新時期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應對

李雪

摘要：黨的十八大之后，我國行政管理體制改革進去的全面深化的新時期，行政管理的職能從過去的管理控制更多的走向服務與監(jiān)督。而整個國家經(jīng)濟的發(fā)展也進入新的階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是未來的行政關(guān)鍵目標。但是長期以來的“城鄉(xiāng)二元”社會留下了深刻的痕跡，當前的行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理如何結(jié)合，是新的課題。本文將從當前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的現(xiàn)有問題，以及行政改革入手，分析如何構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體制。

關(guān)鍵詞：行政管理 改革 城鄉(xiāng)規(guī)劃 一體化

從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的改革，不僅僅是經(jīng)濟社會上的變化，也是行政管理體制的改革。雖然我國政府行政管理改革一直在推進，但是過去計劃經(jīng)濟存在的政府管理和控制仍然影響著當今政府工作。自從黨的十八大之后，我國行政管理體制改革進去的全面深化的新時期，行政管理的職能從過去的管理控制更多的走向服務與監(jiān)督。而整個國家經(jīng)濟的發(fā)展也進入新的階段，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展是未來的行政關(guān)鍵目標。但是長期以來的“城鄉(xiāng)二元機構(gòu)”社會，在經(jīng)濟領(lǐng)域和政府部門設置以及政府運行上，都留下了深刻的痕跡以及習慣做法。當前的行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理如何結(jié)合，是新的課題。本文將從當前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的現(xiàn)有問題，以及行政改革入手，分析如何構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體制。

一、當前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題分析

全面小康社會的建設，不僅僅是城市的以及東部沿海城市的小康，而是體現(xiàn)社會主義原則的均衡發(fā)展。這就要求在政府進行資源分配，規(guī)劃布局中，從過去“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”逐漸走向城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，引導資源在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動以及平衡發(fā)展。但是過去幾十年的計劃經(jīng)濟和二元結(jié)構(gòu)，讓這一過程面臨很多挑戰(zhàn)。主要有以下幾個方面。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城市是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的首要因素

經(jīng)過幾十年的“剪刀差”運作，由農(nóng)村來補貼城市，城市的基礎建設和公共服務已經(jīng)基本上健全。從而讓城市形成了對勞動力、資本和其他生產(chǎn)資料的吸引能力，城市工業(yè)園區(qū)也日趨完善。伴隨著工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，響應的生活居住區(qū)域以及娛樂休閑區(qū)域容易配套規(guī)劃。但是對比起來，農(nóng)村的基礎設施嚴重落后，當沒有基本的交通、醫(yī)療和休閑娛樂時，對勞動力和資本的吸引力就大大下降。因此當前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就難以迅速形成與城市均衡的起步條件。這個時候，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不能急于求成，更多的是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件和土壤。同時也要在這個過程中醞釀地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因素。

但是目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，更多的注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，而沒有給予醫(yī)療、交通、休閑娛樂更多的關(guān)注。

（二）城市規(guī)劃不科學，盲目擴張嚴重

近年來，伴隨著房地產(chǎn)行業(yè)的飛速發(fā)展，二三線城市以及縣城迅速擴張。在這個過程中，有的地方政府，盲目追求短期利潤，紛紛規(guī)劃新城區(qū)。這個過程中，從周邊農(nóng)村占用了水資源和耕地。例如修建水壩建造人工公園，占用周邊耕地。這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃，沒有充分考慮資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。而且城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動，缺乏長遠發(fā)展計劃?？臻g布局過于分散，“中心地”功能偏弱，工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。

（三）目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中條塊分割，整體協(xié)調(diào)不足

目前我國的二三線城市，幾乎每年都在大興土木。每個部門以及每一屆政府，都有自己的城市建設規(guī)劃。出現(xiàn)一條路前一任政府修，后一任政府挖了重修的局面。各個部門也獨立進行自己的計劃。例如城市供暖需要鋪設管道挖地，而修路與供水同樣需要，部門之間缺乏良好的協(xié)調(diào)和配合。這樣不斷的大興土木，不僅會影響居民的日常出行，更會造成嚴重的資源浪費。而這些浪費的資源，本可以覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設。

二、結(jié)合新時期行政管理體制改革解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的建議

如何應對上文提到的諸多問題，如何正確認知到過去幾十年來計劃經(jīng)濟遺留下來的影響呢？本文認為，首先要吃透中央關(guān)于向農(nóng)村傾斜的政策與文件精神，依靠工農(nóng)的力量與智慧，搭建城鄉(xiāng)的直接互動，引導資源合理流動，才能逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作機制

響應黨的十八大，關(guān)于進一步推薦政府機制改革的要求與精神，各個部門必須協(xié)同作戰(zhàn)，共同使用資源。首先，將多個部門，例如水利部門、交通部門、規(guī)劃部門以及國土部門、扶貧部門的資源和計劃，進行有效的整合和系統(tǒng)性的安排。建議成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃部門，協(xié)調(diào)各部門的年度計劃，數(shù)據(jù)資源，以及工作經(jīng)驗，在一個平臺上，相互配合工作。這樣對于城鎮(zhèn)建設中的土地征用、園區(qū)建設和水資源調(diào)度，進行更加合理的安排。同時更要避免，一條路建好又重建的局面。珍惜每一次規(guī)劃的成果，認真執(zhí)行規(guī)劃方案。

（二）將農(nóng)村基礎設施建設作為工作重點推進

城鄉(xiāng)能否協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)村的基礎設施建設能否跟上。因此，本文認為，近年來，各級地方政府，應該以提高農(nóng)村基礎設施建設為主要任務。這個任務，甚至應該優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村基礎設施建設包括醫(yī)療、教育、交通以及文化休閑設施。政府的職責，不僅是出自建設，更要以開放的心態(tài)，吸納社會力量和商業(yè)力量參與建成后的運營維護。這也是政府行政管理改革的一個方面。例如鼓勵私立醫(yī)院、私人教育機構(gòu)，以及健康的娛樂設施、大型商場的發(fā)展。近年來，電商也逐漸滲透到農(nóng)村地區(qū)，本文認為，政府應該鼓勵電商在城鎮(zhèn)設立自己的提貨點，給予政策上的優(yōu)惠。試想，當人們在農(nóng)村居住的體驗和城市一樣，甚至比城市還要好的時候，農(nóng)村才可能吸引生產(chǎn)資料，實現(xiàn)進一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展。

（三）通過參與式的方式，進行城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃應該尊重本土居民的智慧，這是新時期政府行政管理體制改革的創(chuàng)新方向之一。也就是說，政府不在是單一的發(fā)布規(guī)劃進行建設，老百姓不再是被動的接受和等待，而是在規(guī)劃設計階段，充分讓老百姓參與，貢獻自己的智慧。考慮到實際工作中的交流和工作量問題，固然不能每一村每一鎮(zhèn)都找全體居民進行協(xié)商，更不可能照顧到每一位居民的參與。但是可以通過居民代表座談，投票，以及互聯(lián)網(wǎng)參與方式，盡可能的收集居民的意見。一旦調(diào)動出居民自身的熱情與家鄉(xiāng)擁有感，那么建設后的運營維護就會取得事半功倍的效果。

綜上所述，在全面建成小康社會的目標下，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃正面臨著新的挑戰(zhàn)和問題。而新時期的行政管理體制改革，將成為解決這些問題的有利方式。雖然我國的行政管理體制改革仍然在探索階段，但是只要不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗教訓，伴隨著行政管理體制改革的深化，城鄉(xiāng)規(guī)劃將更加有效率和更加科學。