工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

張霓

摘要：目前，我國(guó)的工程招投標(biāo)日漸有所發(fā)展，成為了工程建設(shè)管理的一種先進(jìn)的管理手段，招投標(biāo)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展有著極為重要的作用。隨著招投標(biāo)的發(fā)展，在其制度中也存在著或多或少的違法違規(guī)現(xiàn)象，不但不利于招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展也有著很大的負(fù)面作用。文中對(duì)工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了分析，僅供業(yè)內(nèi)人士參考。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)管理 問(wèn)題 對(duì)策

一、工程招投標(biāo)管理問(wèn)題

（一）建設(shè)單位違規(guī)招標(biāo)

為了加快工程進(jìn)度，有的建設(shè)單位借機(jī)規(guī)避招標(biāo)，不曾按照招標(biāo)的程序來(lái)進(jìn)行，亦或者直接找施工單位來(lái)直接進(jìn)行議標(biāo)；為了規(guī)避招標(biāo)，有的建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行肢解，使其規(guī)模減小而達(dá)不到法定的招標(biāo)工程的規(guī)模；有的建設(shè)單位對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行分階段實(shí)施或者化整為零，直接發(fā)包給施工單位以逃避招投標(biāo)；還有的建設(shè)單位把配套附屬工程直接發(fā)包，只對(duì)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行招標(biāo)。

（二）施工單位投標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象

一些施工企業(yè)為了獲取項(xiàng)目，在招投標(biāo)過(guò)程中，按照招標(biāo)文件的要求尋求一些符合資質(zhì)要求的企業(yè)與之一同投標(biāo)，但是已經(jīng)內(nèi)定中標(biāo)的企業(yè)，中標(biāo)的施工企業(yè)會(huì)付給其他投標(biāo)單位一些費(fèi)用。還有一些個(gè)人或者資質(zhì)較低的企業(yè)為了獲取工程項(xiàng)目，他們付錢給一些資質(zhì)較高的企業(yè)來(lái)投標(biāo)，實(shí)際標(biāo)書都是一個(gè)幕后者在操作，表面看有很多施工企業(yè)投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)激烈，實(shí)際真正的投標(biāo)人就一個(gè)，用這樣的手段來(lái)承攬項(xiàng)目。施工單位的這些行為嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)單位的利益，他們相互串通、一起哄抬價(jià)格，使得建設(shè)單位從一開(kāi)始就處于被動(dòng)。一些外省建筑企業(yè)在中標(biāo)后，將工程非法轉(zhuǎn)包給本地的建筑企業(yè)或個(gè)體建筑商，并按標(biāo)的額的一定比例收取“賣標(biāo)”費(fèi)。

（三）注重標(biāo)價(jià)，盲目報(bào)價(jià)

有的施工方?jīng)]有經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)流程以及自身的實(shí)際情況來(lái)對(duì)成本進(jìn)行合理的估算，就麻木的壓低標(biāo)價(jià)，來(lái)?yè)Q得競(jìng)標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到承包工程項(xiàng)目的目的?？墒侨绱艘粊?lái)，即使接到項(xiàng)目，也會(huì)造成后期的自身效益不足，就有可能會(huì)想法設(shè)法從其他方面來(lái)增加自身的經(jīng)濟(jì)效益，隨之也就會(huì)影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量。因此說(shuō)，這種不正當(dāng)?shù)膲旱蜆?biāo)價(jià)的行為并不是可取的，施工單位在中標(biāo)以后，為了自身的利益，不其然的就會(huì)偷工減料，對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量并沒(méi)有保障，以至于出現(xiàn)豆腐渣工程。最為嚴(yán)重的是，有的施工單位對(duì)施工者的身上剝削，以至于我國(guó)經(jīng)常出現(xiàn)一些民工討薪的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)也造成了極大的負(fù)面影響，不利于社會(huì)的未定。

（四）招標(biāo)方式繁瑣對(duì)社會(huì)資源造成浪費(fèi)

現(xiàn)如今我國(guó)招投標(biāo)工作過(guò)于繁瑣，不但在極大程度上降低了工作效率，也在社會(huì)資源上造成了極大的浪費(fèi)。一個(gè)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)程序，其從獲取一些招標(biāo)信息開(kāi)始，到進(jìn)行招投標(biāo)，其中經(jīng)過(guò)的程序繁多，如初步設(shè)計(jì)及概算要進(jìn)行相關(guān)部門審批；施工用地需要進(jìn)行審批；建設(shè)工程規(guī)劃以及施工圖紙的審查等近二十多個(gè)程序的進(jìn)行。還不包括每個(gè)程序的一些準(zhǔn)備工作，這就造成了時(shí)間被嚴(yán)重的拉長(zhǎng)。從一方面來(lái)講這么長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備致使很多社會(huì)資源造成了很大的浪費(fèi)，另一方面長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備工作，也為那些違法亂紀(jì)的投標(biāo)企業(yè)提高了充足的時(shí)間，也為其創(chuàng)作了良好的機(jī)會(huì)，致使建筑市場(chǎng)的秩序發(fā)生混亂。

二、工程招投標(biāo)管理問(wèn)題對(duì)策

（一）強(qiáng)化招投標(biāo)管理制度

要想從根源治理招投標(biāo)不規(guī)范的行為，必須從國(guó)家政策、制度開(kāi)始，目前招投標(biāo)市場(chǎng)混亂與招投標(biāo)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)有密切關(guān)系。招投標(biāo)管理要從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同全過(guò)程進(jìn)行管理。任何一個(gè)環(huán)境出問(wèn)題都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果，特別是政府監(jiān)督管理部分，很多招投標(biāo)工作表面看似符合管理要求，但是私下違規(guī)操作，比如實(shí)際工程的合同簽訂和合同向建設(shè)行政主管部門備案時(shí)是否一致，因此一定要加強(qiáng)國(guó)家招投標(biāo)管理制度建設(shè)。

（二）完善招投標(biāo)機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)

過(guò)去很多建設(shè)單位存在地方保護(hù)主義，發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)就有排擠外地企業(yè)的意思，使得一些優(yōu)秀的，有實(shí)力的企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。選擇那些本地的，條件差一些的施工企業(yè)。政府主管部門一定要從源頭抓起，使得每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都有機(jī)會(huì)承攬建設(shè)項(xiàng)目。要完善招投標(biāo)機(jī)制，就需要我們長(zhǎng)期正確認(rèn)識(shí)招投標(biāo)機(jī)制的重要性。另外，投標(biāo)公司人也要完善投標(biāo)行為。投標(biāo)單位要重視投標(biāo)策略研究。建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)采取不同的策略，使企業(yè)以合理最低報(bào)價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，確保企業(yè)得到一定的利潤(rùn)回報(bào)。

（三）對(duì)評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行優(yōu)化，簡(jiǎn)化交易程序

首先，明確工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。依據(jù)國(guó)家工程建設(shè)體制，全面落實(shí)與執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)規(guī)定之外的項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主可對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)予以參照和落實(shí)。其次，建設(shè)工程項(xiàng)目的分類操作。工程建設(shè)項(xiàng)目大多是常規(guī)型的通用項(xiàng)目形式，針對(duì)此類項(xiàng)目，相關(guān)技術(shù)專家可根據(jù)相應(yīng)文件設(shè)計(jì)，對(duì)具體的施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，針對(duì)招標(biāo)公告，可依據(jù)相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求作為相應(yīng)的入圍條件，相關(guān)參與企業(yè)在實(shí)施投標(biāo)時(shí)，須出示相應(yīng)的資質(zhì)證書，然后應(yīng)答投標(biāo)價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工程具體工期等內(nèi)容。最后，對(duì)企業(yè)資質(zhì)管理予以加強(qiáng)。針對(duì)建筑工程企業(yè)相應(yīng)的資質(zhì)管理來(lái)講，應(yīng)針對(duì)企業(yè)在相應(yīng)的“工、料及機(jī)”方面，對(duì)企業(yè)的基本要索實(shí)施嚴(yán)格的管理和建設(shè)，對(duì)施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步予以不斷提升，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)管理水平的不斷提升，最終實(shí)現(xiàn)其綜合經(jīng)營(yíng)管理水平的提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理作為整個(gè)工程項(xiàng)目順利開(kāi)展的前提條件，應(yīng)對(duì)招投標(biāo)管理的各個(gè)方面給予綜合考量，始終以管理的合理化和科學(xué)化作為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的先決條件，從招投標(biāo)環(huán)節(jié)入手，以實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)工程效益最大化。

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