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    對事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的思考

    2016-10-26 08:25:56崔春梅
    財經(jīng)界·下旬刊 2016年15期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制制度事業(yè)單位措施

    崔春梅

    摘要:事業(yè)單位是我國重要的組織機構(gòu),在新的機遇和時代背景下研究事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是極具思考與討論價值的,事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)任務(wù)迫在眉睫。筆者將立足于現(xiàn)階段國內(nèi)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的背景,結(jié)合國務(wù)院、國家發(fā)展改革委的意見做出探討研究,分析目前事業(yè)單位加強內(nèi)部控制制度建設(shè)的意義,探究國內(nèi)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度出現(xiàn)的問題,并根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗提出相應(yīng)的改革建議,以供各位同仁交流參考。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 內(nèi)部控制制度 建設(shè) 措施

    事業(yè)單位是我國特有的一種社會組織形態(tài),是由政府機關(guān)單位舉辦的為了更好的服務(wù)國家而形成的社會公益性組織,它的劃分方式較多。按照經(jīng)費來源劃分為自收自支事業(yè)單位、全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位。然而薄弱的內(nèi)控制度存在很多的漏洞,如果不及時進(jìn)行改革會制約公共服務(wù)效能和內(nèi)部治理水平的提高,會對我國社會后續(xù)的發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)形成嚴(yán)重的阻礙。事業(yè)單位要盡最大的努力發(fā)揮它的服務(wù)作用,內(nèi)部控制制度的建立實施是當(dāng)務(wù)之急。

    一、簡要分析建設(shè)內(nèi)部控制制度對事業(yè)單位發(fā)展的重要作用

    最開始提出內(nèi)部控制制度是為了事業(yè)單位的財務(wù)支出而服務(wù)的。因事業(yè)單位的工作存在著特殊性,內(nèi)部控制制度對事業(yè)單位保護財務(wù)安全起著重要的作用。事業(yè)單位對于資金的處理不能依照某些個人的想法,必須要使用在正確的地方,做到有法可依。內(nèi)部控制制度的建立對于監(jiān)督好事業(yè)單位的資金流向起到一定的作用。制度的建設(shè)也對事業(yè)單位的工作人員起到了一定的監(jiān)督作用。它可起到監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)們公款私用,國家對其非常重視。內(nèi)部控制制度在建立之后可以明顯察覺到事業(yè)單位內(nèi)部賬目變的清晰,可見制度的建立還可以有效地減少了不必要的浪費現(xiàn)象。事業(yè)單位作為國家投入資金的服務(wù)社會的組織,在工作的過程中必須要真正做到讓大眾滿意,保證單位的財務(wù)工作透明廉潔,資金流動要流而不亂,形成規(guī)范化的制度。對于每筆資金的支出要做到有制度有依據(jù),事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員要盡最大的努力使內(nèi)部財務(wù)管理工作規(guī)范化運作,對于出現(xiàn)不符合規(guī)定的隨意違反內(nèi)控制度的行為要嚴(yán)厲制止。要做到上述的要求,實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部的科學(xué)管理是保證資金正常流向、財產(chǎn)安全可靠的途徑前提。而內(nèi)部控制制度的制定就是規(guī)范科學(xué)管理的方法。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,財政部門以最為迅速的行動進(jìn)行改革,財政部門的改革對于穩(wěn)定我國的經(jīng)濟有著重要的意義。財政部門改革的目的是為了穩(wěn)定與平和收支,監(jiān)控我國財政的流向與使用途徑,由于事業(yè)單位的支出需要主要依靠財政部門的投入,所以財政部門的改革影響并引導(dǎo)著事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立。內(nèi)部控制制度的建立與完善對于國家發(fā)布的反貪污反腐敗有著對應(yīng)的工作核心與想法,它還可以有效的降低違反制度導(dǎo)致犯罪等行為的發(fā)生,對于穩(wěn)定推進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展有著重要的意義。隨著我國事業(yè)單位的管理制度更加嚴(yán)格,內(nèi)部控制制度的建立和完善可以規(guī)范工作人員的行為,更加合理的分配不同工作人員的崗位職責(zé)。多重審核的建立對于加強事業(yè)單位內(nèi)部資金監(jiān)控安全性有著明顯的幫助,提高了工作中資金使用的真實性。在之前事業(yè)單位常常出現(xiàn)資金流向難以查明以及內(nèi)部揮霍資金的情況發(fā)生,有些地區(qū)還存在了賬務(wù)的虧空,建立有效的內(nèi)部控制制度可以緩解上述的問題。規(guī)范的工作流程、科學(xué)的管理與審核過程可以很好的加強事業(yè)單位的資金管理,對于未來的發(fā)展有著重要意義。

    二、簡要分析當(dāng)前我國事業(yè)單位內(nèi)部控制制度普通存在的問題

    因為我國事業(yè)單位存在著特殊性,制度的完善與執(zhí)行過程并沒有達(dá)到預(yù)想的效果。目前很多的事業(yè)單位之中,工作人員甚至對自己單位的內(nèi)部控制制度并不了解,也缺少一定程度的認(rèn)識。有很多的人認(rèn)為,事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立是為了約束單位的領(lǐng)導(dǎo),控制他們的行為,與自己的工作沒有關(guān)系。不僅如此事業(yè)單位的很多領(lǐng)導(dǎo)對此也沒有重視起來,只是把它作為國家發(fā)布的一項要求,按照規(guī)章制度辦事,沒有意識到這是自己的工作職責(zé),完全采取應(yīng)付心理。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到這些制度的建立會對自己形成了一定的約束,因此一旦對自己構(gòu)成了不利的情況就完全忽視,這種不以身作則的抵制行為,非常不利用廉潔風(fēng)氣的樹立。這樣內(nèi)部控制制度難以建立,更達(dá)不到預(yù)期效果。事業(yè)單位中是不應(yīng)該打著服務(wù)社會公眾的旗號來滿足個人的私欲的,對于事業(yè)單位內(nèi)部的資金不合理支出,是絕不能發(fā)生的。有些單位內(nèi)部控制雖然建立,但流于形式,執(zhí)行隨意性較大。有些單位制定了部分財經(jīng)規(guī)章制度,以為可以替代內(nèi)控制度,單位資金安全性等多種問題依然存在;有的僅憑經(jīng)驗、貫例辦理,不重視業(yè)務(wù)流程控制;對制度的執(zhí)行及效果缺乏必要的監(jiān)督,內(nèi)控制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    三、簡要分析事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的思路與和措施

    事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立,是個全員參與、全過程覆蓋的制度建設(shè)。要想發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的作用,全體事業(yè)人員對單位內(nèi)部控制制度的認(rèn)識必須加強。要認(rèn)識到加強內(nèi)部控制是對整個社會有益,與國家的發(fā)展息息相關(guān),自己的利益息息相關(guān)。這種認(rèn)識是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建立并發(fā)揮作用的前提。要切實建立和完善內(nèi)控制度,必須采取下列措施:

    從強化內(nèi)部流程控制入手,健全內(nèi)部控制體系。事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要直接領(lǐng)導(dǎo),建立本單位的內(nèi)部控制體系。在相關(guān)專業(yè)人士的參與指導(dǎo)下,梳理業(yè)務(wù)整個流程,抓住業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),找出隱患風(fēng)險,做好風(fēng)險評估,準(zhǔn)備風(fēng)險應(yīng)對策略;學(xué)會運用內(nèi)部控制方法,如:不相容崗位要相互分離、審批要內(nèi)部授權(quán)、歸口管理、預(yù)算控制、財產(chǎn)保護控制、會計控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開等。只有做到了對單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制,才能保證實現(xiàn)內(nèi)部控制體系全面、有效實施。

    從規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行入手,做實內(nèi)部權(quán)力制衡。事業(yè)單位形式多樣,分類較多,因此自身的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)性質(zhì)、管理架構(gòu)都存在差異。必須按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制衡的要求,結(jié)合單位的特點,設(shè)置管理級別、內(nèi)部機構(gòu)、崗位權(quán)限職責(zé)、權(quán)力運行規(guī)程。做到分崗設(shè)權(quán)、分事行權(quán)、分級授權(quán),并定期輪崗。同時,應(yīng)當(dāng)針對內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患,特別是涉及內(nèi)部權(quán)力集中的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要崗位,如:資產(chǎn)監(jiān)管、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、財政資金分配等,必須制定權(quán)力運行流程圖,緊盯關(guān)鍵控制節(jié)點,進(jìn)行風(fēng)險評估,提高內(nèi)部控制的針對性和有效性。

    從建立內(nèi)控報告制度入手,促進(jìn)內(nèi)控信息公開。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極開展內(nèi)部控制自我評價工作。做好內(nèi)部控制信息公開工作,可以采取系統(tǒng)內(nèi)信息平臺、網(wǎng)站、簡報等形式,面向單位內(nèi)部和外部定期通報內(nèi)控情況,使工作人員及時可靠的掌握內(nèi)部控制信息,發(fā)揮信息公開對內(nèi)部控制建設(shè)的促進(jìn)和監(jiān)督作用。

    從加大考評問責(zé)力度入手,強化內(nèi)部監(jiān)督檢查。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查和問責(zé)制度。通過日常監(jiān)督和專項監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)出內(nèi)部控制實施過程中存在的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)、突出問題,進(jìn)行改進(jìn)。同時,干部(職工)考核、追責(zé)問責(zé)要與單位內(nèi)部控制制度實施情況掛鉤,對內(nèi)部控制失職、失察的單位和干部職工違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究,全面提升管理成效。

    從加強部門會商入手,建立合力推進(jìn)機制。財政、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門,要加強會商和信息共享,協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立聯(lián)合工作機制,共同推動內(nèi)部控制建設(shè)和有效實施。發(fā)揮市場作用,引進(jìn)注冊會計師對事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)發(fā)揮外部監(jiān)督作用,形成單位內(nèi)部控制建設(shè)的合力。財政部門要將監(jiān)督檢查結(jié)果、內(nèi)部控制自我評價情況和注冊會計師審計情況作為安排財政預(yù)算、實施預(yù)算績效評價的參考依據(jù)。

    從深入宣傳教育入手,營造良好的環(huán)境和氛圍。單位要加大宣傳教育力度,廣泛宣傳制約內(nèi)部權(quán)力運行、強化內(nèi)部控制的必要性和緊迫性,即可正面宣傳相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法,也可采取反面事例警示,引導(dǎo)干部職工自覺提高風(fēng)險防范和抵制權(quán)力濫用意識,確保權(quán)力規(guī)范有序運行。同時,要加強對單位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員有關(guān)制約內(nèi)部權(quán)力運行、強化內(nèi)部控制教育培訓(xùn),營造事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的良好環(huán)境和氛圍。

    四、結(jié)束語

    通過規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)和經(jīng)濟活動,制約內(nèi)部權(quán)力運行,防止內(nèi)部濫用權(quán)力,建立健全制約和監(jiān)督體系,定會促進(jìn)事業(yè)單位公共服務(wù)效能和內(nèi)部治理水平的不斷提高。當(dāng)然,這是對事業(yè)單位的管理人員提出了更高的要求,是一種思想意識和行為的挑戰(zhàn)。文中的分析可以看出,事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的完善關(guān)乎著國家發(fā)展且具有現(xiàn)實意義,采取切實有效的內(nèi)控措施是全面推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王曉明,蒲德建.試論強化行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制的途徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2010;20

    [2]劉一范,王辰光.淺析改進(jìn)我國行政事業(yè)單位會計集中核算工作效果的途徑[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2011;07

    [3]李柏祥,常捷.對我省行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查的分析與思考[J].吉林財稅,2014;04

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