探討地方政府推動(dòng)科技金融發(fā)展的政策選擇

李廣析

摘要：地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力不斷增加，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸向著金融方向轉(zhuǎn)移，力圖將地方政府合理的進(jìn)行宏觀調(diào)控，逐步推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，將政府職能發(fā)揮出來，對(duì)金融進(jìn)發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)控，充分利用自身優(yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和補(bǔ)充，逐步建立完善的科技金融發(fā)展體系。但是在進(jìn)行科技金融發(fā)展中還是存在一定問題，在進(jìn)行體系建立過程中對(duì)于政策選擇存在不當(dāng)情況。因此，政府在推動(dòng)科技金融發(fā)展的政策選擇時(shí)需要充分應(yīng)用自身優(yōu)勢(shì)，將科技金融進(jìn)行正確的引導(dǎo)和補(bǔ)充，推動(dòng)市場(chǎng)建立完善的體制。本文主要針對(duì)地方政府推動(dòng)科技金融發(fā)展的政策選擇進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：地方政府 科技金融 政策選擇

科技金融是為科學(xué)技術(shù)研究和科研成果轉(zhuǎn)化等方面提供金融服務(wù)，以此來扶植科技企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，這種新型的科技金融是科技和金融發(fā)展的產(chǎn)物，對(duì)傳統(tǒng)金融進(jìn)行不斷創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步，保證經(jīng)濟(jì)、政府、金融之間保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，促進(jìn)相互之間的交流與合作。在科技金融發(fā)展中，政府的扶持是發(fā)展的關(guān)鍵，政府在政策和資金方面的支持在很大程度上保證了科技金融方向，促進(jìn)科技金融在發(fā)展中充分利用優(yōu)勢(shì)資源，在資金和政策上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。政府這個(gè)方面是保證金融科技進(jìn)一步發(fā)展重要力量，在政策方面為科技企業(yè)的發(fā)展提供支持，對(duì)于金融科技發(fā)展更加重要。我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)于科技企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行扶持，這樣才能進(jìn)一步保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和支持作用。

一、科技金融發(fā)展背景

經(jīng)過08年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸受到影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，并隨著社會(huì)發(fā)展不斷呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響我國政府需要將金融市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)科技投入逐漸增加。另一方面來講，企業(yè)面臨融資困難、收益率較低的問題，較多中小企業(yè)在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下面臨巨大的發(fā)展壓力，因此應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行積極引導(dǎo)，采用措施建立專項(xiàng)資金，使得企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，在科技上轉(zhuǎn)變自身發(fā)展，引進(jìn)新進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新政府在金融科技發(fā)展中需要提升自身供求機(jī)制，這個(gè)主要是和科技金融正外部性密切相關(guān)的，一般來講在進(jìn)行金融科技引導(dǎo)中政府傾向于不斷追加資金投入，通過這樣的方式一方面增加了政府在市場(chǎng)失靈和殘缺方面的缺陷引導(dǎo)，促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展。另一方面增加了科技市場(chǎng)的供給。從根本上講政府在金融市場(chǎng)上主要是發(fā)揮杠桿原理，將資本有效撬動(dòng)起來，放大社會(huì)資本倍數(shù)。政府在金融市場(chǎng)上充分發(fā)揮自身職能，制定相關(guān)政策將科技金融進(jìn)行發(fā)揚(yáng)，在資金方面提供較大的支持，并將金融工具通過市場(chǎng)形式進(jìn)行流通，可以將金融體系整體納入到市場(chǎng)流通過程中，對(duì)科技金融進(jìn)行引導(dǎo)和控制。因此，政府在促進(jìn)科技金融發(fā)展中的地位是相當(dāng)重要的，政府在其中起到不可替代的作用，政府在發(fā)展中應(yīng)該不斷的轉(zhuǎn)變自身職能，靈活處理市場(chǎng)各種矛盾，充分提升政府服務(wù)能力，將科技發(fā)展中較為突出的中小企業(yè)進(jìn)行集中，體統(tǒng)一定的融資渠道，建立成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，保證中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，從而促進(jìn)科技進(jìn)步。

二、地方政府在可以金融發(fā)展中職能分析

（一）地方政府促進(jìn)金融發(fā)展的職能選擇

科技金融市場(chǎng)具有自身固有的缺陷，主要表現(xiàn)為信息不對(duì)稱性造成的金融市場(chǎng)管理出現(xiàn)失靈，同時(shí)還包括因?yàn)楣矊傩詫?dǎo)致科技市場(chǎng)公共管理失靈情況。因此在今后的發(fā)展中需要將政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)政府各項(xiàng)職能和監(jiān)管。具體措施為：

1、對(duì)政策進(jìn)行引導(dǎo)

政策引導(dǎo)在科技金融發(fā)展初期就存在一定風(fēng)險(xiǎn)，在科技市場(chǎng)上發(fā)展金融存在一定的困難，因此政府需要出臺(tái)一定的優(yōu)惠政策，提升科技金融服務(wù)的接收度，從而對(duì)科技金融流向進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。政府在這個(gè)過程中可以和典型科技單位達(dá)成共識(shí)，通過專業(yè)單位的模范引導(dǎo)作用，企業(yè)直接對(duì)科技企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，可以提升實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，將企業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究和控制，在一定程度上促進(jìn)科技企業(yè)進(jìn)步和發(fā)展。

2、地方政府對(duì)科技金融具有一定的職能補(bǔ)充

科技金融具有外部性和準(zhǔn)公共物品的特點(diǎn)，在科技金融發(fā)展早期階段，科技金融環(huán)境本身較差，導(dǎo)致市場(chǎng)之間出現(xiàn)失靈，市場(chǎng)對(duì)金融市場(chǎng)調(diào)節(jié)出現(xiàn)問題，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能不能有效進(jìn)行配置，導(dǎo)致資源有效性受到影響。在這種情況下企業(yè)應(yīng)該通過創(chuàng)新收益將職能進(jìn)行延伸，不能將全部企業(yè)活動(dòng)所得利益全部占為己有，這樣就產(chǎn)生了公共物品和公共信息。如果完全依靠市場(chǎng)對(duì)科技金融進(jìn)行調(diào)節(jié)，很有可能造成科技金融市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)固有缺陷，容易出現(xiàn)投入知識(shí)和信息生產(chǎn)之間因?yàn)橄嗷ブg的消費(fèi)而減少。同時(shí)，企業(yè)缺乏相關(guān)前瞻性，關(guān)注短期利益較多，可能出現(xiàn)無序的信息出現(xiàn)，對(duì)市場(chǎng)造成干擾，使得市場(chǎng)出現(xiàn)失靈。

3、政府對(duì)市場(chǎng)殘缺現(xiàn)象進(jìn)行引導(dǎo)

在進(jìn)行市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展中，存在市場(chǎng)殘缺的情況，這個(gè)方面也需要政府進(jìn)行一定的引導(dǎo)。政府將市場(chǎng)配置中一些失效情況進(jìn)人為干預(yù)，保證市場(chǎng)發(fā)展在正確的軌道上。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)不發(fā)達(dá)國家，市場(chǎng)發(fā)展不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)主體發(fā)育不健全，結(jié)構(gòu)往往出現(xiàn)扭曲的情況，市場(chǎng)發(fā)展緩慢。在這樣的情況下需要政府進(jìn)行引導(dǎo)，將市場(chǎng)中信息失真情況進(jìn)行管理，保證市場(chǎng)各項(xiàng)規(guī)范更加完善。因此，在進(jìn)行規(guī)范中，市場(chǎng)問題，對(duì)資源造成浪費(fèi)，需要政府進(jìn)行積極引導(dǎo)。市場(chǎng)自身發(fā)展很難到達(dá)最優(yōu)，條件較為苛刻，一方面需要市場(chǎng)處在完全競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，另一方面需要將社會(huì)生產(chǎn)中所有物品進(jìn)行產(chǎn)物關(guān)系的明確。這兩個(gè)方面的要求在現(xiàn)實(shí)生活中很難達(dá)到，因此政府需要通過自身調(diào)節(jié)將市場(chǎng)失靈情況進(jìn)行彌補(bǔ)，保證市場(chǎng)發(fā)展和實(shí)際情況向符合。一般來講政府進(jìn)行自市場(chǎng)干預(yù)主要是通過以下三種方式：

地方政府直接介入，投入相應(yīng)的資金，推動(dòng)科研單位進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)增長，這個(gè)也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)提升重要的手段。公共基礎(chǔ)中，如果科技基礎(chǔ)不斷增加，知識(shí)流動(dòng)量同樣會(huì)不斷得到推進(jìn)公共研究成果的發(fā)展，在社會(huì)上帶來基礎(chǔ)研究的發(fā)展，形成社會(huì)不斷發(fā)展的意識(shí)，因此企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)公共研究，重點(diǎn)在高科技產(chǎn)業(yè)研究方面。進(jìn)行政策規(guī)范。出臺(tái)相應(yīng)政策，建立制度規(guī)范，將市場(chǎng)研究與發(fā)展活動(dòng)性報(bào)酬內(nèi)部化，使得市場(chǎng)發(fā)展更加具有可行性。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要了解國際間競(jìng)爭(zhēng)形式，將國家相關(guān)變化和影響與地方市場(chǎng)進(jìn)行結(jié)合，積極相應(yīng)國家指導(dǎo)，并制定規(guī)劃將保證國家各項(xiàng)政策的執(zhí)行力度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提取出來，政府在科技金融發(fā)展中主動(dòng)發(fā)揮自身職能，不再被動(dòng)的進(jìn)行調(diào)整，積極根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況主動(dòng)介入其中，發(fā)揮自身作用彌補(bǔ)市場(chǎng)發(fā)展中的管理缺失，在制度方面對(duì)科技金市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。

（二）地方政府對(duì)科技金融服務(wù)職能

現(xiàn)代政府服務(wù)職能不斷提升，地方政府更加應(yīng)該符合這個(gè)發(fā)展要求，為科技金融的發(fā)展提供服務(wù)。政府在科技金融服務(wù)上的職能主要包括：優(yōu)化科技金融法律環(huán)境，優(yōu)化信貸環(huán)境和擔(dān)保體系，對(duì)信用體系進(jìn)行加強(qiáng)，減少是市場(chǎng)發(fā)展中信息情況失真問題，進(jìn)一步提升信貸環(huán)境，將信用和信息觀念充分調(diào)動(dòng)起來，通過這些途徑的管理，在一定程度上可以降低企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)法律制度不斷進(jìn)步，完善法律體系，實(shí)現(xiàn)科技金融市場(chǎng)需求方和供給方之間直接進(jìn)行對(duì)接，推動(dòng)金融進(jìn)一步發(fā)展。

（三）地方市場(chǎng)對(duì)科技金融具有監(jiān)控職能

政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)控職能是和企業(yè)政策控制相互聯(lián)系的，為了保證金融市場(chǎng)有序進(jìn)行，各項(xiàng)政策法規(guī)得到遵守，需要將企業(yè)對(duì)政策監(jiān)控情況進(jìn)行控制和管理，重視政策執(zhí)行力度，保證各項(xiàng)政策在執(zhí)行中發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，這樣才能保證政府監(jiān)督發(fā)揮自身效果，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。政策制定的目的就是為了執(zhí)行，這樣才能保證效率和市場(chǎng)規(guī)范。因此，地方政府應(yīng)該重視科技金融各項(xiàng)政策的實(shí)施力度，對(duì)資金和科技進(jìn)行監(jiān)督保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的科學(xué)合法性。

三、對(duì)方政府對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行政策干預(yù)手段

（一）對(duì)科技金融市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)

科技企業(yè)需要進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，因此創(chuàng)業(yè)投資在企業(yè)發(fā)展中占據(jù)位置較為重要，地方政府需要將投資進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)本地科技投資，建立相關(guān)培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)本企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資金合理配置，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，通過階段參股和跟進(jìn)投資的方式，支持本地科技成果的轉(zhuǎn)化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（二）地方政府對(duì)科技金融進(jìn)行補(bǔ)充

為了鼓勵(lì)銀行增加對(duì)本地科技進(jìn)行轉(zhuǎn)型投入，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行投資活動(dòng)，需要將企業(yè)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，改善企業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中資金問題，增加貸款投入，對(duì)科技創(chuàng)新行進(jìn)行鼓勵(lì)和指導(dǎo)，銀行追加貸款，充分發(fā)揮銀行的指導(dǎo)作用，通過銀行資金的融入保證發(fā)展資金符合科技金融發(fā)展要求，將科技金融貸款引入到發(fā)展中去，保證科技投入有資金作為保證。同時(shí)，政府應(yīng)該充分發(fā)揮自身職能，建立專門基金，對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，減少因?yàn)榭萍及l(fā)展資金投入造成銀行經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，防止銀行出現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)較大情況。政府進(jìn)行引導(dǎo)和資金控制，可以在一定程度上防止出現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)的使用，將資金流向進(jìn)行引導(dǎo)，建立專項(xiàng)資金并投入使用，進(jìn)一步拖動(dòng)科技金融環(huán)境發(fā)展，為科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新提供給一定的技術(shù)支持，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，將企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行管理。

（三）地方政府提供一定的金融擔(dān)保服務(wù)

地方政府利用財(cái)政資金設(shè)立專項(xiàng)資金的過程中，需要將資金流動(dòng)情況和流動(dòng)方向繼續(xù)你給監(jiān)督，獎(jiǎng)勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保服務(wù)，設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為科技型中小企業(yè)貸款提供相關(guān)擔(dān)保。

（四）地方政府對(duì)科技金融進(jìn)行監(jiān)控

現(xiàn)階段政府主要是為了推動(dòng)資源進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步，將金融投資出現(xiàn)的問題進(jìn)行積極引導(dǎo)和管理。但是在實(shí)際發(fā)展中還是存在政府失靈和政策監(jiān)督管理不利的情況，因此需要各地政府根據(jù)自身情況制定切實(shí)可行的政策。具體操作可以從以下方案中進(jìn)行提?。?/p>

對(duì)科技金融各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。一方面對(duì)企業(yè)中政府各項(xiàng)規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行管理，監(jiān)督企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合政策規(guī)范，重視其合法性和相關(guān)利益要求，從而金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，對(duì)資金流向進(jìn)行管理，考察企業(yè)資金基本流向，出現(xiàn)不規(guī)范情況進(jìn)行改進(jìn)，并將政策進(jìn)行完善，進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)各項(xiàng)金融活動(dòng)能夠進(jìn)行監(jiān)督和管理，可以采用相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性和行政性手段，經(jīng)濟(jì)性手段主要包括通過會(huì)計(jì)核算、數(shù)據(jù)評(píng)估等手段進(jìn)行資金管理，而行政性手段主要是通過稅務(wù)機(jī)關(guān)等部門的監(jiān)管進(jìn)行控制，在這樣的控制和管理下金融科技在政策執(zhí)行方面更加完善，進(jìn)一步確定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)際政策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)出現(xiàn)問題的情況及時(shí)進(jìn)行糾正，保證政策的執(zhí)行。

對(duì)科技金融政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。政策執(zhí)行情況的監(jiān)管是政策最后情況的監(jiān)管，也是政策進(jìn)行更新和進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)。在實(shí)際運(yùn)行環(huán)境中將政策監(jiān)管進(jìn)行完善，可以使得制度管理更加高效，有助于提升政策績效，因此在日益復(fù)雜的金融環(huán)境下進(jìn)行金融科技監(jiān)督管理是非常必要的，也是有效措施。

四、結(jié)束語

綜上所述，對(duì)于科技金融管理需要通過制度進(jìn)行規(guī)范，將涉及到的行為主體和政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，建立全面穩(wěn)定的制度，合理的安排各項(xiàng)金融工作，地方政府應(yīng)該建立良好的制度監(jiān)督管理機(jī)制，將現(xiàn)階段的各項(xiàng)政策進(jìn)行有限監(jiān)督和管理，進(jìn)一步提升科技金融市場(chǎng)環(huán)境，形成自上而下的政策體系，將科技與制度進(jìn)行融合，促進(jìn)科技金融持續(xù)健康發(fā)展。

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