關于進一步完善國有資產(chǎn)評估的探討

倪玥

摘要：國有資產(chǎn)評估是指對國家的資產(chǎn)進行評估，是對國有資產(chǎn)就行監(jiān)管的重要步驟，是保證國有資產(chǎn)權益合法的重要證明。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)管國有資產(chǎn)時要嚴格，及時發(fā)現(xiàn)并解決資產(chǎn)評估中的漏洞，維護投資者利益，為國有資產(chǎn)價值的護航。

關鍵詞：資產(chǎn)評估 完善 國資監(jiān)管

國有資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要組成部分。維護國有資產(chǎn)的合法權益，促進國有資產(chǎn)的有序轉移，是保證國有資產(chǎn)合法權益的制度保障。資產(chǎn)評估是需要規(guī)范的，需要公允體現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值量，1991年國務院頒布了第91號令《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，標志著資產(chǎn)評估逐漸走向制度化。隨后，《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務院國資委12號令）等規(guī)章制度出臺，要求逐步細化，可操作性不斷增強，資產(chǎn)評估在國資監(jiān)管中的作用日益凸顯。

資產(chǎn)評估與國資監(jiān)管緊密相關，國有企業(yè)在企業(yè)改制、對外投資、資產(chǎn)處置等諸多事項中均需經(jīng)過資產(chǎn)評估程序，這些事項基本都是國資監(jiān)管的重點領域，資產(chǎn)評估的結果至關重要，關系到國有資產(chǎn)的保值增值。經(jīng)過十多年的實踐，國有企業(yè)基本能夠按照相關法律法規(guī)的要求履行資產(chǎn)評估程序，但在實際操作中還存在一些不盡如人意的地方。

一、資產(chǎn)評估中存在的問題

（一）資產(chǎn)評估形式化

很多個人以及企業(yè)對資產(chǎn)評估的認識不夠，認為資產(chǎn)評估只是為了滿足一定的經(jīng)濟行為和工作需求而進行的工作，而不是從履行出資和國有資產(chǎn)增值的角度來充分認識資產(chǎn)評估的重要性，從而導致資產(chǎn)評估形式化。有些企業(yè)在準備進行投資或改制時，往往先找到意向方（下家），并與其就價格等重要部分進行磋商達成一致。有了成交價格，進行資產(chǎn)評估只是為了履行程序，難以充分體現(xiàn)資產(chǎn)評估的公允性。有的甚至，為了達到目標，隨便報一個評估值，讓資產(chǎn)評估失去了意義，有些國有資產(chǎn)就這樣“合法合規(guī)”地流失了。

（二）資產(chǎn)評估方法隨意化

資產(chǎn)評估方法包括收益現(xiàn)值法、重置成本法、現(xiàn)行市價法、清算價格法等多種方法。在實際業(yè)務中，評估方法、評估假設、評估參數(shù)的不同導致評估出來的結果有時相差甚遠。在開展評估業(yè)務時，應當根據(jù)評估對象、價值類型、市場環(huán)境等相關條件，分析各種資產(chǎn)評估方法適用的范圍，然后做出合理的決定。部分評估師在對某些資產(chǎn)進行評估時，方法不恰當，選擇錯誤，使用不當?shù)募僭O，評估結果扭曲了資產(chǎn)價值。例如對房地產(chǎn)的評估，由于目前國內(nèi)的租售比不合理，采用收益現(xiàn)值法的評估值大大低于采用現(xiàn)行市價法的評估值，而相關的法律法規(guī)中并未明確規(guī)定應采用哪種評估方法。這樣委托方會從自身利益出發(fā)選擇對已有利的評估方法，造成同一類的資產(chǎn)在不同的評估項目中評估值差距很大，缺乏合理性、科學性。

（三）資產(chǎn)評估機構良莠不齊

資產(chǎn)評估機構作為專業(yè)機構，應具備規(guī)范的管理制度、操作程序和專業(yè)人才。有些事務所為了減少成本，沒有聘請足夠的專職資產(chǎn)評估師，待承攬了評估業(yè)務后，再臨時聘請人員開展，時間緊，資產(chǎn)評估難以全面深入。有些事務所在內(nèi)部管理上比較混亂，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)評估程序和工作規(guī)范，操作上各行其是，質(zhì)量難以保證。資產(chǎn)評估機構良莠不齊，造成資產(chǎn)評估的質(zhì)量也有差異。

二、進一步完善資產(chǎn)評估的建議

針對目前資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)中存在的問題，建議按照“明確職責、規(guī)范程序、加強監(jiān)督、統(tǒng)一標準”的原則，進一步加強和完善對企業(yè)資產(chǎn)評估的管理。

（一）明確委托主體

為了不讓資產(chǎn)評估形式化，我們應明確評估機構，并與之簽訂《資產(chǎn)評估委托書》。這種委托方式能夠更好地體現(xiàn)權、責、利的統(tǒng)一，確保評估機構的獨立性、客觀性和公正性。可以有效防范企業(yè)與中介之間的惡意串通、隱性資產(chǎn)、虛擬高負債和低泄漏等欺詐現(xiàn)象，防止企業(yè)和其他關聯(lián)方在社會和中介利益的形成。

（二）把關核準備案

審計資產(chǎn)評估報告時，國有資產(chǎn)管理部門應嚴格記錄過程。審核的具體內(nèi)容包括6個方面，分別為評估目的是否與經(jīng)濟行為相一致、基準日是否適當、影響資產(chǎn)價值的因素是否考慮周全、引用的資料數(shù)據(jù)和參數(shù)是否合理、采用的方法是否正確、評估結果是否公正合理。除此以外還需要更多的從投資者的角度與相應項目的經(jīng)濟行為、科學評價、評價方法和評價結論的合理性，注意評估報告披露的特殊事項和事項，深入了解情況并做出正確判斷。

（三）認真選擇評估機構

資產(chǎn)評估委托主體應按照公開、公正、公平、擇優(yōu)和高效的原則，通過招投標、多家比選等方式，對評估機構進行全面考察，嚴格選聘資質(zhì)優(yōu)、信譽佳、經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力強的評估機構進行資產(chǎn)評估工作。選聘過程中注意利益相關方的合理回避，把關資產(chǎn)評估程序的源頭。

（四）帶入專家評審機制

引入專家評價機制，建立資產(chǎn)評估專家評審委員會制度。對于重大項目，在評估機構資產(chǎn)評估的基礎上，邀請專家對資產(chǎn)評估方法，內(nèi)容和范圍，標準價格，和評價程序進行全面審查，使評估報告更專業(yè)?？梢越梃b公開招投標設立評標專家?guī)斓姆椒?，建立資產(chǎn)評估專家?guī)欤刚埮c資產(chǎn)評估相關的各類學者，增加各個方面的專家。經(jīng)過各個專家的評審，能夠更好地體現(xiàn)獨立性、客觀性、專業(yè)性、全面性，使評估程序更加合法、評估過程更加合規(guī)、評估結果更加合理，避免資產(chǎn)評估師因業(yè)務能力方面的局限性而產(chǎn)生的錯誤和疏漏。

（五）加大監(jiān)督力度

為了防止權力人操縱交易價格，有效維護國有資產(chǎn)權益，提高資產(chǎn)評估結果的透明度和公信力，建議加強監(jiān)督力度，健全資產(chǎn)評估公示制度。資產(chǎn)評估機構的資產(chǎn)評估報告，在正式發(fā)布之前，在一段時期內(nèi)企業(yè)內(nèi)部宣傳稿，自覺接受職工群眾的民主監(jiān)督，既體現(xiàn)了公開性和透明度，可以避免非上市資產(chǎn)在一定程度上的不作為。第三方機構對內(nèi)部工作的結果進行評估可以達到公正額效果，然后及時對評估報告進行修改，沒有異議和問題后，做正式報告。

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