從包容性增長到可持續(xù)發(fā)展

羅勇

只有將包容性作為世界各國一種新的價值導(dǎo)向，在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，才能實現(xiàn)全球性的可持續(xù)發(fā)展。

中國在二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會倡導(dǎo)的包容性增長，已經(jīng)具有世界性的視野和涵義。世界需要將包容性作為一種新的價值導(dǎo)向?！白屧鲩L和發(fā)展惠及所有國家和人民”，全球70億人“一個都不落下”，是包容性增長的核心內(nèi)涵，是2030年可持續(xù)發(fā)展議程最重要的時代意義。

發(fā)展與包容

嚴(yán)格地講，“經(jīng)濟增長”和“經(jīng)濟發(fā)展”是不同的兩個概念。經(jīng)濟增長指的是一個城市在一定時期內(nèi)物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)數(shù)量的增長。經(jīng)濟發(fā)展則不僅指產(chǎn)出的量的增加，還包含經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、收入分配、生活質(zhì)量、政治體制、文化、法律以及觀念、習(xí)俗等方面的變革。

所謂包容性增長，按照亞洲開發(fā)銀行的原意是鼓勵各國尋求社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，摒棄單純地追求經(jīng)濟增長，“有效的包容性增長戰(zhàn)略需集中于能創(chuàng)造出生產(chǎn)性就業(yè)崗位的高增長、能確保機遇平等的社會包容性以及能減少風(fēng)險，并能給最弱勢群體帶來緩沖的社會安全網(wǎng)?！?/p>

沒有經(jīng)濟增長就沒有經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提；但同時發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論明確地提出了“經(jīng)濟增長不等于經(jīng)濟發(fā)展”的命題，強調(diào)不能單純追求經(jīng)濟增長而導(dǎo)致“有增長而無發(fā)展”的狀況出現(xiàn)。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)在討論發(fā)展軌跡問題時已經(jīng)質(zhì)疑了“簡單，否則就是愚蠢”的信條，發(fā)展戰(zhàn)略不再是簡單的“非此即彼”的零和戰(zhàn)略，在一段時期只能是增長一個簡單的主題，而應(yīng)該是一個全過程的可持續(xù)發(fā)展的和弦。

今天的經(jīng)濟，國際與國內(nèi)已經(jīng)難以分開，因此習(xí)近平主席在G20杭州峰會倡導(dǎo)的包容性增長也就有了世界性的視野和涵義。針對世界范圍內(nèi)日益嚴(yán)重的兩極分化，一國的增長不該損害或抑制別國，而應(yīng)該給對方帶來促進(jìn)，要使全球化、地區(qū)經(jīng)濟一體化的利益惠及所有國家和所有人群——特別是弱勢群體和欠發(fā)達(dá)國家。G20杭州峰會上，實現(xiàn)包容性增長成為與會發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟體的普遍共識，說明世界需要將包容性作為一種新的價值導(dǎo)向?！笆澜缡瞧降摹?，全球每一個角落的每一百分點的增長必然是包容性的。

今后，沒有世界的包容性發(fā)展，將很難有一個國家獨善其身的發(fā)展。這應(yīng)該是“共贏”的全部意義。

消除貧困與可持續(xù)發(fā)展

比較全面地概括可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的表述，是挪威前首相布倫特蘭夫人在世界環(huán)境與發(fā)展委員會所提出的：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展?！辈际峡沙掷m(xù)發(fā)展定義包括恢復(fù)經(jīng)濟增長、改變增長質(zhì)量等七大關(guān)鍵目標(biāo)。

對可持續(xù)發(fā)展涵義進(jìn)一步深入地理解認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展思想和戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展包含資源環(huán)境的可持續(xù)性、經(jīng)濟的可持續(xù)性和社會的可持續(xù)性。其目標(biāo)是保證社會具有長期的持續(xù)性發(fā)展能力，確保環(huán)境生態(tài)的安全和穩(wěn)定的資源基礎(chǔ)，避免社會、經(jīng)濟大起大落的波動。因此，可持續(xù)發(fā)展涉及人類經(jīng)濟社會的各個方面，要求經(jīng)濟社會進(jìn)行全方位的變革。

2015年9月，聯(lián)合國首腦會議確定了2015至2030年全球新的發(fā)展目標(biāo)：《改變我們的世界》，也就是2030年可持續(xù)發(fā)展議程。其仍然包括三大方面，即經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會和民生不斷地進(jìn)步和環(huán)境保護；但具體內(nèi)容擴展到17個目標(biāo)，其中排在第一位的目標(biāo)就是在世界各地消除一切形式的貧困。

“貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機會的貧困”，因此消除貧困也應(yīng)該從創(chuàng)造平等的收入能力和機會開始。這或許是習(xí)近平主席在本次G20峰會上多次提到世界基尼系數(shù)超限的重要原因。從各國經(jīng)濟的發(fā)展歷程來看，高基尼系數(shù)是經(jīng)濟高速發(fā)展過程中的常見現(xiàn)象。西方發(fā)達(dá)國家在沒有進(jìn)行二次分配前的基尼系數(shù)都挺高，比如意大利是0.53，美國是0.49，德國是0.5。這是市場配置資源的一種缺憾的結(jié)果。

世界基尼系數(shù)超過了公認(rèn)的“危險線”，倒逼各國注重全球治理，也為當(dāng)前全球消除貧困指出了一條主要途徑。中國倡導(dǎo)的“讓增長和發(fā)展惠及所有國家和人民”，全球70億人“一個都不落下”，是包容性增長的核心內(nèi)涵，是2030年可持續(xù)發(fā)展議程最重要的時代意義。

治理與落實

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)非常宏大和綜合，其洋洋17類169項目標(biāo)，不但有減貧、教育和環(huán)境等傳統(tǒng)內(nèi)容，還包含了經(jīng)濟增長、貿(mào)易、工業(yè)、能源和就業(yè)等廣泛領(lǐng)域，實現(xiàn)起來是很大的挑戰(zhàn)。2030年可持續(xù)發(fā)展議程特別強調(diào)，要加強執(zhí)行手段，恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系的活力。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟增長的有機統(tǒng)一和相互促進(jìn)。

為此，聯(lián)合國制定了“主流化、加速和政策支持（MAPS）”的目標(biāo)實施方略，促進(jìn)政府和國家推動可持續(xù)發(fā)展議程，讓所有利益相關(guān)者提供資源和解決可持續(xù)發(fā)展瓶頸性問題的方法，并最大限度地做到目標(biāo)實施的低成本、高效率?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)不能靠聯(lián)合國來實現(xiàn)，而一定要落實到聯(lián)合國的各個成員國，通過各個國家的政府間合作來實現(xiàn)。

當(dāng)前全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，拯救危機的貨幣政策已經(jīng)達(dá)到極限。這種情況下，G20杭州峰會誓言要構(gòu)建的“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”，應(yīng)該以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要啟動引擎?；A(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，可以為世界經(jīng)濟包容性發(fā)展注入能量、增添后勁。2030年可持續(xù)發(fā)展議程的第九項目標(biāo)就是“建造有抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施”。加強全球基礎(chǔ)設(shè)施投資與可持續(xù)發(fā)展，能夠形成世界規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和倍增聯(lián)動效應(yīng)，讓全球共享包容性發(fā)展所帶來的效益和財富。

中國與G20成員制定基礎(chǔ)設(shè)施改革議程，攜手推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，就落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃發(fā)起了《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》。同時，倡導(dǎo)改善投資環(huán)境，推動私營部門的投資和公共部門的資金及多邊機構(gòu)支持的密切配合，提升多邊開發(fā)融資體系的融資能力和治理效率，挖掘私營部門的投資潛力，切實推動全球經(jīng)濟向著“強勁、可持續(xù)、平衡增長”的目標(biāo)邁進(jìn)。

可持續(xù)發(fā)展的一個基本要求是至少保證自然資源的存量穩(wěn)定。因此，鼓勵將提高人力資源的使用效率和增加人力資源的投入作為替代自然資源，是實現(xiàn)財富持續(xù)創(chuàng)造的重要途徑。對此，2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的目標(biāo)是“促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)，促進(jìn)人人有體面工作”。

當(dāng)前國際社會正致力于推動各國增加具有就業(yè)所需技能的青年人數(shù)量。G20也通過了促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)框架、技能戰(zhàn)略、培訓(xùn)戰(zhàn)略、促進(jìn)更好的青年就業(yè)政策原則，爭取在2025年前將永久性脫離勞動力市場風(fēng)險最大的年輕人比例降低15%，男女勞動力參與率之間的差距縮小25%，為2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻(xiàn)力量。

不讓任何一個人掉隊、在地球上生活的每個人享有尊嚴(yán)、實現(xiàn)以人為中心的可持續(xù)發(fā)展，使可持續(xù)發(fā)展議程具有了普遍、變革、不可分割、融合的鮮明特征。

2012年以來，全球貿(mào)易增速一直低于世界經(jīng)濟增速，導(dǎo)致貿(mào)易保護主義加劇，世界貿(mào)易組織（WTO）成員2008年至今已經(jīng)累計推出約2800項貿(mào)易限制措施。目前，國際上還有3300多個投資協(xié)定，政策碎片化、規(guī)則復(fù)雜化等問題嚴(yán)重。

今年G20杭州峰會上，中方作為主辦方將貿(mào)易投資擺上優(yōu)先議程，與G20成員一道共商共建貿(mào)易投資機制，批準(zhǔn)了《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和《G20全球投資指導(dǎo)原則》，積極推進(jìn)WTO在全球貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化的主導(dǎo)地位，積極推進(jìn)多哈回合談判，明確反對貿(mào)易保護主義；堅定支持多邊貿(mào)易體制，綜合施策，幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價值鏈。

G20峰會在貿(mào)易投資領(lǐng)域的成果為促進(jìn)全球貿(mào)易和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指明了方向，在構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟、完善全球經(jīng)濟治理上邁出了堅實的步伐。

同時，氣候變化問題也是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要國際社會合作應(yīng)對。2030年可持續(xù)發(fā)展議程之目標(biāo)十三要求“采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響”。我國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》首批締約方，一直積極參與應(yīng)對氣候變化多邊進(jìn)程，為推動達(dá)成《巴黎協(xié)定》作出了積極貢獻(xiàn)。中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在G20杭州峰會前夜送出“禮包”，宣布批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，體現(xiàn)了作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

中美在氣候領(lǐng)域的密切合作事關(guān)全球的命運和前途，折射出未來全球氣候治理的一種新結(jié)構(gòu)，即大國發(fā)揮作用，中小國家廣泛參與，形成辯證的治理結(jié)構(gòu)。這種建立在公平合理基礎(chǔ)上的新型全球氣候治理體系，為全球經(jīng)濟社會全方位的治理提供了良好的借鑒。

新形勢下的全球治理，要求能夠妥善應(yīng)對長期問題，制定長期政策。為實現(xiàn)全球長效治理，治理機制本身也要相應(yīng)地變革。在加強宏觀經(jīng)濟政策溝通和協(xié)調(diào)方面，G20平臺本身就應(yīng)該成為全球經(jīng)濟合作的重要長效機制。在構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟方面，要進(jìn)一步激發(fā)國際貿(mào)易和投資活力，中國倡導(dǎo)的亞投行和“一帶一路”建設(shè)是這一層面的先行者和典范。各國還應(yīng)該將發(fā)展議程與本國發(fā)展戰(zhàn)略有機對接，納入各自的中長期規(guī)劃和主流進(jìn)程。中國已經(jīng)把落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程內(nèi)容納入“十三五”規(guī)劃。