的推進(jìn)實(shí)施過程中，完善相關(guān)的制度建設(shè)也是非常必要的。第一，應(yīng)該重點(diǎn)完善有關(guān)的市場準(zhǔn)入制度，尤其是應(yīng)該制定相關(guān)的市場準(zhǔn)入條件，對進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場行業(yè)范圍企業(yè)的資金實(shí)力、車輛配置、管理水平、資格資質(zhì)等進(jìn)行硬性規(guī)定，尤其是杜絕空殼公司進(jìn)入環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)市場。其次，應(yīng)該對企業(yè)的管理進(jìn)行規(guī)范完善，尤其是要采取定期或者不定期的方式，對有關(guān)企業(yè)的工作任務(wù)完成質(zhì)量、履約能力、競爭能力、經(jīng)營能力等進(jìn)行考核定級，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，適應(yīng)市場化運(yùn)作機(jī)制的實(shí)際需要。第三，應(yīng)該完善環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)市場化的末位淘汰制度，對于管理服務(wù)質(zhì)量較差、侵犯工人權(quán)益或者是出現(xiàn)重大事故的企業(yè)，應(yīng)該及時淘汰，避免環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)過程中的各類問題。

（四）塑造城市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)的良好市場環(huán)境

在城市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)市場化方面，主要精力應(yīng)該放在良性的環(huán)衛(wèi)市場環(huán)境培育方面，主要應(yīng)該做好以下幾方面的工作：首先應(yīng)該出臺相關(guān)的幫扶政策，由城市環(huán)衛(wèi)部門聯(lián)合財政、稅務(wù)、國土等有關(guān)部門，通過在稅收和行政事業(yè)收費(fèi)等方面，為企業(yè)提供相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，吸引社會資本的積極介入。其次，應(yīng)該進(jìn)一步完善環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)市場的招標(biāo)管理機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)程序以及對資格條件限制，同時制定科學(xué)合理的計(jì)價議價機(jī)制，以免在整個城市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)市場上出現(xiàn)惡性競爭的問題。第三，應(yīng)該注重不斷加強(qiáng)市場的監(jiān)督管理，通過政府主管部門動態(tài)及時的跟蹤監(jiān)督管理和考核，防范可能出現(xiàn)的各種問題，督促參與企業(yè)自覺主動的提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)水平，不斷改進(jìn)提高服務(wù)工作質(zhì)量。

四、結(jié)束語

提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化運(yùn)作水平，首先政府部門應(yīng)該準(zhǔn)確定定位政府自身和市場的關(guān)系，并重點(diǎn)在推進(jìn)城市衛(wèi)生管理市場產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、改進(jìn)完善市場運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建多元化服務(wù)市場等方面加大指導(dǎo)扶持力度，依靠較高市場化運(yùn)作程度的城市環(huán)衛(wèi)工作，不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔曉鳳.淺析行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015

[2]張霞玲.淺析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題與對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013

[3]徐光宇.淺議績效評價下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理[J].企業(yè)導(dǎo)報，2013