上海自貿(mào)區(qū)中國經(jīng)濟(jì)改革中的新探索

柳琳

摘要：在國際、國內(nèi)、發(fā)展的三種情況下，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)運而生，這是一場新的制度改革的起點，重在制度創(chuàng)新。通過3年多來的運行，上海自貿(mào)區(qū)取得了許多可喜的成績，而在這里，我們再來回顧一下上海自貿(mào)區(qū)成立之初的背景和意義，一起找到我們中國經(jīng)濟(jì)改革新探索的又一次起點。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū) 經(jīng)濟(jì)改革

中國的改革可以分為兩種類型。一種是“內(nèi)源性”的改革，如以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革；另一種是“外源性”，即倒逼式的改革，如開放倒逼式改革。上海自貿(mào)區(qū)可以被稱為第四波開放倒逼改革高潮。

上海自貿(mào)區(qū)全稱中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)，在2013年8月22日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式設(shè)立，在9月29日上午10時正式掛牌開張。去年4月20日國務(wù)院公布《進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，上海自貿(mào)區(qū)由原先的28.78平方公里擴(kuò)至120.72平方公里。

實際上最早上海市向國務(wù)院遞交的方案名為《上海自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)總體方案》，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，方案的名字被修改為《中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)總體方案》。從名稱上可以看出立意和格局大變。其一，名頭凸顯“中國”，這就意味著正在變成一場新的制度改革的起點。其二，戰(zhàn)略基點落在“實驗”而字上，這就意味著國家要在此先行先試，重在制度創(chuàng)新。

原上海自貿(mào)區(qū)范圍涵蓋四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，他們是外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)，浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)，洋山保稅港區(qū)。這四個海關(guān)特殊監(jiān)管的區(qū)域可謂是各具特色，又占了我國的三個第一，第一保稅物流園區(qū)、第一保稅區(qū)、第一保稅港區(qū)。同時他們還包括陸運、空運和海運，地方雖小，卻是集大成者?，F(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)又加入了陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)，涵蓋了上海金融、制造業(yè)和科技的至高地。

從國際上說，上海自貿(mào)區(qū)是在中國面臨“二次入世”的局面的局面上應(yīng)運而生的。美國推動“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議”（TTIP）的目的是想要中國等發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟(jì)相對滯后、開放程度不高而因為不符合高度自由化市場要求，從而無法進(jìn)入?yún)f(xié)定談判，從而失去了在新規(guī)則制定中的發(fā)言權(quán)，這樣做可以讓我們這些國家的經(jīng)濟(jì)影響力在全球不能繼續(xù)擴(kuò)展。在這種情況下中國開始“一帶一路”、上海自貿(mào)區(qū)等經(jīng)濟(jì)上“反擊”，從而探索自己的發(fā)展之路。

從國內(nèi)上看，中國經(jīng)濟(jì)處于“換擋減速過彎”的狀態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)在改革開放的30多年里取得了持續(xù)高速增長，綜合國力和國際影響力均實現(xiàn)了前所未有的提升。到2012年，中國已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位、貨物進(jìn)出口總額居世界第二位，進(jìn)入世界500強企業(yè)數(shù)量居世界第二位、外匯儲備居世界第一位的發(fā)展績效。但我們還必須看到，中國仍然是一個發(fā)展中國家并將長期屬于發(fā)展中國家。從人均GDP來看，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅是世界平均水平的60%左右，我們中國仍然是發(fā)展中國家，我們的人口中還有大量平困人口，我們的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和發(fā)達(dá)國家比還有差距。在產(chǎn)品生產(chǎn)中，我們還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，雖然產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)躍居世界前列，但是質(zhì)量還有待提高。這幾年，我們成為了貿(mào)易大國，但是離強國還有差距，我們的產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值還太低。

過去36年中國經(jīng)濟(jì)的對外開放模式主要是：各級政府為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而策劃，通過招商引來資金。企業(yè)落地后通過大規(guī)模生產(chǎn)營造價值，從而在外貿(mào)領(lǐng)域大進(jìn)大出。這種對外開放的模式有其成功之處。因為在國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移鏈中，我們作為發(fā)展中國家去承接發(fā)達(dá)國家的勞動轉(zhuǎn)移是必然結(jié)果。低成本是我們的最大優(yōu)勢。這也幫助我們解決了經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展時的資金和市場需求問題，讓我們的經(jīng)濟(jì)在30多年中高速發(fā)展。中國的經(jīng)濟(jì)實行改革開放以來，主要是依靠對外開放的政策支持，這和西方發(fā)達(dá)國家的開放制度是不一樣的。真正成熟的開放經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是基于市場而形成的。只有這樣，才能不以GDP論英雄；才能不為政績所驅(qū)；才能在區(qū)域競爭中實行良性競爭，擇優(yōu)而??；才能不一哄而上，最后一哄而散。

上海自貿(mào)區(qū)在此時建立和擴(kuò)大，將有助于對新的資源配置模式進(jìn)行探索，為中國外貿(mào)在新時期突出重圍破題，促進(jìn)中國外貿(mào)的投資便利化進(jìn)程，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長極，也起到對外開放、對內(nèi)改革的“試驗田”作用。

從發(fā)展上看，改革需要先行先行探索途徑。中國要發(fā)展，以開放促改革勢在必行。目前中國處在改革的深水區(qū)，需要頂層設(shè)計配合摸著石頭過河同步走，但是我們說有些改革不適合直接在全國推行，因為存在著難以預(yù)測的風(fēng)險，從這個角度看，上海自貿(mào)區(qū)就是要形成全國開放新格局中的先行試點，通過改革試驗的時間，從而努力形成自由貿(mào)易區(qū)。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)有著對投資和創(chuàng)新支持的政策體系，有著國際化和法制化的營商環(huán)境。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)尅實現(xiàn)投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，為我國深化改革開放提供可供借鑒和適合推廣的新模式。

習(xí)近平2014年5月考察上海自由貿(mào)易試驗區(qū)曾指出：上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。上海自貿(mào)區(qū)使我們中國的試驗田，因為在片試驗田里，我們可以大膽闖、大膽試、自主改。通過實驗，我們逐步形成可復(fù)制、可推廣的制度模式，從而讓我們的擴(kuò)大開放同改革體制結(jié)合起來。