淺談村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策

劉曉生

摘要：村級集體經(jīng)濟是我國社會主義制度的一種經(jīng)濟發(fā)展方式，其對于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展貢獻很多，有效改善了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境，保障了農(nóng)民的穩(wěn)定收入，有助于實現(xiàn)國家發(fā)展的小康目標，完善新農(nóng)村的建設。近年來我國“三農(nóng)”問題愈加凸顯，各層政府十分注重“三農(nóng)”問題的解決，開始將眼光放在村級集體經(jīng)濟的發(fā)展上，就經(jīng)濟的整體發(fā)展來看，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠集體經(jīng)濟來拓展。當前農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)組織正常運作和促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎，有助于促進農(nóng)村農(nóng)民收入的穩(wěn)定，促進社會和諧。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，村級集體經(jīng)濟在發(fā)展壯大的過程中遇到了很多難題，仍然存在很多“空殼村”的狀況，經(jīng)濟發(fā)展情況十分不平衡，有很多發(fā)展阻礙急需解決。文章主要對沿海A市B區(qū)C鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)漁業(yè)特色村進行了調(diào)查分析，分析當?shù)卮寮w經(jīng)濟收入主要來源，找出當?shù)丶w經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，最后提出解決措施，具有一定的實踐參考價值。

關鍵詞：村級 集體經(jīng)濟 發(fā)展 現(xiàn)狀

我國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到商品經(jīng)濟的過程，在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中很多集體經(jīng)濟組織的發(fā)展十分艱難，沿海A市B區(qū)C鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)地區(qū)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展和我國其他地區(qū)的農(nóng)村一樣，從上個世紀90年代開始，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，當?shù)孛駹I經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模不斷壯大，市場經(jīng)濟的勢頭不斷加劇，當?shù)卮寮壗?jīng)濟的發(fā)展被忽視，甚至出現(xiàn)擠壓的情況，發(fā)展舉步維艱。在農(nóng)村稅改革之后，當?shù)剞r(nóng)村開始出現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展受阻的狀況，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)停滯甚至經(jīng)濟衰退的情況，經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重虧損，導致當?shù)刭Y產(chǎn)嚴重流失，“空殼村”的情況不斷加劇，因此在農(nóng)村經(jīng)濟改革不斷深化的局勢下，基層組織的正常運轉(zhuǎn)受阻，對當?shù)鼗鶎诱?quán)的鞏固造成威脅?，F(xiàn)就村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀及如何發(fā)展壯大問題，對沿海A市B區(qū)C鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)以及所屬部分漁業(yè)特色村進行研究分析如下：

一、概念界定

村級集體經(jīng)濟同時被稱為村級集體的所有制經(jīng)濟，其中包含農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)不同類型的經(jīng)濟模式，還包含不同類型的合作社經(jīng)濟，是農(nóng)村地區(qū)部分勞動者在一定范圍內(nèi)占據(jù)的生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品的一種經(jīng)濟共有模式。村級集體經(jīng)濟能夠?qū)⒏鱾€農(nóng)業(yè)企業(yè)或者經(jīng)濟單位的生產(chǎn)資料和資產(chǎn)劃分給組織的成員，集體劃分，通過集體組織來分配使用生產(chǎn)資料和資產(chǎn)，同時集體組織的成員可以按照勞動所得的主次對生產(chǎn)要素進行分配，按照該原則對集體的經(jīng)濟利益進行分配。

分析農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織的類型可知，其主要的類型主要包含三種，第一種形式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的形式，其中包含承包制和租賃制，該種模式將家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營模式作為基礎，將土地和主要的生產(chǎn)資料歸于集體所有的一種農(nóng)村雙層經(jīng)營的體制，農(nóng)村大多數(shù)的地區(qū)都開始實行了農(nóng)村雙層經(jīng)營的體制。第二種類型是合作經(jīng)濟的一種集體經(jīng)濟組織形式。第三種類型是股份合作形式的公司模式。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基本情況

2015年沿海A市B區(qū)C鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)共有行政村27個，漁業(yè)總?cè)丝?0971人，漁業(yè)專業(yè)從業(yè)人員14564人，漁民人均純收入達16619元，超出全市2015年度漁民人均純收入33%以上；漁業(yè)總產(chǎn)量260673噸，其中捕撈產(chǎn)量154317噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量106356噸；擁有各類漁船2060艘，183952馬力。漁業(yè)總產(chǎn)值701179萬元，其中漁業(yè)捕撈產(chǎn)值176638萬元，漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)值22876萬元，漁業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值226603萬元，水產(chǎn)流通業(yè)產(chǎn)值275062萬元。

三、村集體經(jīng)濟收入主要來源

2015年沿海A市B區(qū)C鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟總收入2458萬元。主要經(jīng)濟收入來源：村級經(jīng)營性收入953萬元，占38.8%；管理服務費收入147萬元，占6%；村居辦企業(yè)和三產(chǎn)服務業(yè)上繳承包款收入406萬元，占16.5%；上級拔入補助性收入143萬元，占5.8%；財產(chǎn)租憑收入296萬元，占12%；其他收入513萬元，占20.9%。其中，在100萬元以上的村居5個，占18.5%；在50萬元以上100萬元以下的村居2個，占7.4%；在10萬元以上50萬元以下的村居10個，占37%；在10萬元以下的村居10個，占37%。

四、村發(fā)展集體經(jīng)濟的基本做法

沿海A市B區(qū)C鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)發(fā)展村集體經(jīng)濟大致分為以下三種類型。

（一）集體經(jīng)濟比較富裕的村

針對集體經(jīng)濟發(fā)展情況較好的村來看，他們的做法是：這些村經(jīng)濟發(fā)展條件本身比較優(yōu)越，能夠充分利用自有漁港、冷庫、制冰廠、船廠、網(wǎng)廠以及三產(chǎn)服務業(yè)為重點的漁具修理加工企業(yè)等資源，來發(fā)展村級集體經(jīng)濟。特別是近幾年隨著臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大項目紛紛落地，給這些村的發(fā)展帶來了巨大的資金支持，村級集體經(jīng)濟逐年壯大，漁民收入穩(wěn)步增加，村民福利待遇和養(yǎng)老金逐年提高。

（二）集體經(jīng)濟比較穩(wěn)定的村

集體經(jīng)濟發(fā)展一般，但是經(jīng)濟發(fā)展整體波動很小，經(jīng)濟相對穩(wěn)定的村，他們的做法是：在現(xiàn)有的基礎上保持村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定和漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，雖然發(fā)展村級集體經(jīng)濟條件有限、空間范圍小，區(qū)域環(huán)境和自然條件優(yōu)勢不明顯，但仍然有碼頭、超市、水產(chǎn)批發(fā)市場、蝦池等，捕撈漁船較多且比較集中。這些村依靠生產(chǎn)單位上繳的管理服務費、租賃費、承包費等收入來維持村級日常開支，每年基本持平略有盈余。

（三）集體經(jīng)濟比較貧困的村

集體經(jīng)濟發(fā)展相對貧瘠的村，自20世紀末實行村集體企業(yè)改制，船廠、冷庫、漁船等集體資產(chǎn)逐漸賣給個人，集體經(jīng)濟逐漸萎縮并陷于停滯狀態(tài)，村集體經(jīng)濟收入逐年下降，目前基本上靠村干部上級一點轉(zhuǎn)移支付以及向捕撈大戶收取一點管理費來維持村級日常開支。個別村全年集體經(jīng)濟總收入不足5萬元，支付村干部和后勤管理人員報酬都有一定困難。

五、發(fā)展村集體經(jīng)濟面臨困難

近年來，沿海A市B區(qū)C鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟收入總體上在逐年提高。比如，2014年村級集體經(jīng)濟總收人為2275萬元，2015年達到2458萬元，增加8%。但是村與村之間的收入不平衡，差距越來越大。強村集體收入幾百萬，弱村集體收入不過數(shù)萬，難以保障正常支出，甚至還有村依靠借貸維持運轉(zhuǎn)，發(fā)展的極端不均衡，影響了總體水平的提高。

（一）群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏積極性

在目前土地、漁船、蝦池等生產(chǎn)資料都承包給個人經(jīng)營的情況下，村民對村集體經(jīng)營沒有信心，對上項目、爭資金不感興趣，對占用個人承包的池塘等由集體來搞生產(chǎn)經(jīng)營有抵觸情緒。

（二）村干部思想認識不到位

很多村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟信心不足，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的作用認知不足，由于少資金、缺少專業(yè)人才、缺經(jīng)驗，特別是缺乏發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的成熟思路和有效辦法以及有擔當、有本事的帶頭人，制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）缺乏支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的專門政策

我國當前的惠農(nóng)政策中關于集體經(jīng)濟發(fā)展的涉及很少，多數(shù)政策重點在于解決“三農(nóng)”問題，注重對農(nóng)民耕種的補助和鼓勵，忽視了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性。當前的支農(nóng)惠農(nóng)政策對發(fā)展村級集體經(jīng)濟針對性和適用性不是很強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關政策宏觀性較強，在發(fā)展村集體經(jīng)濟方面缺乏可操作性的措施。

（四）偏遠地區(qū)發(fā)展條件和環(huán)境差

對一些邊遠偏僻村來說，現(xiàn)實存在人口外遷、土地少加上人口分散，既無村辦企業(yè)、又無三產(chǎn)服務業(yè)，家底薄、條件差、發(fā)展后勁不足，發(fā)展村級經(jīng)濟確實有一定困難。

（五）村級資金缺口較大，不利于村級經(jīng)濟發(fā)展

隨著新農(nóng)村的建設，村級新開支項目大量增加，村級資金缺口較大，在一定程度上影響了村級經(jīng)濟的發(fā)展。比如：修路、綠化、通水、改電等公益項目及干部各類保險等；雖然絕大部分資金開支有上級補助但還是遠遠不足。

六、發(fā)展村集體經(jīng)濟的對策和建議

（一）進一步加強對發(fā)展村集體經(jīng)濟工作重要性的認識

當前，國家高度重視“三農(nóng)”問題，許多相關政策相繼出臺，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進入了新的發(fā)展階段。因此需要加強農(nóng)村地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟工作的重要性認知，將其作為重要發(fā)展事項，并采取實際行動促發(fā)展。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，一方面村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展、村級收入不斷增加；另一方面切實用好經(jīng)濟政策方面注入的村級資金。如“土地征用補償金、上級補助資金、轉(zhuǎn)移支付資金”等來發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

（二）進一步管好用活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，對村級集體資產(chǎn)實行產(chǎn)權(quán)型管理模式

當?shù)赜嘘P部門和組織需要進一步管好用活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，對村級集體資產(chǎn)實行產(chǎn)權(quán)型管理模式，可以通過村集體經(jīng)營、出租經(jīng)營、承包經(jīng)營等模式，使集體資產(chǎn)做到保值增值，增加村級集體收入。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展與村民的利益是息息相關的，說到底集體資產(chǎn)管理好與壞是關系到全體村民合法權(quán)益向題，如果不妥然管理好這些資產(chǎn)，農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展就要受到一定影響。

（三）切實摸清各村現(xiàn)有經(jīng)濟家底，提出發(fā)展村級集體經(jīng)濟路子

村干部在村級集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要切實摸清各村現(xiàn)有經(jīng)濟家底，提出發(fā)展村級集體經(jīng)濟路子。目前有部分村干部對村級經(jīng)濟家底有多少具體也不十分清楚，為了澄清家底有利于經(jīng)濟決策和發(fā)展經(jīng)濟。建議村干部對本村范圍內(nèi)經(jīng)濟家底進行一次實地盤查，切實理清權(quán)屬關系，使集體資產(chǎn)發(fā)揮更好的經(jīng)濟效率。

（四）加強轉(zhuǎn)移支付力度，保障村級組織運轉(zhuǎn)需求

在當前財政轉(zhuǎn)移支付補貼的形式基礎上，需要對農(nóng)民收入增加的情況進行考慮，分析村干部工資水平低、物價的整體變化導致村級辦公經(jīng)費增加的情況，還需要考慮到部分必要支出的公共服務經(jīng)費等影響因素，避免出現(xiàn)村級組織受到以上因素影響出現(xiàn)運轉(zhuǎn)成本增加的狀況。因此當?shù)卣枰ㄟ^加強轉(zhuǎn)移支付力度的措施來保障村級組織運轉(zhuǎn)需求。

（五）利用各項扶持措施，強化村級組織自我發(fā)展能力

當?shù)氐纳霞壵梢岳谜叻龀?、資金補貼、項目支撐等方式來鼓勵并支持村級組織根據(jù)自身發(fā)展的優(yōu)勢來創(chuàng)建新型的增收渠道，強化村組織的整體發(fā)展能力，提升村級組織在集體經(jīng)濟發(fā)展中的自我保障能力。上級政府還可以通過部門聯(lián)村、以富幫窮、以強帶弱等形式，來促進當?shù)氐捻椖恳M、資金引入和技術幫扶，鼓勵當?shù)氐拇寮壗M織創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，利用優(yōu)質(zhì)的服務增加村級集體收入，在根本上提升整個村級集體經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)能力和財力水平，最終實現(xiàn)的村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

（六）著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展

當?shù)卣诖龠M村級集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展。可著眼當前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的好機會，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，融合當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，設立適應不同消費層次、不同類型的休閑服務項目，滿足游客多層次需求，帶動村集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

七、結(jié)束語

村級集體經(jīng)濟發(fā)展的好壞和村領導的發(fā)展意識與管理能力有關，利用培訓的形式對人員進行改革、選拔和任用，利用激勵制度來強化村級干部隊伍，提升集體經(jīng)濟發(fā)展和集體管理的能力，集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中需要遵循因地制宜的原則，利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展提供良好平臺，保障集體經(jīng)濟的發(fā)展效益。注重經(jīng)營管理制度建設的同時，需要采取對口支持、強弱合作和集體經(jīng)濟多種模式發(fā)展等形式來鼓勵當?shù)貙I(yè)協(xié)會合作起來，支持集體經(jīng)濟的發(fā)展，使其發(fā)展朝向資源利用、資產(chǎn)運營和物業(yè)服務的方向前進，政府需要在村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中擔當主導作用，但是不可以包辦，需要在發(fā)展規(guī)劃、項目落實和資金扶持等方面加強措施，村級集體經(jīng)濟發(fā)展的作用有助于保障農(nóng)村基層組織的正常運行，有助于建設農(nóng)村地區(qū)公共基礎設施，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展。

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